職業(yè)教育推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的探析

張冰　周蕾

摘要：隨著我國教育的發(fā)展、國民教育體系的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育也變得日益重要。用職業(yè)教育的推進(jìn)來促進(jìn)縣域或城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。文章主要就職業(yè)教育推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)分析與研究。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;縣域經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化發(fā)展

黨的十九大報告中提出加強職業(yè)教育和對技術(shù)技能的培訓(xùn)，體現(xiàn)了黨中央對關(guān)乎民生、關(guān)乎就業(yè)的職業(yè)教育非常重視。十九大報告當(dāng)中提出要大力弘揚勞模精神和工匠精神，這應(yīng)該把職業(yè)教育作為切入點。對于當(dāng)代國民教育體系來說，職業(yè)教育已成為其中一項十分重要的內(nèi)容，在執(zhí)行人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略方面發(fā)揮著不可替代的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)可以依靠職業(yè)教育來帶動，在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和執(zhí)行國家戰(zhàn)略方面產(chǎn)生了重要影響。

一、縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟(jì)的意思是依據(jù)縣區(qū)來劃定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。通常來說，縣域經(jīng)濟(jì)所代表的含義是在縣區(qū)的基礎(chǔ)上劃分的空間范圍，它將市場價值規(guī)律視為指導(dǎo)方向，依靠縣級政府發(fā)揮的強有力的促進(jìn)作用，在內(nèi)部和外部因素的共同努力下，優(yōu)化資源配置，促使具有動態(tài)平衡特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系成功建立。

城鎮(zhèn)化的含義是第二、三產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)涌入的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化不僅僅標(biāo)志著一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代化水平，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的必然要求。隨著工業(yè)水平的提高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)涌入、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的趨勢加強，城鎮(zhèn)化也自然而然地產(chǎn)生了。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展歷史中不可阻擋的現(xiàn)象，只有在城鎮(zhèn)化的必要前提下，才能真正建成小康社會，富農(nóng)利民，全方位改善生活品質(zhì)以及推動中國夢的實現(xiàn)。

國務(wù)院在其發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中重點突出了以下內(nèi)容：要把“人”作為新型城鎮(zhèn)化的重要因素，其根本任務(wù)是推動發(fā)展朝著集約化、智能化、綠色化以及低碳化的方向前進(jìn)，改善城鎮(zhèn)居民的生活水平，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化的意思是把“人”作為核心要素，在新型工業(yè)化的推動下，遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市生態(tài)化、城市現(xiàn)代化以及城市集群化的進(jìn)步和發(fā)展，全方位改善城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)道路朝著高效集約、作用全面、綠色低碳、特點突出、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、科學(xué)進(jìn)步、社會和平、小城鎮(zhèn)和大中小城市同步發(fā)展的方向邁進(jìn)。

《中國大百科全書教育》對職業(yè)教育的解釋是：通過向?qū)W生教授有關(guān)職業(yè)或勞動生產(chǎn)的知識和技藝，而使學(xué)生受到的教育。從廣義上來看，職業(yè)教育可以被分為這三類：一是普通教育中對初學(xué)者進(jìn)行的教育，以幫助他們更好地入門;二是與各行各業(yè)相關(guān)的職業(yè)準(zhǔn)備教育;三是在工作后開展的職業(yè)培訓(xùn)。在時代和經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，職業(yè)教育的涵義也越來越多。聯(lián)合國教科文組織在年月的國際大會上，將職業(yè)技術(shù)教育的概念擴展為“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)”，還特別強調(diào)了“全民教育”和“終身教育”的部分。在本文中對職業(yè)教育的選擇更為廣泛，涵蓋了非正規(guī)性的校外培訓(xùn)和校外職業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容。

從現(xiàn)在的情況來看，對于在組織結(jié)構(gòu)和模式運行上過于簡陋的職業(yè)教育來說，能夠在匯聚調(diào)整相關(guān)部門上施加影響的職業(yè)教育來源不足，控制資金運作的方法和體系十分匱乏。多樣化的創(chuàng)新模式以及組織方式的取決于各種各樣的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和勞動力市場需求。因此將定位不一、層次不一的市場需求特征摸透，持續(xù)研究新情況下產(chǎn)生的職業(yè)教育辦學(xué)方式和相關(guān)體制機制，順應(yīng)城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和改變。在推動國民經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件下，需要對中高級職業(yè)學(xué)校的專業(yè)框架進(jìn)行優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上使培育技能型人才的渠道保持暢通并不斷拓寬，但是職業(yè)教育在學(xué)歷制度、能力等級制度和職業(yè)資格制度方面還存在著許多問題，能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會發(fā)展需要的轉(zhuǎn)變發(fā)生相應(yīng)變化的模式還未確立。雖然現(xiàn)代職業(yè)教育具有杰出、自在以及輕松的特征，然而在我國，職業(yè)教育依然處于量變的狀態(tài)，離質(zhì)變還有一段距離。我國職業(yè)教育院校采用的人才培養(yǎng)機制是造成上述情況的重要原因之一，同時職業(yè)教育院校使用的微觀管理制度和國家現(xiàn)行的宏觀教育政策也與之有很大的關(guān)聯(lián)。

縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展作為推動現(xiàn)代職業(yè)教育飛速進(jìn)步基礎(chǔ)性的內(nèi)容和必要前提。在參考了國外為發(fā)展職業(yè)教育而將其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化結(jié)合的做法之后，對我國職業(yè)教育同區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化之間結(jié)合的現(xiàn)實情形做詳細(xì)了解，并分析對其產(chǎn)生影響的因素，思考如何使創(chuàng)建的辦學(xué)模式和機制既符合職業(yè)教育活動的特征又能對縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生幫助，探討相關(guān)教育政策來促進(jìn)我國職業(yè)教育同區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的結(jié)合，除了能夠在理論上為深入了解職業(yè)教育的相關(guān)知識、縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展法則提供幫助外，還能夠為實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)健性、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整以及加快城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮重要作用，還有助于收獲因改革帶來的紅利、增添創(chuàng)新活力和內(nèi)需可能，從而推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

二、職業(yè)教育推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及其影響因素

（一）職業(yè)教育資源布局失衡

以沿海地區(qū)和部分城市的市中心為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的地帶聚集著我國職業(yè)教育最主要的優(yōu)質(zhì)資源，但是像粵東西北地區(qū)和農(nóng)村這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地帶就十分缺乏職業(yè)教育資源。這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致 城市地區(qū)因受困于這幾年生源不足的局面，空置了大量辦學(xué)資源，造成了不小的資源浪費，也讓許多在農(nóng)村地區(qū)余下的以及剛出現(xiàn)的勞動力失去了受到職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練的機會。城鄉(xiāng)之間的一體化不能在缺少人才流動和人才集聚的條件發(fā)展，有序的城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了阻礙。

（二）職業(yè)教育專業(yè)和課程設(shè)置不合理

一方面培養(yǎng)的人才與層次與改變后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)是最直接的結(jié)果，培養(yǎng)的人才不符合企業(yè)用人需要，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況普遍發(fā)生，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面存在缺乏職教資源的情況，了解的職業(yè)技能知識與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求以及職業(yè)市場的改變不相符。

（三）職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化兩者進(jìn)程不一致

在目前，因為土地城市化的產(chǎn)生，城鎮(zhèn)化的速度總體上要比工業(yè)化速度快，在這當(dāng)中存在著數(shù)量眾多的在還未獲得基本公共服務(wù)就被強制變成市民的農(nóng)民，然而在實質(zhì)上還保留著其原來的身份地位、生活習(xí)慣、職業(yè)活動和價值觀念等，尚不了解如何在城市中解決生存和發(fā)展的需要。

（四）同 “雙創(chuàng)”理念的結(jié)合程度不夠高

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”十分符合目前國家實施的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為研究并建設(shè)創(chuàng)新型國家開辟了一條新的道路。在新的歷史形勢下，我們需要在“雙創(chuàng)”的理念下增加創(chuàng)新能力，并與科技突破互相作用。因為被視為最能促進(jìn)實踐和技能結(jié)合的教育，在 “雙創(chuàng)”中，職業(yè)教育有著天生的特長，需要重新考慮對學(xué)生創(chuàng)業(yè)觀的塑造以及形成創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的方式，突破原有的模式。

（五）與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚未緊密結(jié)合

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的主線，因此努力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是對職業(yè)教育的要求。以供應(yīng)層次多樣、形式多變、高品質(zhì)的教育服務(wù)以及產(chǎn)品為立足點，讓層次或者階段不相同的人群都能得到滿意的教育。

（六）缺乏對職業(yè)教育體系構(gòu)建的激勵機制的重視

在提高職業(yè)教育發(fā)展速度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，許多學(xué)者都提供了意見，而在許多年來，部分措施很難與實際相符合，缺乏相關(guān)激勵制度是造成之一情況主要因素。

