林木種苗發(fā)展形勢(shì)、存在的問題及對(duì)策

淳于英子

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)的前提和保障，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)的重視程度不斷增加，種苗發(fā)展也被提上重要日程，要充分認(rèn)識(shí)林木種苗發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新問題。并針對(duì)存在的問題提出發(fā)展策略，全力開創(chuàng)林木種苗工作發(fā)展新局面。

1林木種苗工作發(fā)展形勢(shì)

生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展新思路為種苗工作帶來(lái)了新機(jī)遇、提出了新的發(fā)展要求。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)步入快車道，對(duì)林木種苗事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)林業(yè)高度重視，汪洋副總理強(qiáng)調(diào)“林木種苗工作既是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、保障林產(chǎn)品供給的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。必須要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持政策，以保障供應(yīng)為目標(biāo)，以提高質(zhì)量為核心，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力”，國(guó)家將在林木種苗發(fā)展方面予以更大的支持，鼓勵(lì)種業(yè)改革創(chuàng)新，這為林木種苗事業(yè)快速健康發(fā)展提供了新動(dòng)力。當(dāng)前林業(yè)工作以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主攻方向，要緊扣主題，不斷加強(qiáng)林木種苗工作，科技興種、依法治種，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)林木種苗公共服務(wù)的多元化需求。要抓好良種選育的基礎(chǔ)性工作，確保主要造林樹種種苗供應(yīng)，要加大珍貴樹種種苗的培育速度。通過珍貴樹種育苗和基地建設(shè)，豐富造林樹種和提高珍貴用材比重。要突出苗木質(zhì)量建設(shè)，培育高、精、優(yōu)的特色種苗與花卉。

2林木種苗發(fā)展面臨的問題及情況分析

2.1由于種苗超前生產(chǎn)與造林綠化規(guī)劃滯后的矛盾難于解決，加上政府行為的突發(fā)性，林木種苗的生產(chǎn)供應(yīng)完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其生產(chǎn)的盲目性難于避免，供需關(guān)系難于平衡。

2.2種苗執(zhí)法管理人員少，市場(chǎng)監(jiān)管缺失。種苗生產(chǎn)沒有統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可依或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較難，造成一定的生產(chǎn)混亂，假冒偽劣難于避免，用于造林綠化的種苗質(zhì)量難于保證，勢(shì)必影響林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和長(zhǎng)足、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3良種壯苗少。林木良種供應(yīng)率和使用率不高，具有特殊抗性品種不足，樹種結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性不足并存。良種在造林中使用沒有強(qiáng)制規(guī)定。所謂“壯苗”大都靠大肥、大水追起來(lái)的，苗木用于造林、綠化后的成活率低，養(yǎng)護(hù)成本增加。由于苗圃大量施用氮肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)，使苗木抗逆性、適應(yīng)能力降低，病蟲害增加，甚至樹種的生態(tài)學(xué)特性改變，造成有的苗木春季綠葉變黃，秋季紅葉不紅。

2.4分析得出當(dāng)前林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)中種苗存在結(jié)構(gòu)性短缺。常規(guī)生態(tài)苗木存量大，具有鄉(xiāng)土特色的綠化美化樹種和苗木不足，經(jīng)濟(jì)林及珍貴樹種數(shù)量少，產(chǎn)量低，結(jié)構(gòu)不合理。市場(chǎng)信息還不夠順暢，盲目育苗問題還比較嚴(yán)重。苗木經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不平衡，個(gè)體所有制苗圃占據(jù)主要的市場(chǎng)份額大，穩(wěn)定性差。全國(guó)共有苗圃36萬(wàn)多個(gè)，其中國(guó)有苗圃占1.3%，個(gè)體等其他所有制苗圃占98.7%?？梢娂w、個(gè)體等所有制苗圃是苗木培育的主要群體，在國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)上起著至關(guān)重要重要的作用。但是個(gè)體苗圃生產(chǎn)管理和科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。苗圃規(guī)模小而分散，盲從性大，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3林木種苗工作發(fā)展對(duì)策

3.1加大政府投入力度。目前苗圃中使用良種培育造林苗木的不多，希望國(guó)家、地方政府拿出一部分資金投入到種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，用于改造傳統(tǒng)的采種、加工、檢驗(yàn)、包裝等機(jī)械設(shè)備，提高種子采集、加工、檢驗(yàn)和儲(chǔ)備能力，使之更加科學(xué)、規(guī)范，在提高生產(chǎn)用種質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步過渡到育苗良種化。

3.2加快開發(fā)利用種質(zhì)資源。要對(duì)種質(zhì)資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)采取多種途徑和方式大力宣傳和發(fā)動(dòng)林木種質(zhì)資源清查的目的、意義。并舉辦種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)班，統(tǒng)一調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容和任務(wù)、落實(shí)調(diào)查進(jìn)度，全面鋪開種質(zhì)資源調(diào)查工作，建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為種質(zhì)資源開發(fā)利用打下基礎(chǔ)。

3.3建設(shè)良種基地。首先要要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)編制林木良種基地發(fā)展規(guī)劃。建立健全相關(guān)檔案資料，嚴(yán)格資金的使用和管理;同時(shí)強(qiáng)化科技支撐，開展技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)提高良種基地的建設(shè)與管理水平，從而提高良種產(chǎn)量和質(zhì)量，在繼續(xù)做好主要造林樹種良種選育的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，開展新品種選育研究，特別是加強(qiáng)抗性強(qiáng)、特種用途樹種和能促進(jìn)林農(nóng)增收致富樹種的選育和推廣。

3.4保障性苗圃建設(shè)。為提高林業(yè)生態(tài)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良種壯苗保障供應(yīng)能力，并在新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣方面起到示范、輻射、帶動(dòng)作用，要啟動(dòng)并實(shí)施林業(yè)保障性苗圃建設(shè)，要加大宣傳力度，擬通過技術(shù)與資金扶持，引導(dǎo)和推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?、管理精細(xì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化種苗基地建設(shè)，進(jìn)一步提高林木種苗的供給保障能力和質(zhì)量安全水平。

3.5加強(qiáng)林木種苗機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。要提高種苗機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家在這方面的項(xiàng)目資金扶持，結(jié)合本地林木種苗機(jī)構(gòu)設(shè)置、配備人員和開展工作情況，合理確定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)對(duì)象，逐步改變有的地方機(jī)構(gòu)人員配置不足、裝備落后、業(yè)務(wù)水平低的現(xiàn)象，同時(shí)要著力提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、廉潔高效服務(wù)，樹立種苗隊(duì)伍良好形象。要加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管。特別是加大對(duì)主要造林樹種苗木質(zhì)量監(jiān)管，采取多種措施提高圃地苗木合格率，堅(jiān)決不允許不合格苗木上山造林;加大種苗質(zhì)量抽檢力度，特別是加強(qiáng)對(duì)使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公布，促進(jìn)種苗質(zhì)量穩(wěn)步提高。還要加強(qiáng)種苗執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)深入開展打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗的行為，嚴(yán)格執(zhí)行兩證一簽制度，重點(diǎn)查處無(wú)證無(wú)簽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種苗行為，適時(shí)開展種苗執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)種苗行政執(zhí)法案件信息依法公開。

（作者單位： 151100 黑龍江省肇東市林業(yè)局病防站）