阿薩德“四連莊”，和平仍“懸”

吳陽煜

5月下旬的阿勒頗，日均最高氣溫接近30攝氏度。烈日曝曬之下，這座敘利亞北部最大城市的市中心里，垃圾運(yùn)輸車和挖掘機(jī)努力清運(yùn)著成堆的垃圾和建筑碎片。路邊的樓房，有的墻體上的彈孔還依稀可見，大幅的巴沙爾·阿薩德畫像已經(jīng)掛在上面了。

畫像上的阿薩德，7年前以超過88%的得票率連任總統(tǒng)，如今又即將開啟他的第四個(gè)總統(tǒng)任期—5月26日，敘利亞2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的第二場總統(tǒng)選舉境內(nèi)投票正式啟動，外界普遍預(yù)計(jì)阿薩德勝選毫無懸念。要知道，在21年前和14年前的總統(tǒng)選舉中，阿薩德都憑借著超過90%的得票率順利當(dāng)選。結(jié)果，5月27日晚他被宣布以95.1%的得票率勝選。

境內(nèi)投票日開啟當(dāng)天，政府控制區(qū)一共設(shè)立了12102個(gè)投票站點(diǎn)?！坝袡?quán)在國內(nèi)外投票的公民達(dá)到18107109人。這已經(jīng)扣除了那些被剝奪投票權(quán)的人?！睌⒗麃唭?nèi)政部長穆罕默德·拉赫蒙說。

拉赫蒙口中被剝奪投票權(quán)的公民，指的是那些生活在敘利亞反對派控制區(qū)和恐怖組織占領(lǐng)區(qū)的居民，涉及西北部伊德利卜省的大部分地區(qū)，以及阿勒頗省、哈塞克省和拉卡省與土耳其接壤的一系列城鎮(zhèn)和地區(qū)。

2019年，阿薩德曾說任何人都可以參加2021年的總統(tǒng)大選。在本次選舉臨近的4月底，人們意外地發(fā)現(xiàn)，在至少51名候選人中，有7名婦女在列。在最高行政職位的競選中首次出現(xiàn)了女性候選人，反映出敘國民對于政治新氣象和非暴力的渴求。

到了5月10日，經(jīng)議會投票后，敘憲法法院最終公布：有資格參選總統(tǒng)的僅剩三人，除了阿薩德，還有前內(nèi)閣部長阿卜杜拉·薩盧姆·阿卜杜拉，以及敘反對派組織“敘利亞民主陣線”的秘書長馬哈茂德·艾哈邁德·馬雷。

根據(jù)阿薩德政府在2012年修訂的憲法，總統(tǒng)由選民直選產(chǎn)生，任期7年且只能連任一次。但憲法修訂后又注明，這一任期限制在2014年大選后才開始生效—這意味著從2000年開始執(zhí)政的阿薩德，仍可在2014年后的兩次總統(tǒng)選舉中繼續(xù)參選，任期最長可延續(xù)至2028年。

除了任期規(guī)則有變以外，2012年修訂的憲法還提高了總統(tǒng)選舉的參選門檻，規(guī)定總統(tǒng)候選人必須在敘連續(xù)居住至少10年。這徹底堵上了“敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人等在境外長期流亡、活動的反對派人物回國參選之路。這也是本次總統(tǒng)選舉中，參選的反對派代表知名度較低的原因之一。

反過來看，對于這場尚處零星戰(zhàn)火中的不完整選舉，美、英、法、德等西方國家的抵制態(tài)度與對待上屆敘總統(tǒng)選舉時(shí)一樣堅(jiān)決—在選前就表示，此選既不自由也不公正，并拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果。可以說，阿薩德面臨的外部壓力依然艱巨，在短期內(nèi)還看不到化解甚至緩和的可能。

盡管如此，在上海外國語大學(xué)中東研究所教授、中國中東學(xué)會副會長劉中民看來，相比上屆選舉時(shí)所處的困境，如今敘國局勢對阿薩德政府已有好轉(zhuǎn)。“和上一任期相比，‘伊斯蘭國’在敘利亞境內(nèi)已經(jīng)不復(fù)存在，接下來阿薩德繼續(xù)執(zhí)政是沒有太大風(fēng)險(xiǎn)的。就國內(nèi)局面來看，政府軍已經(jīng)掌握了全境領(lǐng)土的2/3，控制整個(gè)南部和西南大部地區(qū)，將反對派武裝力量和極端組織勢力壓縮到西北部。而占據(jù)東北部的庫爾德人，主要提出實(shí)施聯(lián)邦制的政治主張，從敘利亞獨(dú)立出去的訴求并不強(qiáng)烈?？梢哉f，從2014年至今，阿薩德政權(quán)對于國內(nèi)局勢的控制在不斷加強(qiáng)，已經(jīng)有了很大改觀?！?/p>