三、職業(yè)教育推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對策分析

（一）強化職業(yè)教育的全面布局

國家與各省發(fā)布了一系列的計劃和方針來為當(dāng)代職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指路，促進(jìn)新式產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)以及職業(yè)教育在計劃和執(zhí)行上的步調(diào)一致，研究各城市和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和作用定位上的不同，在配置職業(yè)教育資源時注重合理性，促進(jìn)能夠使就職之前的教育與就職之后的教育聯(lián)合行動、企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育之間聯(lián)合行動、農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間聯(lián)合行動的體制機制的建立。消除阻攔區(qū)域和地區(qū)交流的因素，讓職業(yè)學(xué)校之間能相互受益，讓教育資源能夠跨越地區(qū)和區(qū)域的阻礙被一同分享，促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進(jìn)職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)間一體化目標(biāo)的實現(xiàn)，迎接優(yōu)化布局后的城鎮(zhèn)化局面的到來。

（二）強化對職業(yè)教育管理體制的改革

利用體制機制的革新大力促進(jìn)職業(yè)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貫徹教育部針對進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略，在相關(guān)舉措的影響下激勵企業(yè)參加辦學(xué)。研究學(xué)分制、彈性學(xué)制、分層定級評價制等是學(xué)校層次的要求，在教學(xué)方式上保證學(xué)校和企業(yè)兩個主體地位，在教學(xué)安排上實現(xiàn)“企業(yè)工期與學(xué)校學(xué)期錯位”，在教學(xué)模式上采用線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，確保職業(yè)教育終身化和全覆蓋有配套的制度和平臺。持續(xù)改善專業(yè)型人才的知識結(jié)構(gòu)，加強技能培訓(xùn)，提高技術(shù)應(yīng)用水平是建立成長渠道的要求，使人力資源變?yōu)槿肆Y本的水平最大化，確保能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)人才。

（三）提高職教課堂實質(zhì)與方法間的一致性

職教發(fā)展方面專家咨詢與評估委員會是在政府的主持指導(dǎo)下創(chuàng)辦的，它能準(zhǔn)時為職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程的安排提供專業(yè)幫助。另一方面，把就業(yè)作為指導(dǎo)方向，持續(xù)深入教育管理體制改革，讓職業(yè)院校擁有更多在自主辦學(xué)上的權(quán)利。為了在全局上使校企合作政策能相一致，可以創(chuàng)辦專門指導(dǎo)校企合作的機構(gòu)，并由該機構(gòu)發(fā)布校企合作發(fā)展規(guī)則。

（四）與“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合

依靠“雙創(chuàng)”獲得的政策優(yōu)勢，職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)大量的高素質(zhì)勞動者和高技能人才的重大責(zé)任，也確?？h域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展能有穩(wěn)定的人才來源。目前的研究方向應(yīng)該是思考如何借助 “雙創(chuàng)”的政策紅利，如相關(guān)財政補助、配套公共服務(wù)、房租補貼、人才公寓、融資貼息等，與政府、社會、企業(yè)、學(xué)校上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)建立合作關(guān)系，把重心放在提高以高等職業(yè)為主的職業(yè)教育中學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和成功創(chuàng)業(yè)概率，職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者能在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中持續(xù)完善整體素養(yǎng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的中堅力量。

（五）劉志懷指出十九大報告當(dāng)中提出要大力弘揚勞模精神和工匠精神，這應(yīng)該從職業(yè)教育著手開始著手

主要分為兩個層面：學(xué)校和社會。首先，學(xué)校層面首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想觀念。要使學(xué)生認(rèn)識到，工匠精神對他們成長成才的重要性。第二是要加強師德師風(fēng)建設(shè)。要想使學(xué)生具有工匠精神，老師首先要有匠人的精神，要通過嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和精益求精的治學(xué)精神，來影響、帶動我們學(xué)生思想觀念認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。讓學(xué)生走進(jìn)校企合作的企業(yè)，現(xiàn)場感受企業(yè)文化，以及企業(yè)工人對工作、對崗位的那種執(zhí)著追求精神。為校園文化增添“尊重勞動、珍惜技能”的內(nèi)涵，促使學(xué)生在文化熏陶中積淀出工匠精神。

四、小結(jié)

綜上所述，人口素質(zhì)的提高以及職業(yè)教育的進(jìn)步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移勞動力、弘揚文明必不可少的條件。在國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的結(jié)合發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的影響。對兩者之間發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)， 仍需要結(jié)合實際進(jìn)一步地研究和實踐， 從而慢慢地讓兩者互相配合， 解決好各方面的問題， 進(jìn)而實現(xiàn)兩者間發(fā)展的一致性和穩(wěn)健性。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)步的過程中，職業(yè)教育產(chǎn)生的影響是獨一無二的。因此，縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育要堅持以人為本的功能導(dǎo)向，大力培養(yǎng)社會需要的高素質(zhì)、高技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供源源不斷的智力支持和人力支撐。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院）