黑龍江省林業(yè)生態(tài)保護管理工作存在的問題及對策

陳志勇 陳啟仲

近年來，我省林業(yè)生態(tài)保護工作成績顯著，森林面積、蓄積、覆蓋率逐年增加，保護地建設(shè)進一步加強，濕地保護和恢復(fù)取得進展，森林防火工作成績較大，已多年沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，有害生物防治得到加強。但在森林資源保護管理上，也存在著不可忽視，甚至非常嚴重的問題。因此，我們必須冷靜對待成績，下大氣力解決存在的問題。

1林業(yè)生態(tài)保護工作的意義

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)工作者是這個“主體”的建設(shè)者、保護者，是生態(tài)建設(shè)的主力軍，肩負著重大責(zé)任。我省森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、自然保護區(qū)數(shù)量均位居全國前列，豐富的森林、濕地等生態(tài)資源，發(fā)揮著保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等多重功能，是我國重要商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障，在保障生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，保護好森林、濕地等資源意義重大。

2林業(yè)生態(tài)保護管理工作存在的問題

2.1毀林種參和開墾屢禁不止。近幾年，隨著人參價格的上漲，造成了我省人參種植面積迅速擴大，毀林種參、破壞植被的問題不斷發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計，全省市縣林區(qū)開墾林地種植人參面積1.8萬余公頃，絕大部分是近幾年形成的，其中有一部分是違法違規(guī)破壞林地種植人參，一些地方管理不到位，開墾林地的問題仍然時有發(fā)生，去年全省開展林地保護利用規(guī)劃年度變更調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全省市縣林區(qū)有林地面積減少了近9萬公頃，其中林地被開墾是重要原因之一。

2.2違法占用林地日益突出。一些建設(shè)項目占用林地，少批多占、先占后批、邊占邊批的現(xiàn)象仍然存在，有的甚至不批也占。省廳每年審核審批的占用征用林地項目200多個，其中有約20%存在不同程度的未批先占現(xiàn)象。目前，全省違法占用林地案件呈逐年增加的趨勢。

2.3盜伐濫伐林木時有發(fā)生。在去年全省查處的1349起林業(yè)行政案件中，盜伐濫伐林木案件512起，占38%。盜伐濫伐林木的問題還不少。

2.4侵占保護地現(xiàn)象還很嚴重。保護區(qū)內(nèi)違法采石、采砂現(xiàn)象還時有發(fā)生;保護區(qū)、濕地界限不清;遺留問題處理不力，導(dǎo)致違法行為長期存在;受利益驅(qū)使，保護區(qū)內(nèi)毀林開墾、毀林種參、毀濕開墾等問題仍然突出，一些保護區(qū)無機構(gòu)、無編制、無人員，無經(jīng)費，處于無人管理狀態(tài)，亂象叢生。此外，亂捕濫獵野生動物和鳥類問題也很嚴重。

2.5資源恢復(fù)欠賬較多。按照森林法及其實施條例相關(guān)規(guī)定，林木采伐后必須按時完成更新造林任務(wù)，但一些單位和個人不僅沒有造林，而且將采伐跡地承包給他人開墾耕種。導(dǎo)致林木采伐后，長期沒有依法更新造林，致使農(nóng)田防護林網(wǎng)遭到破壞，還有一些違法占用林地案件，森林植被長期得不到恢復(fù)。

2.6管理者、執(zhí)法者不作為，甚至內(nèi)外勾結(jié)。每起破壞森林資源案件背后都存在著一個利益群體。存在著內(nèi)外勾結(jié)、上下串通、內(nèi)內(nèi)勾連、外外聯(lián)合的問題。有的基層領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法者充當(dāng)保護傘;林政部門、森林公安機關(guān)，立案不辦案，以立案應(yīng)付檢查，“一立了之”，致使違法者逍遙法外，繼續(xù)從事違法活動。

