農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與瓦鋪村產(chǎn)業(yè)扶貧探索

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最終的效果是要使大多數(shù)農(nóng)民從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，更多地從事二三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在講的一二三產(chǎn)融合也好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也好，都是要減少直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量，這一點(diǎn)在做具體產(chǎn)業(yè)扶貧工作時思想上一定要明確。瓦鋪村要發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮瓦鋪村獨(dú)特的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，走出一條創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵，也是精準(zhǔn)扶貧的兩大難點(diǎn)之一（另一難點(diǎn)是住房保障）。相對來說，住房保障雖然難度大，但通過加大投資就可以基本解決，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅依靠投資并不能解決根本問題。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多方面因素，有地理位置、資源稟賦方面的自然限制，也有市場需求以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和技術(shù)人才方面的經(jīng)濟(jì)社會制約。這種兼具自然屬性與社會屬性的二重性，使得在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、風(fēng)險高，而這也是基層精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常搞所謂“精準(zhǔn)填表”等紙上文章的原因之一，因?yàn)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)不好搞。

那么，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟應(yīng)該如何做？筆者認(rèn)為，首先要對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)有一個清醒的認(rèn)識，這可以算做產(chǎn)業(yè)扶貧在理論上的一個準(zhǔn)備，這是本文的第一部分內(nèi)容。文章的二三部分，是筆者結(jié)合在安康市瓦鋪村擔(dān)任第一書記的親身實(shí)踐，談一談產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)際當(dāng)中遇到的一些難題和幾點(diǎn)思考。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，至少應(yīng)當(dāng)有以下三種目標(biāo)：

1、讓農(nóng)民脫貧致富

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策。沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的收入來源。增加收入，脫貧致富，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯而易見的首要目標(biāo)。但如何能做到這一點(diǎn)，許多人是不清楚的。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不是讓所有的農(nóng)民都從事種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這么多人僅靠農(nóng)業(yè)本身是無法解決貧困問題的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入高，這是目前的一個事實(shí)。根據(jù)陜西省2017年的國民收入統(tǒng)計(jì)，第一產(chǎn)業(yè)在總收入中只占不到8%，而第二產(chǎn)業(yè)占49%多，第三產(chǎn)業(yè)占43%左右，這組數(shù)據(jù)至少從宏觀上說明，要想增加收入，就要更多地從事二三產(chǎn)業(yè)。要想讓農(nóng)村居民真正分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就必須把現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

2、使農(nóng)村變得宜居

我們現(xiàn)在講工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，說明目前我們還沒有做到同步。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是工業(yè)化伴隨著城市化，基本是同步的。但是中國的情況是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。這有歷史的原因。一個原因是中國實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，吸納不了多少勞動力。另外，中國的戶籍政策嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民落戶城市。因此，中國錯失了城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的機(jī)遇。現(xiàn)在我們要來補(bǔ)課。但是，目前大城市的政策是不怎么歡迎農(nóng)民的，幾億農(nóng)民工仍然是農(nóng)民工，想要一個真正的城市身份很難。除此之外，由于我們農(nóng)村人口眾多，即便只剩下20%的人口居住在農(nóng)村，還有2億多人，比許多大國的人口還多。所以，我們現(xiàn)在主張發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是要解決提升這些進(jìn)不了大城市和仍然留守在農(nóng)村的居民的生活和工作質(zhì)量問題。目前，公共服務(wù)設(shè)施是比以前好多了。農(nóng)村公路、水、電，尤其是網(wǎng)絡(luò)通訊發(fā)達(dá)，待在農(nóng)村也可以與外面廣闊的世界溝通了。但要想留住年輕人，除了網(wǎng)絡(luò)，還必須有適合年輕人做的事情，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果不改變耕作方式和經(jīng)營方式，是無法吸引年輕人的。因此，要發(fā)展一些適合年輕人的產(chǎn)業(yè)。從某種程度上來說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)就是要讓農(nóng)村變得更宜居，能吸引年輕人留下來，解決農(nóng)業(yè)富余勞動力的就地出路問題。

3、增加非農(nóng)就業(yè)人口

現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧講“瞄靶子”，那么增加非農(nóng)就業(yè)人口就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的靶子。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的一個經(jīng)驗(yàn)就是，要想讓農(nóng)民從整體上富裕起來，必須減少農(nóng)民的數(shù)量。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重都不到10%。中國要在2030年，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的比重下降到10%，就必須每年增加1200萬到1500萬非農(nóng)就業(yè)崗位。增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口有兩個辦法，一是讓農(nóng)民進(jìn)城，二是增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。讓農(nóng)民進(jìn)城就是城市化的過程。而這么大的新增就業(yè)人口，僅靠現(xiàn)有的大城市是無法吸納的。因此，我們必須明確，在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最終的效果是要使大多數(shù)農(nóng)民從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，更多地從事二三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在講的一二三產(chǎn)融合也好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也好，都是要減少直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量，這一點(diǎn)在做具體產(chǎn)業(yè)扶貧工作時思想上一定要明確。

