事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理的實踐路徑分析

顧崢

摘要：隨著時代的發(fā)展，我國事業(yè)單位也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，作為公益性服務組織，事業(yè)單位在管理形式及內(nèi)容方面均發(fā)生了較大的改變，進一步加劇了事業(yè)單位管理難度。為了深化市場經(jīng)濟體制的改革創(chuàng)新，還應加強內(nèi)部控制管理力度，提高事業(yè)單位的管理水平。本文將對事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理的實踐路徑進行分析與闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部控制管理;路徑研究

事業(yè)單位主要為社會大眾提供服務，而非以盈利為主。隨著我國經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展，事業(yè)單位外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，導致市場競爭逐漸激烈起來。為了幫助事業(yè)單位更好地應對外在挑戰(zhàn)，事業(yè)單位在順應時代發(fā)展趨勢，不斷完善內(nèi)部控制制度，推動事業(yè)單位管理水平有效提升。以下，筆者分別從：事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理的必要性以及具體管理工作中存在的問題以及相關(guān)的實踐途徑進行了分析。

一、事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理的必要性

內(nèi)部控制管理作為企業(yè)管理的重要組成內(nèi)容，是單位為保護資產(chǎn)完整所采取的有效對策，通過內(nèi)部控制管理手段的運用可提高單位的管理效率，實現(xiàn)管理目的。基于此，本文從以下幾點進行了分析：

（一）保障財政資金的安全性

行政事業(yè)單位資金來源通常是財政撥款，因此如何管理事業(yè)單位資金，避免非法侵占成為事業(yè)單位亟待解決的問題。在這種情況下，通過內(nèi)部控制管理手段便可實現(xiàn)這一目標，確保事業(yè)單位各項活動有據(jù)可循，對單位收支行為加以規(guī)范，確保收支的合理性，從根本上確保資金的安全性。

（二）確保各項工作的有序進行

現(xiàn)階段，中央級事業(yè)單位對于單位內(nèi)部的資產(chǎn)購置、無償劃撥等資產(chǎn)管理問題進行了嚴格控制，要求在資產(chǎn)管理過程中，要及時進行收入庫手續(xù)辦理，并對數(shù)量、質(zhì)量等進行把關(guān)，只有在驗收成功后才能在相關(guān)部門進行具體使用。對于事業(yè)單位的自建資產(chǎn)，要及時進行竣工驗收與財務決算編報，及時做好資產(chǎn)的移交與產(chǎn)權(quán)登記工作，并根據(jù)相關(guān)憑證與文件做好賬務處理工作，使各項工作更加有序。

（三）確保財務信息的真實性

財務信息作為行政事業(yè)單位某一時期的財務狀況，因此財務信息的真實性尤為重要。通過內(nèi)部控制制度的實施可確保事業(yè)單位工作流程的規(guī)范性，避免行政事業(yè)單位管理人員弄虛作假、做假賬等現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保財務信息的真實有效。

（四）預防腐敗提高服務效率

行政事業(yè)單位作為社會事務監(jiān)管者以及公共服務的提供者，因此事業(yè)單位是否具備較高的管理水平將直接影響到公共服務效果。基于這種情況下，事業(yè)單位應對內(nèi)部控制制度加以強化，降低事業(yè)單位風險，避免各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作中存在的問題

從現(xiàn)階段情況來分析，事業(yè)單位內(nèi)部控制管理問題存在于多個方面，如：缺乏對內(nèi)部控制的重視度、內(nèi)部控制制度有待完善、內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)參差不齊，詳情如下。

（一）缺乏對內(nèi)部控制的重視度

目前我國大部分事業(yè)單位領(lǐng)導還未意識到實施內(nèi)部控制管理的重要性，導致事業(yè)單位內(nèi)部管理理念過于滯后，有些領(lǐng)導對內(nèi)部控制管理缺乏理解，認為內(nèi)部控制管理實施的目的在于監(jiān)管自身行為，對企業(yè)的發(fā)展未起到有效作用，基于這種情況下事業(yè)單位領(lǐng)導的決策便會缺乏合理性、客觀性對事業(yè)單位管理工作造成阻礙。

（二）內(nèi)部控制制度有待完善

對于事業(yè)單位內(nèi)部控制管理而言，完善的內(nèi)部控制制度是確保內(nèi)控管理有效執(zhí)行的關(guān)鍵，現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制管理方面普遍存在不健全的問題，缺少完善的內(nèi)控制度，之所以會產(chǎn)生這一現(xiàn)象歸根結(jié)底在于事業(yè)單位忽視了內(nèi)部控制管理的有效性。