3 ?解決問題的對策

3.1著力加強森林資源保護管理。一是堅決停止開墾林地種植人參的作法。要嚴格按照《森林法》及其實施條例、造林技術(shù)規(guī)程和《黑龍江省森林管理條例》相關(guān)規(guī)定進行造林;二是加快森林植被恢復(fù)。對已開墾的121萬公頃林地，要制定規(guī)劃和實施方案，限期還林。并堅決禁止發(fā)生新的毀林開墾。三是加大林地內(nèi)非煤礦山清理整頓力度。堅決禁止在各類保護地、國家級公益林內(nèi)設(shè)置非煤礦山;對現(xiàn)有的采石場要調(diào)查核實，非法開采的必須停止違法行為，依法追究責(zé)任，限期恢復(fù)植被。四是加強采伐管理。集體林的采伐，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站要現(xiàn)場監(jiān)督，防止濫伐現(xiàn)象的發(fā)生;縣級以上林業(yè)主管部門要加強采伐更新的監(jiān)督檢查，確保及時更新。五是全覆蓋監(jiān)測森林資源變化。利用國家提供的衛(wèi)片，對變化圖斑進行核實、判讀，嚴肅處理。

3.2強化自然保護地的保護管理。一是開展自然保護地大檢查。主要任務(wù)是摸清林業(yè)自然保護地特別是自然保護區(qū)存在的亂占林地濕地、四至范圍不實、功能區(qū)設(shè)置不合理等歷史問題，全面掌握各類自然保護地現(xiàn)狀，預(yù)防和遏制自然保護地生態(tài)破壞問題。二是盡快摸清底數(shù)。對各類自然保護地、自然遺產(chǎn)的現(xiàn)狀本底、交叉重疊情況等進行摸底，搞清楚各類自然保護地數(shù)量、面積、級別、管理機構(gòu)配備等基本現(xiàn)狀，為下一步整合、優(yōu)化和完善各類自然保護地提供決策參考，也為機構(gòu)改革后各類保護地管理轉(zhuǎn)隸工作做好準備。三是省級以上自然保護區(qū)，要按照國務(wù)院公布的面積、四至和功能區(qū)劃圖在年底前完成確界立標(biāo)工作。

3.3嚴厲打擊破壞森林資源的行為。對毀林開墾、毀林種參、毀濕開墾、盜伐濫伐等案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴格按森林法的有關(guān)規(guī)定處理，依法賠償損失，限期恢復(fù)原狀，該補種樹木的必須補種，必須讓違法者付出經(jīng)濟代價，形成經(jīng)濟震懾。對違法占用林地或者未批先占的，要依法嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并責(zé)令恢復(fù)原狀;要建立協(xié)調(diào)聯(lián)合辦案機制，資源、公安、保護等部門要密切配合，根據(jù)案情，可采取聯(lián)合行動，刑事、民事同步進行，形成合力，起到威懾作用。

3.4加強隊伍建設(shè)。抓好林業(yè)生態(tài)保護，必須要有一支好的隊伍。林政、公安隊伍，要用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，加強學(xué)習(xí)，熟練掌握并運用林業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定;要敢于動真碰硬，要有不怕得罪人的精神，勇于與利益集團、勢力集團作斗爭，敢于面對各種挑戰(zhàn)和困難;要辦真案、真辦案;有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，要抗住誘惑，廉潔、秉公執(zhí)法。

3.5加強宣傳，營造濃厚氛圍。各地要通過主流媒體、各種渠道和多種方式，大力宣傳林業(yè)在生態(tài)建設(shè)、社會發(fā)展、人們生活等方面的作用;宣傳森林在蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境中的作用;宣傳林業(yè)的法律法規(guī)，宣傳植樹造林、保護森林是公民的義務(wù)，宣傳破壞森林資源是違法犯罪行為。在全社會營造濃厚的愛林、護林氛圍。

（作者單位：152300 黑龍江省海倫市國營護林經(jīng)營林場）