四十年遐想

劉憲，中共黨員，研究員?，F(xiàn)任國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會咨詢專家委員會委員，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會會長、協(xié)會技術(shù)委員會主任。全國農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會副主任，農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物全程機械化推進行動專家指導(dǎo)組專家，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)兼職教授。從業(yè)45年積累深厚。管理經(jīng)歷豐富，曾任國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長、部農(nóng)機試驗鑒定總站副站長、部技術(shù)開發(fā)推廣和安全監(jiān)理總站站長、書記、國務(wù)院學(xué)位委員會全國農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會委員、河北藁城市市委副書記主管農(nóng)業(yè)（掛職）。參加國家農(nóng)業(yè)機械化立法論證，農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域國家政策、部門規(guī)章起草，組織行業(yè)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、國家農(nóng)業(yè)機械化財政專項實施，重大課題研究、國際合作交流項目實施和農(nóng)業(yè)機械化重要文獻、史料編撰。精通專業(yè)技術(shù)，曾在企業(yè)從事農(nóng)機制造和修理7年，農(nóng)機檢測鑒定10年。先后擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，中國農(nóng)業(yè)機械學(xué)會、中國農(nóng)機鑒定檢測協(xié)會副理事長，中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會農(nóng)業(yè)機械化電氣化專業(yè)委員會副主任委員，中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會特聘專家。國家強制性產(chǎn)品認證技術(shù)專家TC18組成員、國家和農(nóng)業(yè)部計量認證及實驗室認可評審員、中國質(zhì)量協(xié)會企業(yè)質(zhì)量管理診斷師，在農(nóng)業(yè)裝備制造和修理、新產(chǎn)品試驗選型，新技術(shù)新機具推廣和農(nóng)機檢測實驗室建設(shè)，農(nóng)機安全性、適應(yīng)性、可靠性評價方面具有豐富實踐經(jīng)驗。1988年推廣農(nóng)機節(jié)能技術(shù)獲國家經(jīng)濟委員會技術(shù)開發(fā)優(yōu)秀成果獎，1991年獲國家計劃委員會全國節(jié)能先進工作者稱號?！秱瘟愚r(nóng)機具快速鑒別》項目獲中華農(nóng)業(yè)科技科普獎，《油料耕作栽培新模式集成創(chuàng)新與示范》獲農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎。在國內(nèi)外發(fā)表農(nóng)機管理和技術(shù)論文數(shù)百余篇。編撰《農(nóng)機維修系統(tǒng)管理工程》《農(nóng)機事故圖冊》《農(nóng)業(yè)機械化縱橫談》（網(wǎng)絡(luò)版）等多部專業(yè)書籍。多次獲得優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進工作者稱號。領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會創(chuàng)建本會團體標(biāo)準(zhǔn)和中國農(nóng)機智庫，推出年度《農(nóng)業(yè)機械化研究文選》等智庫產(chǎn)品。承擔(dān)重大項目三方評估，農(nóng)機裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等熱點問題的專題調(diào)研，為行業(yè)發(fā)展建言獻策。

最想說的是，感謝改革開放給我們帶來的一切。

（一）

1977年恢復(fù)高考對50后左右的人影響巨大，我就是其中之一。1970年我從大城市上山下鄉(xiāng)到偏遠農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)勞動，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活有了切身的體驗。

1979年我考入北京農(nóng)業(yè)機械化學(xué)院。開學(xué)伊始，我興沖沖地登上綠皮火車坐了21個小時硬座，從古城西安到剛剛遷回原址的學(xué)校報到。京華金秋的輝煌和學(xué)校主樓前雄偉的毛主席雕像，令人神往。我很中意選擇的農(nóng)機化專業(yè)，對未來充滿期待。因此，參加開學(xué)典禮時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣布1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化目標(biāo)不宜再提，真有點錯愕不已?！?980目標(biāo)”曾經(jīng)作為響亮口號大張旗鼓地宣傳，我和周圍人都知道也很認同，對宣布舍棄感到迷茫。

