畜禽類檢疫標識管理加強策略分析

呂學芳

一、 畜禽類檢疫標識概述

畜禽類檢疫標識簡單來說即是指農(nóng)業(yè)部批準使用的一種電子標簽、耳標、腳環(huán)等一些能夠承載畜禽檢疫信息的標識物，主要特征即是帶有一種唯一的識別碼，易于識讀，通過該檢疫標識，能夠更加方便國家農(nóng)業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖進行統(tǒng)一管理。如今隨著人們對食品安全重視程度的不斷提升，實行畜禽可追溯化管理，已是全球畜牧業(yè)管理發(fā)展趨勢，尤其是繼英國發(fā)生“瘋牛病”以后，更是讓人們意識到動物疫病預(yù)防控制的重要性，因此通過利用畜禽類檢疫標識，可有效規(guī)范畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)對畜禽全過程可追溯管理，有利于畜禽類疫病檢測、監(jiān)督與消滅，從而有效保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，讓人們?nèi)罕姵缘健胺判娜狻?，為食品安全提供有力的保障?/p>

二、 畜禽類檢疫標識管理存在的問題

（一） 缺乏完善的畜禽類管理制度

畜禽類檢疫標識作為動物衛(wèi)生監(jiān)督重要的標志之一，當下依然缺乏一種比較完善的畜禽類管理制度，具體表現(xiàn)為，在具體管理制度方面，除了農(nóng)業(yè)部制定《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》作為總制度引領(lǐng)之外，在地方市（縣）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，尚未有規(guī)范詳細的管理制度，缺乏一套操作性強的管理辦法，無法實現(xiàn)對畜禽類檢疫標識登記、發(fā)放、使用、回收、銷毀等統(tǒng)一的流程化管理。

（二） 畜禽標識有效佩戴率較低

在實際開展畜禽標識佩戴管理工作過程中，部分養(yǎng)殖戶由于缺乏對畜禽標識的認識，存在阻撓佩戴現(xiàn)象，與此同時，還有部分養(yǎng)殖企業(yè)配合態(tài)度較差，人力不足，畜禽標識佩戴器材數(shù)量難以滿足實際佩戴要求等，從而嚴重制約了畜禽標識佩戴管理工作開展，拉低了畜禽標識佩戴率，對于畜禽養(yǎng)殖動態(tài)監(jiān)測造成了嚴重的影響。

（三） 畜禽標識管理比較粗放

由于縣級地方衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)力量較為薄弱，在實際開展畜禽類標識發(fā)放管理時，難以真正做好精細化管理，操作流程簡單，通過只登記發(fā)放的數(shù)量，沒有登記每袋畜禽類標識袋號，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，針對畜禽類標識管理更加粗放混亂，防疫人員在實際檢疫過程中，檢疫標識登記隨意，有的甚至不進行登記，一旦出現(xiàn)動物疫情，很難實現(xiàn)追溯監(jiān)督管理。

三、 畜禽類檢疫標識管理加強策略

（一） 完善畜禽類檢疫標識管理制度

禽標識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合市（縣）級實際情況，制定一套針對性操作性強的畜禽標識管理制度，真正實現(xiàn)畜禽類標識申報、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀一整套規(guī)劃化流程管理。與此同時，縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)也要明確相關(guān)職責，在針對畜禽類檢疫標識管理方面實現(xiàn)專人專管，通過構(gòu)建標識管理臺賬，全面落實畜禽類檢疫標識發(fā)放登記制度，從而使得每袋標識的發(fā)放、使用都能夠?qū)崿F(xiàn)有據(jù)可查，真正達到標畜禽類檢疫標識實踐可追俗管理的目的。

