主動(dòng)融入“一帶一路”加快丹東振興發(fā)展

馬鴻雁

摘要：“一帶一路”是十八大以來(lái)影響中國(guó)影響世界的非常重要的一個(gè)倡議。從2013年習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“一帶一路”倡議以來(lái)，四年多時(shí)間“一帶一路”已經(jīng)從最初構(gòu)想逐漸邁入務(wù)實(shí)合作階段，目前戰(zhàn)略進(jìn)度與成果均超出了預(yù)期。丹東作為最大邊境城市，如何順勢(shì)而為，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，提升自身對(duì)外開放的水平和層次是我們目前亟需研究的一個(gè)話題。

關(guān)鍵詞：一帶一路;丹東

一、丹東融入“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)

（一）在歷史上

丹東是整個(gè)東北地區(qū)惟一的既沿海又沿邊的城市，是東北東部地區(qū)出海大通道和連接亞歐大陸橋的重要門戶。有歷史考證，從漢代起丹東就是中國(guó)陸路絲綢之路和海上絲綢之路的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。參與絲綢之路而衍生的對(duì)外合作和貿(mào)易基礎(chǔ)也很多。

（二）在現(xiàn)實(shí)中

目前開通的平壤—莫斯科國(guó)際貨物鐵路聯(lián)運(yùn)通道和平壤—北京國(guó)際客貨鐵路聯(lián)運(yùn)通道為丹東融入“一帶一路”提供良好的基礎(chǔ)。在加上丹東港赴朝鮮半島、日本和俄羅斯、中亞甚至整個(gè)歐洲的多條貿(mào)易航線構(gòu)建了以丹東為節(jié)點(diǎn)的海上絲綢之路。

（三）在地理上

丹東是中國(guó)也是亞洲唯一一個(gè)沿江、沿海、沿邊城市。丹東共有包括陸路和水路在內(nèi)的13個(gè)口岸以及一個(gè)預(yù)對(duì)外開放的機(jī)場(chǎng)口岸，隨著丹東-沈陽(yáng)高鐵和丹東-大連高鐵的開通，丹東對(duì)內(nèi)、對(duì)外運(yùn)輸更加便捷。

（四）從政策上

2011年《興邊富民行動(dòng)計(jì)劃》，支持邊境地區(qū)享有西部大開發(fā)政策。2012年國(guó)家商務(wù)部等六部委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，制定了10項(xiàng)措施支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展。

二、丹東市參與“一帶一路”工作情況

（一）推進(jìn)丹東沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

丹東市被納入第二批國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)后，丹東發(fā)改委立即啟動(dòng)相關(guān)工作。發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、市直各部門對(duì)我市開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍、保障措施等事宜進(jìn)行相關(guān)論證。2015年初，《遼寧丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》省政府上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待評(píng)審批復(fù)。5月份，市發(fā)改委又與國(guó)家發(fā)改委西部司溝通，國(guó)家發(fā)改委意見(jiàn)是考慮目前中朝關(guān)系，丹東試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案批復(fù)時(shí)間推遲。市發(fā)改委就此項(xiàng)工作先后多次前往國(guó)家發(fā)改委西部司溝通，經(jīng)積極工作，目前正按照國(guó)家的要求，處于進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案，補(bǔ)充相關(guān)資料的階段。

（二）積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

目前丹東市發(fā)改委高度重視項(xiàng)目工作，積極學(xué)習(xí)相關(guān)文件，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。丹東市重點(diǎn)境外園區(qū)和國(guó)際產(chǎn)能項(xiàng)目有：

1. 曙光汽車集團(tuán)擬在俄羅斯建立汽車工業(yè)園，主要進(jìn)行汽車車橋組裝生產(chǎn)，計(jì)劃投資總額1億美元，我方投資4500萬(wàn)美元。目前企業(yè)已初步接觸外商，進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估。

2. 非洲納米比亞納中商貿(mào)物流園。由丹東華納置業(yè)有限公司在納米比亞建立，吸引我省企業(yè)建廠或銷售遼寧地方產(chǎn)品，計(jì)劃投資總額5000萬(wàn)美元，目前企業(yè)在前期可行性研究的基礎(chǔ)上，已辦理境外投資備案手續(xù)，先期投資1700萬(wàn)美元。在條件具備的情況下，擴(kuò)大投資規(guī)模。

3. 丹東東方測(cè)控技術(shù)有限公司與澳大利亞時(shí)世集團(tuán)儀器儀表企業(yè)開展并購(gòu)業(yè)務(wù)，計(jì)劃出資1000萬(wàn)美元。目前雙方企業(yè)開展了相互考察，正在進(jìn)一步項(xiàng)目可行性研究。在幫助東方測(cè)控公司獲得對(duì)外工程承包資質(zhì)后，又著重幫助東方測(cè)控集團(tuán)尋找國(guó)外大型采礦企業(yè)，開拓國(guó)際合作市場(chǎng)。

4. 丹東金丸集團(tuán)在非洲埃塞俄比亞擬投資全自動(dòng)植物藥用膠囊生產(chǎn)線，建立醫(yī)藥設(shè)備研發(fā)制造基地，初步計(jì)劃投資總額3000萬(wàn)美元，該項(xiàng)目一期已建成投產(chǎn)。探索和積累國(guó)外建廠經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大投資的作準(zhǔn)備。