畢業(yè)后才逐漸得知，這件事情不是那么簡單。當(dāng)年舍棄口號既有消除“兩個凡是”的考量，經(jīng)濟方面無可操作性，也包含著部分同志對中國農(nóng)業(yè)不宜搞機械化的認知：因為人多地少勞動力充裕，聯(lián)產(chǎn)承包后許多地方土地規(guī)模甚至比土改前還小，因為資源限制石油農(nóng)業(yè)不適合中國等等。

我是農(nóng)機化發(fā)展低谷時分配到農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化局的，工作期間經(jīng)歷了若干次機構(gòu)改革，每次農(nóng)機都受影響。機構(gòu)規(guī)格意味著工作的重要程度，地位不穩(wěn)成為農(nóng)機同仁的一塊心病。因此，對領(lǐng)導(dǎo)講話和中央文件中關(guān)于農(nóng)機化的內(nèi)容十分在意，自覺學(xué)習(xí)，念念不忘。

一晃40年過去了，如今我國農(nóng)機化發(fā)展水平已經(jīng)超越“1980目標(biāo)”口號的內(nèi)涵?；仡^細想，覺得這個口號還是很值得回味的。建國之初內(nèi)憂外患百廢待興，毛主席仍花功夫深入研究中國農(nóng)業(yè)機械化問題，甚至表示親自當(dāng)農(nóng)機部的部長，自有他老人家的道理。

史料記載了毛主席關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的許多論述，例如：1955年7月31日，毛主席在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中提出：估計在全國范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)改革，大概需要20～25年的時間。全黨必須為這個偉大任務(wù)的實現(xiàn)而奮斗。

今天我們考證“1980目標(biāo)”口號的形成和演變歷史，可以看出新中國領(lǐng)袖對農(nóng)業(yè)機械化道路的探索和決策，不會是一時的頭腦發(fā)熱?？谔柕某踔允歉淖儙變|人搞飯吃的局面，把農(nóng)民從繁重體力勞動中解放出來，更是為了提升國力抵御外辱。

由于種種原因，盡管黨中央做了決議，兩屆黨主席大力提倡，國務(wù)院召開三次全國性專題會議推動，“1980目標(biāo)”最終沒有兌現(xiàn)。但在那個艱苦年代，老一輩革命家仍然下決心搞農(nóng)業(yè)機械化，他們知難而進的非凡勇氣，令人敬佩。

（二）

改革初期農(nóng)機化的狀況有點兒一籌莫展。

1978年處于困境的農(nóng)機化遇上了改革開放，1980 年5 月鄧小平同志在“關(guān)于農(nóng)村政策問題談話”中指出，發(fā)展生產(chǎn)力，第一個條件就是機械化水平提高。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機化改革不斷深化，40年來“邊改邊化”，漸漸走出低谷，探索了行之有效的實現(xiàn)途徑。農(nóng)機化峰回路轉(zhuǎn)重新受到關(guān)注，農(nóng)機人的心情一天天好起來。

最具震撼力的改革舉措是允許和鼓勵民辦機械化。1980年安徽6戶農(nóng)民集資購買大中型拖拉機及農(nóng)具，激起爭論。反對者認為私人占有生產(chǎn)資料不符合社會主義公有制;支持者的意見相反。最后結(jié)果是以中發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，國發(fā)《關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶可購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》為準(zhǔn)，允許私人購置機動車船和拖拉機并經(jīng)營運輸業(yè)。

“松綁” 政策開了好頭也引發(fā)了新的爭論，我旁聽了大大小小的會議，人們對戶營農(nóng)機發(fā)表了不同見解。討論中甚至有人認為戶營農(nóng)機可能導(dǎo)致雇工和剝削，姓資不姓社。后來部里發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)機械管理工作的意見》，支持戶營農(nóng)機發(fā)展。農(nóng)機產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制的改革一波三折，最終讓農(nóng)民決定要不要機械化，怎樣實現(xiàn)機械化，是非常了不起的成就，對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生十分巨大推動。典型的例子是跨區(qū)作業(yè)的蓬勃興起。