（二） 強化畜禽類檢疫標識管理法規(guī)宣傳

加強畜禽類檢疫標識管理法規(guī)宣傳，積極轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖戶畜禽類檢疫標識的認識。具體可通過張貼宣傳標語、廣播等宣傳方式，擴大宣傳范圍，提升宣傳效果，加深畜禽養(yǎng)殖戶對種畜禽標識管理法規(guī)認識，提高其對畜禽檢疫標識佩戴的重視層度。在具體落實畜禽類檢疫標識佩戴管理上，針對農(nóng)村散養(yǎng)殖戶，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或村級動物防疫員進行負責;針對大型的養(yǎng)殖企業(yè)，可以通過簽訂佩戴畜禽標識協(xié)議等方式，有效落實畜禽類檢疫標識佩戴管理工作，進一步明確相關(guān)佩戴管理責任，真正實現(xiàn)統(tǒng)一的管理。除此之外，為進一步保證畜禽類檢疫標識得以順利進行，還可以通過開展畜禽標識佩戴技術(shù)培訓，極大投入，完善佩戴畜禽標識所需的器材配備，提供畜禽類檢疫標識佩戴落實管理工作水平，保證畜禽標識的有效佩戴率。

（三）完善畜禽標識管理體系建設(shè)

首先，應(yīng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫體系的建設(shè)的重視程度，加大投入，不斷充實技術(shù)力量，配備完善的設(shè)施設(shè)備，為相應(yīng)畜禽類檢疫標識發(fā)放、使用等工作落實提供有力的支持。其次，針對已經(jīng)具備一定規(guī)模的養(yǎng)殖場，應(yīng)著手實施以養(yǎng)殖代碼為主的標識管理和追溯制度，有效彰顯養(yǎng)殖場作為動物防疫掛標與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體的地位。最后，進一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，以將市（縣）級的監(jiān)督職能為核心，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行有效輻射擴展，通過加強產(chǎn)地檢疫、屠宰、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)防疫監(jiān)管，落實相應(yīng)行政執(zhí)法工作，從而有效推進畜禽標識管理工作得以平穩(wěn)有序開展。此外，在實際管理過程中，還可將強制免疫掛標與產(chǎn)地檢疫結(jié)合起來，圍繞規(guī)模養(yǎng)殖場與畜禽散養(yǎng)戶，對其進行分類管理，在強制免疫過程中，針對散養(yǎng)農(nóng)戶動物，應(yīng)及時掛標，做好標號登記，建立相應(yīng)的免疫檔案。針對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)以防疫記錄與免疫檔案為依據(jù)，在動物出欄進行產(chǎn)地檢疫時，加掛標識，確保實現(xiàn)免疫可追溯管理。

（四）加強產(chǎn)地免疫管理檢查

畜禽類免疫標識是產(chǎn)地檢疫合格的最直接的證明，同時也是承載著畜禽類免疫信息的重要載體，因此在實際管理過程中，應(yīng)結(jié)合實際產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，進一步保障“一標一畜”管理制度得到有效的落實，在移動智能識讀器的幫助下，落實好對畜禽標識的準確識別，有效保障畜禽類的生產(chǎn)合法性，同時還起來到良好的辨別真?zhèn)巫饔?。通過對畜禽標識佩戴情況進行有效的把控管理，能夠有效督促養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖企業(yè)自覺按照規(guī)定，全面落實好對自身飼養(yǎng)的畜禽進行標識佩戴工作。與此同時，在實際進行管理時，還要做畜禽標識包含的信息的檢查，尤其是要注意查看標識的激活時間，一旦發(fā)現(xiàn)標識信息顯示的內(nèi)容與實際檢疫申報人填寫內(nèi)容不符，將不給予產(chǎn)地檢疫出證。除此之外，針對沒有免疫標識的畜禽，應(yīng)拒絕出具產(chǎn)地免疫合格證明，同時禁止在市場上禁止販賣交易，一旦違規(guī)，將會根據(jù)《動物防疫法》，依法進行嚴肅處理。

（作者單位：674100云南省麗江市玉龍縣動物衛(wèi)生檢督所）