瓦鋪村產(chǎn)業(yè)扶貧探索

筆者2017年8月至2018年8月在安康市瓦鋪村掛職擔(dān)任第一書記，對產(chǎn)業(yè)扶貧有了一些切身的感受。

先簡單介紹下瓦鋪村的概況。瓦鋪村位于陜西省安康市漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)北部山區(qū)，屬于革命老區(qū)和省級特困村，距離鎮(zhèn)政府駐地和西康高速“茨溝”出入口3公里，村域面積15.96平方公里，耕地不足3000畝，林地有18000畝，全村轄15個村民小組，270戶1000人，截至2017年底，還有在冊貧困戶100戶311人，經(jīng)濟(jì)上屬典型的山地農(nóng)業(yè)，主要以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，村集體經(jīng)濟(jì)基本沒有。糧食作物主要有玉米、油菜、水稻、馬鈴薯、紅薯、大豆等，經(jīng)濟(jì)作物主要有魔芋、木耳、核桃、板栗，藥材主要有天麻、黃姜、杜仲、五味子等。

瓦鋪村的產(chǎn)業(yè)扶貧探索基本上可分成這樣三個階段，也可以看成是三種互相配合補(bǔ)充的路徑。

1、深度挖掘，變平淡為神奇

瓦鋪村以前的產(chǎn)業(yè)類型有種植業(yè)（玉米、水稻、甜桿等）、養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、羊、雞等）、手工業(yè)（編織、釀酒、臘肉、豆腐等），但是基本上都沒有什么規(guī)模，而且產(chǎn)品商品化程度很低，很多都是自種自吃，自做自用，可以說是半自給自足的經(jīng)濟(jì)。

然而，瓦鋪村歷史悠久，最早起始于南北朝時期。明末清初“湖廣填川陜”移民時期，湖北麻城等地大批人口遷居到這里，初步形成現(xiàn)存村落的雛形。村內(nèi)現(xiàn)有住戶大多為明清移民后裔，姓氏多樣，支系世次脈絡(luò)清晰，主要姓氏大戶有唐姓、朱姓、胡姓、惠姓、李姓等。境內(nèi)曾建有48座廟宇，被譽(yù)為說禪論道的圣地，因而得地名“寺溝”。古時為金州（安康）通往長安（西安）最為便捷的鹽絲古道必經(jīng)之地，古道沿線曾遍布瓦頂?shù)赇?，商貿(mào)繁榮，因而得村名“瓦鋪?zhàn)印?。過去，由于處于交通要道，這地方是兵家必爭之地，村內(nèi)東梁西嶺之上建有9座山寨，故又有“九寨寺溝”之稱。每逢深秋時節(jié)，漫山紅葉層林盡染，河道溝坎野菊競艷，因此自古還享有“紅葉之鄉(xiāng)”、“野菊花谷”的美譽(yù)。

當(dāng)?shù)剡€有一些比較具有陜南風(fēng)味特色的飲食，如清酒烤制、臘肉熏制、泡菜腌制、豆腐釀制、菜肴烹制等。除此之外，村內(nèi)有500余間基本保存完好的秦巴山區(qū)傳統(tǒng)民居——土坯石板房，以及金龍山祖師廟、祖師廟舍利塔、龍王洞石窟、白云寺遺址、燕子崖窩崖居遺址、李家灣明墓、老屋場葉氏家族墓地、老屋場譚王氏墓等8處被認(rèn)定為不可移動文物的古跡。其中，龍王洞石窟為安康地區(qū)第二大造像群，洞內(nèi)三眼泉水久旱不枯、千年未竭;金龍山祖師廟享有“五龍捧圣”贊譽(yù)，蘊(yùn)含著皇家氣勢和帝王遺風(fēng)。

依托這些自然人文資源，瓦鋪村在2016年成功申報獲得了“中國景觀村落”的稱號。

2、借力借勢，聚合外部資源

陜西省社會科學(xué)院作為瓦鋪村的幫扶單位，依托眾多各學(xué)科專家的優(yōu)勢，對瓦鋪村的豐富人文和自然資源進(jìn)行了深度挖掘。幾年來，我們先后組織100多位院內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜覍ν咪伌宓淖匀慌c人文資源進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)瓦鋪村山青水秀，民風(fēng)質(zhì)樸，不僅具備良好的生態(tài)資源，而且還擁有豐富多彩的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、自然山水文化、紅色革命文化、佛道宗教文化、人居民俗文化等文化類型，這些生態(tài)和文化資源中蘊(yùn)藏著潛在的巨大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，急待開發(fā)。

