移民扶貧模式中的陜西品牌

陳小瑋

易地搬遷是脫貧攻堅(jiān)實(shí)施“五個(gè)一批”解決方案之一。

“十三五”期間，陜西堅(jiān)持以集中安置為主，鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)，實(shí)施社區(qū)化、融合式安置。目前，已有50.9萬(wàn)搬遷人口喜遷新居，占易地搬遷總量95.45萬(wàn)的53.3%。其中，47萬(wàn)人在安置社區(qū)附近實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。這一安置方式，不僅有效助推了新型城鎮(zhèn)化，催生了“社區(qū)工廠”等新興業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平的提升，初步呈現(xiàn)“一舉多贏”的溢出效應(yīng)。

2018年10月11日上午，在陜西省扶貧辦、陜西省政府新聞辦舉辦“陜西省2018年脫貧攻堅(jiān)情況”主題系列新聞發(fā)布會(huì)上，移民搬遷辦公布了易地搬遷工作的進(jìn)展情況。

據(jù)陜西省自然資源廳移民辦副主任秦福安介紹，陜西省自然資源廳自2016年5月起負(fù)責(zé)全省易地扶貧搬遷工作，截至2018年8月底，已開工28.45萬(wàn)套95.45萬(wàn)人，開工率100%;竣工25.14萬(wàn)套84.47萬(wàn)人，竣工率88.50%;按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，入住15.96萬(wàn)戶54.92萬(wàn)人，入住率57.54%;實(shí)際入住9.8萬(wàn)戶32.68萬(wàn)人，實(shí)際入住率為34.24%，2018年年底基本完成安置房的建設(shè)任務(wù)。

陜西省集中安置點(diǎn)由2016年的4265個(gè)調(diào)整到2390個(gè)，安置點(diǎn)平均安置規(guī)模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%，其中，城鎮(zhèn)安置率達(dá)到64.72%。據(jù)介紹，陜西易地扶貧搬遷工作堅(jiān)持以集中安置為主，鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)，實(shí)施社區(qū)化、融合式安置，探索了一條符合陜西實(shí)際的易地扶貧搬遷路子。

國(guó)家發(fā)改委多次推介陜西省“五個(gè)三”工作法、“三精”工作模式;2016、2017連續(xù)兩年陜西省易地扶貧搬遷考核居全國(guó)第一方陣;陜西省連續(xù)四次在全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和論壇上交流工作經(jīng)驗(yàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)陜西省易地扶貧搬遷作出肯定性重要批示，陜西易地扶貧搬遷已成為一個(gè)重要品牌。

農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)變市民

靖邊縣“十三五”期間搬遷任務(wù)為2022戶7520人，目前共有1849戶6770人房屋分配到戶，并交付鑰匙。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，靖邊縣易地扶貧搬遷全部為集中安置，5處集中安置點(diǎn)只有一個(gè)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建。

靖邊縣海則畔移民二區(qū)位于縣城東4公里，靠近縣能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，是立足縣情實(shí)際建設(shè)的一個(gè)集城市化、工業(yè)化為一體的現(xiàn)代化新型城市移民社區(qū)。社區(qū)總占地面積2288畝，其中建設(shè)用地1800畝，基礎(chǔ)設(shè)施用地488畝。自2011年8月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，社區(qū)已完成投資5.2億元;“十二五”期間已安置移民966戶;“十三五”期間，已安置貧困戶968戶、避災(zāi)戶11戶。社區(qū)選址具有進(jìn)城入鎮(zhèn)、靠近園區(qū)景區(qū)的特點(diǎn)，房型結(jié)構(gòu)堅(jiān)持夠用、適用，每戶水、電、氣實(shí)行獨(dú)戶單表，以便于管理。

海則畔移民二區(qū)按照“一帶兩軸三區(qū)多點(diǎn)”布局，“一帶”為沿移民大道南北兩側(cè)的商業(yè)服務(wù)帶，“兩軸”為串接?xùn)|西曲線型人工景觀軸和由北至南的入口景觀軸，“三區(qū)”是移民大道南側(cè)由西向東的三個(gè)移民小區(qū)，“多點(diǎn)”是散布在場(chǎng)地中的小區(qū)景觀和組團(tuán)綠化中心。社區(qū)緊臨工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、兒童福利院等配套服務(wù)設(shè)施同步跟進(jìn)，變電站、天然氣加壓站、公共車站點(diǎn)、幼兒園、臨時(shí)供水和雨污水排放系統(tǒng)全部投入使用，硬件設(shè)施完善。