一場仍不被西方大國承認(rèn)的選舉，會給這個(gè)在十年內(nèi)戰(zhàn)中早已千瘡百孔的文明古國，帶來新的曙光嗎？

當(dāng)前，敘利亞正陷入內(nèi)戰(zhàn)以來極為嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。公開數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)爭已造成敘利亞近50萬人死亡，還有超過550萬的民眾淪為難民。從2020年初開始，敘利亞物價(jià)快速上漲，同時(shí)貨幣貶值明顯，食品供應(yīng)狀況堪憂。目前，該國仍有200多萬人生活在極端貧困線以下，全國60%的人口（約1240萬人）的口糧沒有保障。

一直以來，阿薩德政府對米、食用油、汽油等和民生緊密相連的商品都進(jìn)行了價(jià)格補(bǔ)貼。但自今年初物價(jià)飛升之后，就連這些補(bǔ)貼商品都開始上調(diào)價(jià)格，且經(jīng)常供應(yīng)不足。

在西方經(jīng)濟(jì)制裁和連年戰(zhàn)亂之外，疫情又來添堵。十年內(nèi)戰(zhàn)歲月里，敘利亞有超過半數(shù)人口逃離家園，其中就包括70%的衛(wèi)生工作者。至今，敘利亞累計(jì)確診病例不到2.5萬人，日增數(shù)十例，雖不嚴(yán)重卻也不容忽視。

“在疫情沖擊下，敘政府的財(cái)政收入更加捉襟見肘。”上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員文少彪博士表示，“相比以前，阿薩德政府面臨更大的支出壓力。不過，敘利亞東北部和西北部主要由庫爾德人和反對派武裝控制。在這些地方，阿薩德政府幾乎不會履行公共產(chǎn)品投放的義務(wù)。與此同時(shí)，國際社會也一直在向敘利亞提供人道主義援助，這在某種程度上緩解了阿薩德政府的壓力?！?/p>

十年前，當(dāng)外部勢力介入，結(jié)合該國復(fù)雜的民族、宗教和歷史因素后，大面積的動蕩和戰(zhàn)亂在所難免。

如今，在西北部的伊德利卜省，俄羅斯—敘利亞政府軍對抗土耳其—敘反對派武裝的行動，不時(shí)發(fā)生。“伊德利卜省與土耳其接壤，是敘反對派武裝和極端組織在敘境內(nèi)的最后據(jù)點(diǎn)。土耳其必然竭盡全力，抵抗敘政府軍和俄羅斯對伊德利卜省的進(jìn)攻，為反對派武裝代理人爭取最后的庇護(hù)空間。”文少彪稱。

阿薩德政權(quán)和俄羅斯也希望一鼓作氣，鏟除伊德利卜省這個(gè)叛亂運(yùn)動的最后堡壘。文少彪向南風(fēng)窗表示：“鑒于伊德利卜省對雙方的戰(zhàn)略重要性，沒有任何一方會選擇放下武器。圍繞該省的爭奪將陷入僵局，而一些極端組織將從中獲得喘息機(jī)會?！?/p>

事實(shí)上，各恐怖組織尤其是“伊斯蘭國”，將疫情視為重新崛起的機(jī)遇，在敘境內(nèi)陸續(xù)發(fā)動襲擊，并煽動戰(zhàn)俘越獄?！懊绹鲋袞|，將成為許多沖突失控的根源。極端組織滋生的土壤在敘利亞依然存在?！了固m國’有一定概率卷土重來，像這樣的極端勢力可能在敘利亞境內(nèi)出現(xiàn)反復(fù)?！眲⒅忻耦A(yù)測道。

卷入敘利亞問題的相關(guān)各方，目前仍沒有意愿制定確切的戰(zhàn)略框架，而是不停改變著聯(lián)盟的方式甚至對象，來適應(yīng)敘利亞復(fù)雜局勢的變化?！盁o論是域外大國還是地區(qū)大國，都不愿意長期深陷敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，但是又不甘心過早地退出這場戰(zhàn)爭。通過當(dāng)?shù)卮砣宋溲b繼續(xù)戰(zhàn)斗，成為各方的替代方案?！蔽纳俦敕治龅溃皵⒗麃喴严萑攵喾酱砣藨?zhàn)爭。外部干預(yù)國美國、俄羅斯、土耳其、伊朗以及海灣阿拉伯國家，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中各懷鬼胎，甚至追求相互沖突的目標(biāo)?！?/p>

“表面上看，美國、土耳其、海灣國家似乎站在阿薩德政權(quán)的對立面，但它們圍繞后阿薩德時(shí)代的政治秩序和主導(dǎo)權(quán)之爭從未停止，因而在反阿薩德議程上難以達(dá)成集體行動。與此同時(shí)，俄羅斯與伊朗在敘利亞的利益訴求也不盡相同，它們相互爭奪并防范對方對阿薩德政權(quán)產(chǎn)生更大的影響力?！蔽纳俦胄〗Y(jié)道。