習(xí)近平總書記說過，綠水青山就是金山銀山。瓦鋪村要發(fā)展，必須依托良好的生態(tài)環(huán)境，走綠色、有機(jī)、無公害的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，真正把青山綠水變成金山銀山。脫貧攻堅(jiān)也好，鄉(xiāng)村振興也好，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。然而，瓦鋪村屬典型的山村，耕地面積少，青壯勞力少，單純依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，無法滿足脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的要求。因此，必須因地制宜，充分發(fā)揮瓦鋪村獨(dú)特的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，走出一條創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。根據(jù)大量調(diào)研和分析，我們?yōu)橥咪伌宕_定了“生態(tài)立村、文創(chuàng)興村、旅游富村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”的總體發(fā)展思路。

我們還引進(jìn)社會資本，注冊成立了以開發(fā)推廣瓦鋪清酒為主業(yè)的酒業(yè)公司，并與村上成立的清酒合作社首期簽訂了10萬斤清酒收購合同，加入清酒合作社的貧困戶可通過原料種植、清酒初加工和在合作社務(wù)工取得直接收益。另外，我們還促成“瓦鋪村金安鹽絲古道生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目”列入漢濱區(qū)PPP項(xiàng)目庫，該項(xiàng)目總投資15億元。目前，該P(yáng)PP項(xiàng)目已成功進(jìn)行了前期策劃公司招標(biāo)，項(xiàng)目概念規(guī)劃也已經(jīng)完成了編制工作。

3、觀念變革，化被動為主動

除了引進(jìn)外部社會資本以外，我們還力圖通過創(chuàng)意開發(fā)，依托瓦鋪村現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村旅游作為瓦鋪村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造。我們計(jì)劃沿瓦鋪村主干道建設(shè)一條“十里文化長廊”，并以此為線，把瓦鋪村金龍山祖師廟、龍王山龍王洞、白云山天池、觀音臺、鹽絲古道、古寨、古樹、古宅等豐富的旅游文化資源的點(diǎn)串連起來。同時，建立酒館、客棧、茶館、養(yǎng)生館、學(xué)堂等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展旅游、養(yǎng)生、學(xué)習(xí)等新型產(chǎn)業(yè)，從而形成一個立體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

針對瓦鋪村缺乏集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，我們鼓動村干部和能人大戶帶頭，新注冊成立了三家農(nóng)民專業(yè)合作社和一家農(nóng)業(yè)公司，分別從事清酒加工、種植、養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)。首期15萬棒的食用菌產(chǎn)業(yè)園已由村農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭建設(shè)成功，栽種的30多畝辣椒和食用菌產(chǎn)業(yè)園的香菇在2018年都獲得了豐收。

產(chǎn)業(yè)扶貧中遇到的難題

在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，我們面臨著至少以下幾方面的難題。

1、觀念約束。觀念約束實(shí)質(zhì)上是人才約束，也是如何激發(fā)貧困村內(nèi)生動力的問題。在實(shí)踐中，好的創(chuàng)意要產(chǎn)生實(shí)際效果，必須要有一批人來具體實(shí)施。尤其是在農(nóng)村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，帶頭人非常關(guān)鍵。我們注意到，凡是搞得好的村，集體經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，而且必然會有一個好的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。而好的帶頭人并非每個村都能順利產(chǎn)生。

2、時間約束。脫貧有最后時間期限，雖然原則上是鼓勵產(chǎn)業(yè)長短結(jié)合，但在實(shí)際操作中只能選擇一些在一年內(nèi)就要產(chǎn)生收益的短期項(xiàng)目，幾年才能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目幾乎不會考慮。

3、地方政府主導(dǎo)。鎮(zhèn)政府往往成為各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素。這有兩方面原因：一方面，鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃習(xí)慣于搞“數(shù)字”經(jīng)濟(jì)，動不動幾千畝這、幾千畝那，這些數(shù)字最終都要分解到各村去。有些產(chǎn)業(yè)是村上原來有的，有些完全是新的。各村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上相對就比較被動。另一方面，村委會在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上缺乏思路、缺乏投入，只能等著鎮(zhèn)政府安排。

要解決這些難題，恐怕要從兩點(diǎn)著手：一是建立合理的激勵機(jī)制，使各類生產(chǎn)和經(jīng)營人才，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)組織的“帶頭人”能夠脫穎而出;二是既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要完善和落實(shí)村民自治，使村集體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上享有充分的自主權(quán)。在內(nèi)部機(jī)制和人才完善的基礎(chǔ)上，再輔以社會扶貧力量來助推，就會產(chǎn)生更好更長久的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

作者簡介

于寧鍇 陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、副研究員