盤活財政存量資金的價值及策略研究

田黎黎

摘要：當前，我國各級政府財政部門日益重視盤活財政存量資金。盤活財政存量資金，有助于實現(xiàn)對金融資源的優(yōu)化配置，將財政資金集中用于經(jīng)濟民生等重點領域，能促進財政資金使用效率的大幅度提高。本文簡述了財政存量資金的概念，淺析了盤活財政存量資金的價值，探究了盤活財政存量資金的策略，以期為政府財政部門相關工作提供借鑒。

關鍵詞：盤活;財政;存量資金

當前，我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。各級政府財政部門普遍具備較多的財政存量資金。各級地方政府財政部門要充分認識到盤活財政存量資金的價值，并在財政管理工作實踐中，積極探究盤活財政存量資金的策略，有效盤活財政存量資金，提高財政資金利用效率，促進經(jīng)濟民生的良好發(fā)展。

一、財政存量資金概述

財政存量資金，是指未能嚴格遵循相關預算執(zhí)行，而在財政賬戶中閑置沉淀，暫時沒有支出的各類財政資金[1]。通俗地說，就是政府部門未能遵循相關預算將財政資金用完，部分閑置沉淀于銀行賬戶中的財政資金。

二、盤活財政存量資金的價值

盤活財政存量資金具有重要的價值，主要體現(xiàn)在如下方面：（1）能促進財政收支缺口的有效縮小。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，保持收支差額的平衡狀態(tài)對于國民經(jīng)濟的良好發(fā)展具有重要意義。盤活財政存量資金，能有效縮小財政收支缺口，實現(xiàn)對財政收支壓力的有效緩解。（2）有助于維持宏觀經(jīng)濟的平衡狀態(tài)。盤活財政存量資金，能有效促進財政平衡，進而能有效促進宏觀經(jīng)濟保持平衡。（3）有助于推動財稅體制的深化改革。盤活財政存量資金，能深入挖掘財稅體制現(xiàn)存的各類缺陷，并促進對財政管理體制現(xiàn)存各類漏洞的有效堵塞，能促進各級政府對財稅體制改革的有力支持，能為財稅體制深化改革提供助力。

三、盤活財政存量資金的策略

（一）構建盤活財政存量資金的相關制度

政府財政部門要高度重視盤活財政存量資金，充分認識到盤活財政存量資金的價值，深入考察當前財政管理工作和財政存量資金的實際狀況，構建盤活財政存量資金的相關制度，為盤活財政存量資金奠定良好的基礎。同時，要構建配套的財政存量資金報告制度，對盤活財政存量資金的具體情況開展定期報告。另外，財政部門要加強對財政存量資金使用情況的監(jiān)督控制，對財政存量資金進行準確匯總，并注意各項具體細節(jié)，逐漸完善盤活財政存量資金的制度，為盤活財政存量資金提供規(guī)范化的章程[2]。

（二）強化對財政存量資金的有效核實

財政部門要強化對財政存量資金的有效核實，加強對財政存量資金的系統(tǒng)排查，將各類滯留資金統(tǒng)一收回，重新將各類資金納入預算，避免各類專項資金的無意義閑置。遵循時間順序，對各類項目進行科學細分，并將各部分項目實際所需資金量的整理核對并詳細羅列出來，遵循項目時間進度，對財政資金實施分批發(fā)放，并將部分資金適當收回，將回收的資金科學用于各類緊急項目，促進財政資金利用效率的大幅度提高。另外，財政部門要針對財政存量資金構建年終盤點清零制度，在每年年終，及時將年度內全部結余資金有效收回，并對之清零，將資金投入來年財政預算中，有效避免財政存量資金結余出現(xiàn)沉積。

（三）適當加快財政預算實際執(zhí)行進度

財政部門要在日常財政管理工作實踐中，適當加快財政預算實際執(zhí)行進度，促進對財政存量資金的有效激活和消化。財政部門要基于實際情況編制科學細致的財政預算，并有效保障財政預算的執(zhí)行力度和執(zhí)行進度，實現(xiàn)對財政資金閑置狀況的有效緩解。要及時對預算初期確定的各類財政開支項目撥付充足的資金，對于各類分科分項的財政預算開支，要對資金分配的具體方案進行科學細化，并及時將各類指標下達，有效貫徹落實。同時，財政部門要加強與其他部門的溝通協(xié)作。另外，要強化財政監(jiān)督，有效加快各類項目審核以及財政資金支付的進度。

（四）采取多樣化的財政存量資金盤活措施

財政部門要基于各類財政存量資金的具體特點和實際情況，采取多樣化的財政存量資金盤活措施，有效改善盤活財政存量資金的實際效果。例如，對動態(tài)財政收支余量進行盤活，要充分考慮其風險因素，避免預算項目相應的資金鏈發(fā)生斷裂，要采取積極穩(wěn)妥的盤活措施，加快對項目資金的撥付進度，并督促相應的資金使用單位有效保障對相關預算的實際執(zhí)行進度。在途資金占據(jù)財政存量資金的比例相對較小，受在途資金自身性質的限制影響，難以對之實施有效的盤活。財政結余結轉資金占據(jù)財政存量資金的比例相對較大，對之實施盤活要強化定期監(jiān)督，并對之進行科學合理的實時調整，必要時，將此類財政存量資金回收更為有效[3]。但應明確，對此類財政存量資金的定期監(jiān)督、實時調整以及有效回收均由上級財政部門負責。

四、結語

綜上所述，盤活財政存量資金具有重要價值，能促進財政收支缺口的有效縮小、有助于維持宏觀經(jīng)濟的平衡狀態(tài)、有助于推動財稅體制的深化改革。因此，要通過構建盤活財政存量資金的相關制度、強化對財政存量資金的有效核實、適當加快財政預算實際執(zhí)行進度、采取多樣化的財政存量資金盤活措施等策略有效盤活財政存量資金。

參考文獻：

[1]孫開，王丹.盤活財政存量資金的對策建議[J].財政監(jiān)督，2013 （19）：7-9.

[2]羅海山，鄧奕紅.自治區(qū)本級盤活財政存量資金的工作實踐和思考建議[J].經(jīng)濟研究參考，2015 （23）：11-14.

[3]郭道軍，周明偉.盤活財政存量資金的做法及對策建議[J].經(jīng)濟研究參考，2015 （65）：28-29.