1988年前后，山西等地農(nóng)民，利用南北地域間小麥成熟的時間差，帶著鋪蓋鍋碗開著自家的收割機，沿著小麥成熟的路線跨區(qū)收割，獲得了不菲的收益。1996年后，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合有關(guān)部委出臺政策，提供便利支持跨區(qū)作業(yè)，機收小麥“南征北戰(zhàn)”蔚然成風(fēng)。新型農(nóng)機服務(wù)模式遍地開花。農(nóng)機大戶、合作社、專業(yè)協(xié)會、股份（合作）制農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等各類服務(wù)組織如雨后春筍，農(nóng)機服務(wù)市場化快速發(fā)展?？鐓^(qū)作業(yè)擴展到耕種收管等農(nóng)事作業(yè)各環(huán)節(jié)，把大機器與小農(nóng)戶聯(lián)系起來，大大提高了農(nóng)機利用率和效益。

作業(yè)服務(wù)市場旺盛需求使農(nóng)機制造業(yè)枯木逢春。炎炎夏日，馳騁在金黃色麥浪中的“新疆-2”聯(lián)合收割機格外醒目。這個機型誕生于尚不發(fā)達的新疆，從研制到推廣使用短短幾年居然遍及小麥主產(chǎn)省區(qū)，增加數(shù)量驚人?！靶陆?2”陸續(xù)在川、陜、豫、冀、魯和天津陸續(xù)建立分廠?！奥榇持鴪D紙去，裝著鈔票回”，“新疆-2”的故事是農(nóng)機裝備研發(fā)、制造流通業(yè)市場化的一個縮影。

改革開放40年來，農(nóng)機制造和流通企業(yè)脫胎換骨重塑形象。形成民營企業(yè)為主體的混合所有制格局。農(nóng)機工業(yè)對技術(shù)、人才和資本等生產(chǎn)要素吸納能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品技術(shù)含量、綜合質(zhì)量明顯提高。農(nóng)機企業(yè)股票上市，并購國外企業(yè)，到發(fā)達國家建立研發(fā)中心，農(nóng)機工業(yè)迅猛發(fā)展的景象恍如隔世。中國成為世界第一農(nóng)機制造大國。

中國的改革始于貧困農(nóng)村。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氣勢磅礴的改革創(chuàng)造了許多奇跡，最為世界矚目的是解決了十幾億中國人的吃飯問題。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)率先改革帶動了農(nóng)機化的改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“種養(yǎng)加”結(jié)合，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧、運輸、農(nóng)田基本建設(shè)裝備全面增長。土地制度的變革，人口自由流動，農(nóng)民進城務(wù)工和城鎮(zhèn)化率提升，使“以機換人”成為熱詞。

市場需求優(yōu)先加速了農(nóng)機農(nóng)藝融合進程，改變了行業(yè)管理部門“老死不相往來”的局面。改革釋放的能量，助力農(nóng)機化發(fā)展宏觀環(huán)境的改善。標(biāo)志性事件是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和購機補貼政策出臺。改革重大舉措得到法律確認。2004年至今國家財政補貼資金保持14年增長，農(nóng)機制造和使用的總規(guī)模超過萬億元。

我體會，農(nóng)業(yè)改革對農(nóng)機化帶動是第一位的，改革開放40年如此，未來也將如此。服從服務(wù)于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展是農(nóng)機化工作者的“天命”。

改革開放加快了政府職能轉(zhuǎn)變，推行“放管服”成效顯著。國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革，允許協(xié)會制定團體標(biāo)準(zhǔn)滿足行業(yè)發(fā)展急需。改革讓行業(yè)協(xié)會走上前臺，為企業(yè)排憂解難提供技術(shù)指導(dǎo)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;公布市場景氣指數(shù)，及時發(fā)出預(yù)警信息;創(chuàng)辦農(nóng)機互助保險，開辟事故應(yīng)急救援新途徑。秉承“市場導(dǎo)向，服務(wù)當(dāng)家”理念，行業(yè)協(xié)會以不斷滿足農(nóng)機化行業(yè)新需求為己任，建立民間智庫，匯聚智力資源;承擔(dān)國家投資項目實施效果的評估，配合民盟中央開展行業(yè)熱點問題大調(diào)研，向高層建言獻策。農(nóng)機化領(lǐng)域三大協(xié)會共同舉辦的國際農(nóng)機展“世界知名，亞洲第一”，躋身到與德國漢諾威等國際著名展會競爭的行列。