（三）積極服務(wù)企業(yè)走出去

目前丹東各條線部門從各自的工作角度出發(fā)，為促進(jìn)丹東融入一帶一路做很多積極有效的工作。如丹東市商務(wù)局，積極為丹東“走出去”企業(yè)提供服務(wù)，接洽丹東市東方測(cè)控股份有限公司與礦產(chǎn)企業(yè)打包走出去。丹東市東方測(cè)控技術(shù)股份有限公司丹東一家集軟件開發(fā)、儀表研發(fā)、系統(tǒng)集成于一體的公司，主要針對(duì)為冶金、礦山、建材等行業(yè)提供生產(chǎn)信息化解決方案，因此企業(yè)不能單獨(dú)“走出去”，必須依附一個(gè)實(shí)體企業(yè)為他服務(wù)才能“走出去”，丹東市商務(wù)局了解到企業(yè)這個(gè)情況后幫助企業(yè)向省、國(guó)家級(jí)有關(guān)部門求助，幫助其與國(guó)內(nèi)很多礦產(chǎn)建材方面的公司取得了聯(lián)系，而且還在企業(yè)只有國(guó)內(nèi)工程承包資質(zhì)的情況下，幫助辦理了海外工程的承包資質(zhì)，為企業(yè)開辟了新的發(fā)展空間。

（四）丹東海關(guān)為提升貿(mào)易便利化做努力

目前丹東海關(guān)啟動(dòng)了關(guān)檢三互通關(guān)的模式，企業(yè)在進(jìn)口貨物時(shí)，可自由選擇申報(bào)檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)查驗(yàn)地點(diǎn)。例如，大東港海關(guān)轄區(qū)的企業(yè)在丹東口岸進(jìn)口貨物，企業(yè)可以在大東港通過(guò)“三個(gè)一”系統(tǒng)錄入報(bào)檢、報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施申報(bào)，該轄區(qū)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)共同實(shí)施“一次查驗(yàn)”，進(jìn)出口企業(yè)和丹東口岸經(jīng)營(yíng)單位憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)對(duì)碰的放行信息，辦理提貨或裝運(yùn)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一次放行”。這樣一來(lái)減少以往重復(fù)的監(jiān)管和查驗(yàn)，省去了反復(fù)吊柜、卸柜的麻煩，大致算一下，新的通關(guān)模式可為企業(yè)節(jié)約通關(guān)成本40%左右。

三、助推丹東融入一帶一路戰(zhàn)略建議

（一）加強(qiáng)陸?？站C合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

一是大力推進(jìn)鐵路建設(shè)，實(shí)施沈丹鐵路電氣化改造和鳳上線改造項(xiàng)目，提升鐵路運(yùn)輸能力。強(qiáng)化高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施寬甸至本溪高速公路項(xiàng)目、大東港疏港高速公路、海洋紅港區(qū)高速公路項(xiàng)目。二是推進(jìn)丹東機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放，鞏固已有航線優(yōu)勢(shì)，積極開辟國(guó)內(nèi)國(guó)際新航線。三是提升港口功能，推進(jìn)深水化、專業(yè)化泊位和30萬(wàn)噸航道整治工程建設(shè)，完善港口功能和配套設(shè)施，提高港口生產(chǎn)自動(dòng)化、管理專業(yè)化和信息化水平，海洋紅港區(qū)形成吞吐能力。

（二）加大開放力度

一是自主開放。從丹東自身特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，以特色來(lái)作為突破口來(lái)研究開放，重點(diǎn)培育紡織服裝、汽車及零部件、儀器儀表、水產(chǎn)品、果菜、草莓、木材加工、電腦軟件等出口基地。二是突破局限思維，深度挖掘需求。一提到開放，首先想到的是韓國(guó)日本俄羅斯，這是離丹東比較近的國(guó)家，但是這些國(guó)家對(duì)丹東的投資力度正在不斷減弱，故我們要把眼光放眼全球，讓視野更加廣闊。

（三）做好境外投資合作促進(jìn)工作

主要抓好境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“一帶一路”沿線項(xiàng)目、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)以“三類企業(yè)、五個(gè)地區(qū)”作為我市企業(yè)開展“一帶一路”戰(zhàn)略“走出去” 重點(diǎn)工作。即組織已投資類企業(yè)、在投資類企業(yè)和未投資類企業(yè)，在東北亞、東南亞、東歐、非洲和南美五個(gè)地區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)我市產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)到國(guó)外開展境外投資合作。

（四）人文交流合作

深化文化交流。運(yùn)用具有我市地域特色和民族風(fēng)情的文化交流項(xiàng)目，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等為主打品牌，加大文化交流的力度。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人組織以及民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)各界開展國(guó)內(nèi)與國(guó)際文化交流。加強(qiáng)教育合作。積極推動(dòng)我市高校與俄羅斯、蒙古、東南亞等國(guó)家開展學(xué)術(shù)交流、互換學(xué)生、教師培訓(xùn)、合作辦學(xué)等。

（五）擴(kuò)大旅游合作

絲綢之路的傳奇故事無(wú)人不知，絲綢之路沿線獨(dú)特的地理風(fēng)情、民俗文化，那些神奇的傳說(shuō)、誘人的美食，充滿穿越時(shí)空的無(wú)限想象張力，是每個(gè)人都想身臨其境的內(nèi)心向往去感受的。丹東旅游資源豐富，森林覆蓋率高，河流眾多，是生態(tài)旅游的最佳區(qū)域。目前我們丹東要抓住機(jī)遇，利用優(yōu)勢(shì)，將全域旅游向周邊國(guó)家展示，通過(guò)一帶一路戰(zhàn)略吸引更多國(guó)外游客，以全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。以這種方式形成一種有力的宣傳手段，集中推廣我市作為“絲綢之路”重要驛站所沉淀的悠久的歷史、燦爛的文化和豐富的旅游資源，有利于形成密集強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，強(qiáng)化聚合效應(yīng)，會(huì)引發(fā)沿線的旅游投資熱和旅游體驗(yàn)熱，進(jìn)一步激發(fā)更多的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)丹東旅游的向往和熱情。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共丹東市委黨校）