2月25日，上任一個(gè)多月的美國總統(tǒng)拜登，下令對敘利亞東部受伊朗支持的民兵組織目標(biāo)發(fā)動空襲，從而完成了他的中東“首秀”。

在參與敘利亞分裂僵局的外部力量中，實(shí)力最突出的就是美國。在2019年徹底擊潰“伊斯蘭國”后，美軍在敘境內(nèi)還駐扎著一支為數(shù)900人的軍隊(duì)，遲遲沒有正式宣布撤軍。有分析認(rèn)為，由于敘利亞問題牽涉各大國在中東的支點(diǎn)力量對決，拜登對敘政策很可能沿著前任的路線繼續(xù)推行。

“2011年阿拉伯國家街頭運(yùn)動爆發(fā)以來，美國的敘利亞政策一直處在從中東收縮的背景下，對敘利亞是有限干預(yù)，并沒有全面干預(yù)。從特朗普政府采取的導(dǎo)彈打擊，到今年拜登政府的中東‘首秀’轟炸，說明美國已放棄了大規(guī)模的軍事干涉。盡管不排除它對敘利亞還有經(jīng)濟(jì)制裁和軍事上的有限行動，但某種程度上，它并不是敘利亞危機(jī)進(jìn)程的主導(dǎo)者?！眲⒅忻穹治龅?。

文少彪表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“否認(rèn)或推翻阿薩德政權(quán)，并不能立刻建立一個(gè)符合美國、西方和地區(qū)大國利益的政治秩序，反而會陷入更大的持久紛爭。敘利亞的叛亂運(yùn)動已經(jīng)走向低谷，推動敘利亞政權(quán)更迭的難度更大。拜登政府在很長一段時(shí)間內(nèi)將優(yōu)先推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情控制等國內(nèi)議程，在中東地區(qū)不會投入更多的資源。隨著美軍進(jìn)一步撤離中東，美國在敘利亞問題上的杠桿更加不足，俄羅斯、土耳其、伊朗的角色將得以進(jìn)一步凸顯。”

陜西師范大學(xué)土耳其研究中心副研究員希萬·賽義德（Seevan Saeed）對南風(fēng)窗表示，對于俄羅斯和伊朗，敘利亞是“后院”一般的存在，關(guān)系到國土安全的根本利益。“兩國在敘利亞問題上表現(xiàn)出強(qiáng)有力的存在，是顯而易見的。而拜登上臺后，要回歸自由主義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的傾向十分明顯，愈發(fā)將普京和俄羅斯看成是全球治理體系面前的危險(xiǎn)和障礙。”

拜登上臺后，任命布雷特·麥格克為國家安全委員會中東政策協(xié)調(diào)特使。此前在奧巴馬和特朗普時(shí)期，麥格克曾任總統(tǒng)中東特使，協(xié)調(diào)對“伊斯蘭國”的打擊作戰(zhàn)。希萬·賽義德認(rèn)為，拜登政府會比前任更為重視敘利亞?！皯{借布雷特·麥格克在中東地區(qū)長期任職的豐富經(jīng)驗(yàn)，拜登會在解決敘利亞問題上做出改變。在敘利亞東北部實(shí)施自治的庫爾德人及其‘?dāng)⒗麃喢裰鬈姟?，也將是美國在敘利亞地區(qū)博弈中的重要依賴對象?！?/p>

但就目前來看，關(guān)于敘利亞問題的磋商協(xié)調(diào)，各方仍然各行其是。戰(zhàn)后重建的主導(dǎo)力量，既有由聯(lián)合國主導(dǎo)的、美俄聯(lián)合組織的“日內(nèi)瓦和談機(jī)制”，也有俄羅斯、伊朗和土耳其主持的，由敘利亞政府、敘利亞部分反對派政治軍事團(tuán)體參與的“阿斯塔納和平機(jī)制”，還有俄羅斯主持的“索契和平機(jī)制”。

對于國際社會斡旋下的政治重建機(jī)制，阿薩德政府一直持有保留意見。一個(gè)更靠近常識的觀察是：國際協(xié)調(diào)機(jī)制越多，和平進(jìn)程越容易受阻。劉中民指出：“無論是域外大國、地區(qū)力量，還是敘利亞內(nèi)部各派力量，都要在這么多套重疊的協(xié)調(diào)機(jī)制里，共同參與并建立確保公平而非分裂的機(jī)制。敘利亞的和平，與這樣的實(shí)效機(jī)制發(fā)揮作用是分不開的?！?/p>

敘利亞分裂僵局持續(xù)已久，糾纏難解。文少彪認(rèn)為：“域外大國和地區(qū)強(qiáng)國在敘利亞的利益難以協(xié)調(diào)，將通過各自的代理人撕碎敘利亞的和平進(jìn)程。未來很長時(shí)期，敘利亞仍將陷入割據(jù)狀態(tài)?？傊?，敘利亞距離結(jié)束戰(zhàn)爭還十分遙遠(yuǎn)。”