對外開放拓展了農(nóng)機人的視野。1978年十二國農(nóng)機展，拉開了學(xué)習(xí)引進、消化吸收國外農(nóng)機化先進經(jīng)驗和技術(shù)的序幕。改革開放吸引國際知名品牌農(nóng)機，外國資本陸續(xù)登陸中國，以“市場換技術(shù)”縮小了中國產(chǎn)品與國際水平的代差，大批農(nóng)機人走出國門，考察學(xué)習(xí)歐美和日韓不同模式的機械化農(nóng)業(yè)，了解國際經(jīng)驗，思考中國道路。

隨著我國加入世貿(mào)組織和更多地融入國際社會，認證認可活動日趨國際化，農(nóng)機領(lǐng)域建立與國際接軌的企業(yè)管理和檢測實驗室質(zhì)量體系，與歐洲經(jīng)合組織OECD 開展拖拉機試驗和安全認證。同步引進國外現(xiàn)代企業(yè)管理方法和先進技術(shù)，迅速提升了中國農(nóng)機制造業(yè)的整體水平。40年來辦的這些實實在在的事，在改革開放前是難以想象的。

（三）

改革開放40年，我們最為重要的收獲是對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化。當(dāng)年討論《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，我作為工作人員列席第十一屆人大常委會第二十一次會議，聆聽了領(lǐng)導(dǎo)和知名人士、專家的發(fā)言，對立法必要性也不都是贊成意見，甚至有人說人大立法沒有必要找米下鍋。業(yè)內(nèi)人士也曾經(jīng)猶豫搞機械化是否不合時宜。40年來，農(nóng)機化從“官辦”到“民辦”再到“民辦官助”的每個階段都伴隨不同觀點的交鋒。在行業(yè)內(nèi)部農(nóng)機科研教育、生產(chǎn)流通、鑒定推廣、安全監(jiān)理各環(huán)節(jié)的改革也有許多不同認識。

當(dāng)年，按照毛主席“每縣都要有農(nóng)機修理制造廠”的指示，國務(wù)院提出“盡快做到大修不出縣、中修不出社、小修不出隊”的要求，國家投入機床設(shè)備、鋼材等物資，支持建設(shè)縣、社、隊三級農(nóng)機維修網(wǎng)。改革中情況發(fā)生了很大變化，農(nóng)機維修網(wǎng)點應(yīng)該繼續(xù)由國家搞，還是由制造者負責(zé)，誰家孩子誰抱走。我多次主持過不同觀點爭論的會議，自己也說不清楚。今天看，對錯姑且不說，爭論本身就是好事，說明思想不再僵化，不再一切從本本出發(fā)。在認識層面，區(qū)分真理和謬誤有時是非常燒腦的事情。農(nóng)機化改革40 年最有價值的收獲，在于堅持了實踐是檢驗真理標(biāo)準(zhǔn)的認知，探索了一條農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)模式。改革開放的神燈，引導(dǎo)我們完成了前人難以完成的事，實現(xiàn)前人未能實現(xiàn)的夢想！

早在1924年，中國革命先行者孫中山先生在關(guān)于民生主義的演講中就闡述了使用機器發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大作用。1959年，毛澤東主席明確提出農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化的著名判斷。在他們所處的時代都是非常了不起的。我體會“根本出路”更深的含義，是指出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走機械化的道路，即使在中國這樣的“小農(nóng)大國”也別無選擇，不管愿意不愿意，早晚都要走這條路的?，F(xiàn)在，農(nóng)機化在一些生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)登臺唱主角，成為牽引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的火車頭。這些是否驗證了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”判斷的正確性呢？