為讓移民有業(yè)可就，靖邊縣成立了秦靖移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，協(xié)調(diào)安排公益性崗位91個(gè)，300個(gè)保潔員崗位全部面向移民戶招聘;該公司在海則畔移民二區(qū)打造了移民戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，已完成低產(chǎn)林改造600畝，含綠化苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林采摘等，可提供就業(yè)崗位200個(gè)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益所有易地扶貧搬遷戶可參與分紅;公司計(jì)劃從海則畔移民二區(qū)出發(fā)，經(jīng)五臺(tái)森林公園東側(cè)，打造一條連接小河革命舊址、龍洲丹霞地貌旅游景點(diǎn)的旅游專線，屆時(shí)將投資1600萬(wàn)元，在海則畔移民二區(qū)B區(qū)打造吃、住、娛為主線的陜北文脈主題體驗(yàn)風(fēng)情一條街，以吸引游客觀光旅游，為貧困戶搭建致富平臺(tái);投資400萬(wàn)建設(shè)勞動(dòng)密集型社區(qū)工廠，為有實(shí)力的企業(yè)免費(fèi)提供廠房，以吸引搬遷戶進(jìn)廠打工;以靖邊職教中心為依托，成立了移民勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)中心，對(duì)移民戶進(jìn)行長(zhǎng)期無(wú)償?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，目前，有49戶自主創(chuàng)業(yè)，2078人通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)有了務(wù)工收入。

海則畔移民小區(qū)已成為靖邊縣的一個(gè)重要組團(tuán)，其安置規(guī)模近1萬(wàn)人。也就是說(shuō)，這些人搬遷進(jìn)縣城，其農(nóng)民身份相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為了市民，實(shí)現(xiàn)了“把易地扶貧搬遷和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，一舉雙贏”的效果。

鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓中段，總?cè)丝?0.26萬(wàn)人。境內(nèi)山大溝深，自然條件惡劣。“十二五”搬遷了1.2萬(wàn)多戶4.3萬(wàn)多人，“十三五”還有8300多戶2.8萬(wàn)多人需要通過(guò)搬遷解決脫貧難題。鎮(zhèn)安縣深居大秦嶺深處，依山而居，其生態(tài)和農(nóng)業(yè)承載能力十分有限，群眾因山而貧、因水而困，要拔窮根，首先就要挪窮窩，告別土地貧乏、條件艱苦、信息閉塞的環(huán)境。

沿著鎮(zhèn)安縣城往西，一直通往云蓋寺的鎮(zhèn)云大道西頭，是移民搬遷社區(qū)云蓋花園小區(qū)。這個(gè)小區(qū)可容納4000戶搬遷戶。小區(qū)北側(cè)是縣上的中小企業(yè)孵化園，擁有18家企業(yè)，招錄了600多名搬遷群眾入園務(wù)工;小區(qū)西側(cè)是有名的云蓋寺古街，周邊有不少農(nóng)家樂(lè)，吸納了搬遷群眾就近幫廚。社區(qū)就有物業(yè)公司，住在這里的居民，水電費(fèi)，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)都能在社區(qū)物業(yè)公司解決，不用再往返老村子。剛來(lái)時(shí)居民互相介紹，習(xí)慣說(shuō)自己是某某村的，如今都改為住的樓號(hào)和單元號(hào)了。社區(qū)居民在融合，縣城也在融合中拓展。鎮(zhèn)云大道附近，縣第三幼兒園、縣第三中學(xué)、縣婦女兒童保健院等建筑物拔地而起，這里正在成為鎮(zhèn)安縣城的副中心。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)園區(qū)化

2018年10月，在北京舉辦的扶貧日易地扶貧搬遷論壇上，白河縣委書記陳暉以《抓好易地搬遷助力脫貧攻堅(jiān)》為題作了主旨發(fā)言。11月，陜西省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在白河縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。國(guó)家發(fā)改委在《“十三五”新時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引》（第35期）印發(fā)專刊，向全國(guó)推廣白河易地扶貧搬遷六大提升行動(dòng)。易地扶貧搬遷的“白河樣板”從陜西走向了全國(guó)。