（三）內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)參差不齊

內(nèi)控管理人員作為內(nèi)部控制管理工作主要的實施者，其素質(zhì)水平將直接影響到內(nèi)部控制管理工作的實施效果。從目前來看，我國部分事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)水平良莠不齊，使得事業(yè)單位內(nèi)部工作開展舉步維艱。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制管理實踐途徑分析

通過以上事業(yè)單位內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，針對事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的優(yōu)化勢在必行，事業(yè)單位需要正視現(xiàn)狀的不足，采取有效的管理對策，如：加強對內(nèi)部控制管理的重視、對內(nèi)部控制制度有效完善、提高內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)水平，詳情如下。

（一）加強對內(nèi)部控制管理的重視

為確保內(nèi)部控制管理工作的順利開展，首先事業(yè)單位應對內(nèi)部控制管理引起重視，對內(nèi)部控制環(huán)境進行構(gòu)造，確保管理服務目標的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導應樹立起內(nèi)控管理意識，將其提上日程。此外單位負責人還應對內(nèi)部控制在資產(chǎn)安全保護、舞弊行為防范等方面發(fā)揮的作用加以重視。與此同時行政事業(yè)單位相關(guān)人員應對內(nèi)控意識不斷強化，為內(nèi)部控制管理工作的實施奠定基礎(chǔ)。

（二）對內(nèi)部控制制度有效完善

上述筆者提到事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制管理制度，為改善這一現(xiàn)狀應對內(nèi)部控制制度加以完善，構(gòu)建一種多級控制體系，合理行使事業(yè)單位的財務控制權(quán)，并將獎懲機制運用其中，激發(fā)管理人員工作積極性。行政事業(yè)單位應根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)來制定內(nèi)部控制，對內(nèi)部控制目標加以確定。

從控制方法來分析，行政事業(yè)單位應秉著集體決策、職務不相容、授權(quán)批準等相關(guān)原則，確保相互制衡機制的形成;從控制方面來分析，行政事業(yè)單位應對貨幣資金、實物資產(chǎn)方面控制，對項目立項、資金撥付、績效評價各環(huán)節(jié)采取事前事前中及事后監(jiān)督管理，確保資金的有效應用。與此同時事業(yè)單位還應對審計人員的內(nèi)控制度執(zhí)行情況定期或不定期進行檢查，一旦發(fā)生了問題需立即解決。

（三）提高內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)水平

事業(yè)單位加強對內(nèi)部控制管理工作人員的錄用標準，并通過定期的專業(yè)知識與業(yè)務培訓強化事業(yè)單位工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，并強化其專業(yè)能力，使事業(yè)單位內(nèi)部控制工作人員可以在相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)指導下，真正落實內(nèi)控管理工作，達到實事求是，事半功倍的內(nèi)部控制管理效果。除此之外，還要制訂出嚴格的績效考核標準對事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員進行有效的績效考核，強化管理人員的管理水平與專業(yè)技能，能夠順應時代發(fā)展趨勢，進行明確的管理責任分工，監(jiān)察事業(yè)單位人員的內(nèi)控執(zhí)行情況。最后，要將事業(yè)單位財算數(shù)據(jù)進行公開透明化，及時向社會進行信息數(shù)據(jù)的披露，對于政府集中撥款，要合理應用政府集中采購制度進行嚴格審計，最大限度減少財務核算壓力與資金濫用現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）加強預算與監(jiān)督管理工作

除此之外，行政事業(yè)單位還要基于單位實際情況，進行科學的資金預算與執(zhí)行，使得單位資金得到科學統(tǒng)籌，對于資金的規(guī)劃能力也得能得到不斷的提升，最大限度保障單位資金完整性。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還要積極政視資金儲備庫建設(shè)的重要意義，不斷強化建議力度，提升資金預算管理工作的科學性與有效性。與此同時，行政事業(yè)單位還在順應現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，合理運用信息技術(shù)，對內(nèi)部管理工作進行嚴格監(jiān)督，提升監(jiān)督效果，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作更加規(guī)范化。

四、結(jié)束語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理中還存在許多不足，很大程度上影響到了內(nèi)部控制管理的效果，基于定現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位要積極正視問題，采取有效的管理手段，對內(nèi)部控制管理制度不斷完善，樹立內(nèi)部管理意識，強化人員管理與培訓，提升行政事業(yè)單位管理水平。

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