“1980目標(biāo)”已經(jīng)成為歷史。沒必要苛求前人，也不必過多癡心于情緣，把農(nóng)機化地位和作用掛在嘴邊，計較機構(gòu)職位多少。真正要牢記的是歷史給我們的啟迪。40年前農(nóng)機化問題就如此引人注目眾說紛紜，說明它的重要性和復(fù)雜性，也凸顯出我們對農(nóng)機化問題認識的膚淺，理論研究和通才培養(yǎng)的缺欠。農(nóng)機化是一個開放的系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身。實踐證明局部的認識和動作難以成功，必須緊扣改革開放的節(jié)拍，選擇發(fā)展目標(biāo)，摸索發(fā)展道路。

（四）

改革開放40周年之際，把農(nóng)機化改革開放引向深入是最好的紀(jì)念。

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)機械化面臨新的問題，經(jīng)過十幾年的高速增長，從饑渴期到正常攝入期，需要更理性的發(fā)展。問題表象是供給不夠、質(zhì)量不高;消耗大、效率低。背后隱含思想觀念的陳舊，體制機制的桎梏，頂層設(shè)計的不完善和市場競爭的不規(guī)范。

好辦的都辦了，剩下都是比較難啃的骨頭，需要更大的智慧和勇氣，再次解放思想，再次轉(zhuǎn)變觀念！進一步發(fā)揮市場機制的作用和基層創(chuàng)造性，繼續(xù)加大政府指導(dǎo)。提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度，加強農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)體系建設(shè)。放手讓市場配置資源，放手讓行業(yè)協(xié)會承擔(dān)更多事務(wù)，例如承擔(dān)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計和發(fā)布，購機補貼技術(shù)依據(jù)的擬定，支持協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)機鑒定、成果評價中的采用，為農(nóng)機展會參與國際競爭，企業(yè)產(chǎn)品打入國際市場提供外交、法律、金融、貿(mào)易等方面的支持，在國際交往中讓行業(yè)協(xié)會更多出面維護企業(yè)利益訴求。

目前，農(nóng)機化理論研究和教育培訓(xùn)滯后甚至脫離實踐的現(xiàn)象雖然引起關(guān)注，但沒有根本性的改觀，農(nóng)機化發(fā)展急需的能工巧匠和王牌機手長期短缺。某些科研人員心儀SCI，富于論文，貧于創(chuàng)新。名不見經(jīng)傳的民營企業(yè)研發(fā)出解決實際問題，受到農(nóng)民歡迎的“卡脖子”裝備;農(nóng)機作業(yè)消耗大質(zhì)量差，指導(dǎo)作業(yè)的農(nóng)機運用學(xué)無人問津。

農(nóng)機化的改革任重而道遠。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)機化既要服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，加強制度創(chuàng)新。準(zhǔn)確評估農(nóng)業(yè)的有效需求，警惕“泛農(nóng)機化”。重視畝均動力居高不下的問題，把控制農(nóng)機總動力的增長提上議事日程，優(yōu)化農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化機具配比;系統(tǒng)研究各類裝備的配比、畝均動力、單位油耗等評價指標(biāo);防止新的一擁而上。支持農(nóng)機流通和售后服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強區(qū)域性的農(nóng)機綜合服務(wù)市場建設(shè);維持市場秩序，遏制惡性競爭，保護核心專利技術(shù);開發(fā)適用休耕，土地“宜機化”改造的機具;重視扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)兼用的技術(shù)和裝備;關(guān)注電動農(nóng)機具和高智商農(nóng)業(yè)機器人的研發(fā)應(yīng)用;動、植物工廠的建設(shè)，行業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。

慶祝改革開放40周年之際，中共中央總書記習(xí)近平同志到黑龍江調(diào)研農(nóng)業(yè)時，深刻闡述了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用，提出了新的更高要求。農(nóng)機化工作者備受鼓舞。最近，國務(wù)院總理李克強主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，部署許多新的任務(wù)。要求引導(dǎo)有條件的地方率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，為今后工作指明了方向。

遐想40年，我作為親歷者和受益者，萬語千言難以表達內(nèi)心的波瀾。再次感謝改革開放給我們帶來的一切，圓了我的農(nóng)機化夢。