白河縣是陜西省自然條件最差的縣之一，“山高石頭多，出門就爬坡。土無(wú)三寸厚，地?zé)o百畝平”，是白河縣自然風(fēng)貌的真實(shí)寫照?！笆濉逼陂g，白河要將10726戶、33293人搬遷到淺丘川道上。為有效推動(dòng)移民搬遷工作，白河縣探索出“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設(shè)、外出能人返鄉(xiāng)建設(shè)、村組干部帶頭建設(shè)、搬遷群眾自主建設(shè)”等多種建設(shè)模式。

創(chuàng)業(yè)能人劉和興聯(lián)合三位企業(yè)家，在其家鄉(xiāng)倉(cāng)上鎮(zhèn)天寶村投資1.5億元流轉(zhuǎn)土地6000畝，建起了省級(jí)家業(yè)示范農(nóng)業(yè)園區(qū)，并在山下建起了裴家社區(qū)，集中安置山上搬遷農(nóng)民89戶，給搬遷戶提供園區(qū)打工崗位，形成“山上園區(qū)，山下社區(qū)，農(nóng)民就地變工人”的天寶模式。

白河縣倉(cāng)上鎮(zhèn)天寶村距縣城80公里，全村轄9個(gè)村民小組442戶1885人。境內(nèi)山大、溝深、坡陡，自然條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。外出打工的人多了后，很多土地被撂荒棄種，居住在山上的群眾迫切盼望改變生存條件。在縣委、縣政府的大力支持下，縣民營(yíng)企業(yè)興達(dá)公司征求農(nóng)戶意見并達(dá)成協(xié)議，將這些效益較低的山林一次性連片流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，按照“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的要求，依托土地整理、水保治理等項(xiàng)目補(bǔ)助，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行開發(fā)整理，修建水平石坎梯地。目前，流轉(zhuǎn)土地及耕地6008畝，整理土地2000畝。

土地流轉(zhuǎn)完成后，興達(dá)公司聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)對(duì)6000畝山地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技示范等多重因素后，編制《天寶村現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃》。

興達(dá)公司組建了由公司控股、農(nóng)戶參股的天寶農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)山上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。根據(jù)園區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃，按照“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化生產(chǎn)”的方式，用工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，以市場(chǎng)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，成立了種植業(yè)工作組、養(yǎng)殖業(yè)工作組，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域化、品種市場(chǎng)化、數(shù)量專業(yè)化、產(chǎn)品品牌化，探索山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。按照“豬-沼-園”的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)思路，建設(shè)設(shè)施大棚200畝，種植各類雜糧、油料作物600畝，茶葉200畝，水果300畝，培育木瓜、銀杏、三紅紫薇等園林苗木800畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化豬舍6800平方米，雞舍1200平方米，存欄種豬130頭，育肥豬800余頭，仔豬300余頭，養(yǎng)殖烏雞5000羽，蛋雞20000羽。

目前，園區(qū)已建成畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中藥材示范區(qū)等功能區(qū)和中型沼氣工程。注冊(cè)“綠華天寶”商標(biāo)，有5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害認(rèn)證，所產(chǎn)的雞蛋檢測(cè)到硒含量達(dá)到15.3ug/100g，蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品也檢測(cè)出富含硒元素，園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都屬于富硒農(nóng)產(chǎn)品，并建立了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)力度，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升園區(qū)綜合效益。為加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的研發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化力度，園區(qū)現(xiàn)已成立了專家大院，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、安康學(xué)院、安康市農(nóng)科所等科研單位簽訂了科研戰(zhàn)略協(xié)議，集群研發(fā)富硒蔬菜、富硒葵花油、富硒雜糧、富硒雞蛋、甜桿酒等農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高綜合效益。

目前，天寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、觀光旅游為一體的綜合性園區(qū)，常年吸收150余人就地就業(yè)，現(xiàn)已精準(zhǔn)帶動(dòng)83戶350余人的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)園區(qū)務(wù)工、回收農(nóng)產(chǎn)品等幫扶措施，實(shí)現(xiàn)人均年增收3000元以上。

山地資源統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，縣委、縣政府結(jié)合陜南移民搬遷政策，組織興達(dá)公司在位于山腳下的裴家村二組征用河灘地作為社區(qū)建設(shè)用地，建設(shè)裴家社區(qū)。由政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)征地拆遷，捆綁部門項(xiàng)目資金，配套建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、路橋、水電、排污、硬化、亮化、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，興達(dá)公司負(fù)責(zé)投資征地拆遷、建房的資金墊付，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程，剔除政府項(xiàng)目投資后，以成本價(jià)安排給遷移農(nóng)戶。

在社區(qū)管理上，裴家社區(qū)實(shí)行“以房管人”的戶口登記制，凡是搬進(jìn)裴家社區(qū)的群眾，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊磳?shí)有人口、實(shí)有住所登記后，頒發(fā)一本居住薄，居住薄上明確原籍和現(xiàn)址的管理權(quán)利和義務(wù)，按照“社區(qū)管理房和人，原籍管理地和林”要求，劃分兩地管理職責(zé)，落實(shí)管理義務(wù)，以“人”為主的服務(wù)事項(xiàng)歸社區(qū)管理，以“地”為主的服務(wù)事項(xiàng)歸天寶村管理。同時(shí)，將新建的社區(qū)從原裴家村中分離出來(lái)，隸屬鎮(zhèn)黨委、政府直接管理。社區(qū)成立黨支部、居委會(huì)、監(jiān)委會(huì)三套領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)物業(yè)公司，堅(jiān)持以社區(qū)服務(wù)中心為陣地，以滿足群眾生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向，以解決社區(qū)群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為目的，為其提供教育培訓(xùn)、信息咨詢、生產(chǎn)生活、醫(yī)療健康、證件代辦、文體休閑、矛盾調(diào)處等各項(xiàng)管理服務(wù)。

公司返聘農(nóng)民回園區(qū)從事修田造地、畜牧養(yǎng)殖、苗木培育、新型農(nóng)作物種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，公司年支付農(nóng)民工資400萬(wàn)元，人均月收入達(dá)到2500多元，年收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，成為公司管理和技術(shù)人員后，年收入可達(dá)5萬(wàn)元以上，村民們由種田農(nóng)民變?yōu)榱水a(chǎn)業(yè)工人。除此之外，興達(dá)公司組織青壯年勞力和有一定技能的人員進(jìn)入興達(dá)公司汽車生產(chǎn)、房產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域，返聘他們?yōu)榧夹g(shù)產(chǎn)業(yè)工人。目前，轉(zhuǎn)為興達(dá)公司的技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人有200余人，轉(zhuǎn)為天寶農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的產(chǎn)業(yè)工人有150余人，他們由農(nóng)民變?yōu)榱似髽I(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了“既沒(méi)失業(yè)又沒(méi)失地”的愿望。

目前，天寶模式實(shí)現(xiàn)了移民搬遷與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工商資本與農(nóng)業(yè)資源融合，項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的對(duì)接，有效地破解了“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、土地怎么辦”三大難題，為陜南山區(qū)發(fā)展探索出了“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”新路子。

白河縣按照天寶模式的發(fā)展思路，重點(diǎn)培育木瓜、茶葉、油用牡丹、畜牧、核桃、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)、村組干部、返鄉(xiāng)能人帶頭興業(yè)創(chuàng)業(yè)，高效利用搬遷騰出的5萬(wàn)多畝土地、山林，興辦96個(gè)縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體500多個(gè)，其“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的搬遷模式在全省加以推廣。

鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)前灣村距縣城24公里，這個(gè)只有497戶1753人的自然村，經(jīng)過(guò)多次合并，擴(kuò)大到了10個(gè)村民小組，8個(gè)組分布在旬河兩岸的平溝和柳林溝中，有貧困戶151戶420人，致貧原因是“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。

前灣村規(guī)劃建設(shè)了2個(gè)集中安置點(diǎn)，94戶、239人通過(guò)易地扶貧搬遷，38戶129人通過(guò)生態(tài)避災(zāi)，同步搬遷走出了大山。

為解決搬遷人群的就業(yè)，前灣村搬遷點(diǎn)配套建設(shè)了占地13.6畝，總投資130萬(wàn)元的食用菌產(chǎn)業(yè)基地，建有香菇大棚53個(gè)，烘干爐子10個(gè)，建冷庫(kù)1座，庫(kù)房3間，投產(chǎn)11.2萬(wàn)菌棒，年產(chǎn)值70萬(wàn)元左右。帶動(dòng)63人就業(yè)，年齡最大的85歲，最小的30歲。

圍繞林果、魔芋、茶葉、油用牡丹、白山羊五大產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)安縣在移民搬遷點(diǎn)建了30多個(gè)高山農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，實(shí)現(xiàn)2000多人就近就業(yè)。

紫陽(yáng)縣高橋鎮(zhèn)開源富硒科技有限公司董事長(zhǎng)李遠(yuǎn)權(quán)，與8個(gè)村227戶搬遷群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)?；N植富硒老玉米，并將玉米深加工生產(chǎn)玉米糊等富硒食品，殘?jiān)脕?lái)養(yǎng)殖黑豬，效益十分可觀。目前，該公司生產(chǎn)的“深磨坊”牌系列玉米產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)各大商場(chǎng)，深受歡迎。同時(shí)，該公司與200多名搬遷群眾簽訂就業(yè)協(xié)議，這些群眾在園區(qū)打工，既能掙錢又能顧家，人均年收入2萬(wàn)余元。

安康市農(nóng)村耕地向產(chǎn)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)129萬(wàn)畝，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)36個(gè)，成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎?！笆濉逼陂g，該市緊緊圍繞富硒茶葉、大米、核桃、中藥材等發(fā)展規(guī)模性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)500個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的省、市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展1000戶休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家賓館、特色餐飲、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等配套服務(wù)業(yè)，扶持幫助10萬(wàn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。

社區(qū)工廠遍地開花

鎮(zhèn)安是商洛市一個(gè)山區(qū)縣，素有“九山半水半分田”之稱。“十三五”期間，全縣易地搬遷扶貧8244戶、27797人，分別占全縣貧困戶數(shù)的40%、45%。

2013年，柴坪鎮(zhèn)安坪村村民周超結(jié)束了在外打工長(zhǎng)達(dá)十三年的日子，帶著5臺(tái)新式縫紉機(jī)回到老家安坪村“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。 他自己打板制衣，招來(lái)周邊村子的婦女當(dāng)縫紉工，現(xiàn)在，周超制衣廠從5臺(tái)機(jī)子擴(kuò)大為15臺(tái)，工人從最初的3人發(fā)展到15人，其中6名是易地搬遷人口。政府幫忙協(xié)調(diào)用地，周超在集中安置點(diǎn)附近建新的廠房，等投工生產(chǎn)后，工人人數(shù)將增加為50人，會(huì)優(yōu)先招錄搬遷人口。

育小商、招大商，是鎮(zhèn)安解決搬遷戶就業(yè)的渠道之一。截至2017年底，鎮(zhèn)安縣實(shí)現(xiàn)了搬遷安置點(diǎn)大型工廠或小型扶貧車間全覆蓋，全縣已完成搬遷的6473戶貧困戶中，就近就業(yè)的占近25%。其中以手工藝品來(lái)料加工模式為主的家庭工廠達(dá)360多家，帶動(dòng)了周邊3300多人就業(yè)。

福建商人謝進(jìn)財(cái)把服裝廠從泉州搬到漢中市城固縣的江灣移民搬遷社區(qū)，在他看來(lái)，距離并非問(wèn)題，相較于遷廠開銷，他更看中的是陜南地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)?！皷|南沿海的用工成本高，工人流動(dòng)性強(qiáng)。陜南的人員工資相對(duì)較低，工人也安家在附近，用工十分穩(wěn)定，廠里的訂單能夠按時(shí)按量高品質(zhì)完成?！?/p>

主營(yíng)高端女裝制造的江蘇南通商人鄒浩，也選擇將廠區(qū)搬至城固縣?！斑@里的工人很勤勞，有強(qiáng)烈的致富愿望，愿意認(rèn)真學(xué)，認(rèn)真干，產(chǎn)品質(zhì)量有保障。我計(jì)劃加大投入，擴(kuò)大廠區(qū)規(guī)模，將用工數(shù)增至650人?！编u浩說(shuō)。

江灣社區(qū)旁邊正在建配套產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)后，可為搬遷社區(qū)提供就業(yè)崗位2000余個(gè)，搬遷群眾戶均年增收1.5萬(wàn)元以上。

城固縣正通過(guò)加大招商引資力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、配套服務(wù)等建設(shè)，傾力打造“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的產(chǎn)城融合示范區(qū)，計(jì)劃承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)搬遷群眾脫貧致富。

“選擇在移民搬遷社區(qū)附近建廠是雙贏?！比腭v石泉搬遷社區(qū)的江蘇一二三電子有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，搬遷社區(qū)形成的人口紅利，將會(huì)使企業(yè)得以快速發(fā)展。

曾經(jīng)貧窮落后的陜南山區(qū)，過(guò)去是外出打工流出地，現(xiàn)在新建搬遷社區(qū)動(dòng)輒三五千人，多則上萬(wàn)，搬遷積攢出的人口紅利，正不斷吸引東部企業(yè)西遷落戶。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為陜南的搬遷戶由普通農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)和條件，在社區(qū)工廠工作，月收入基本能達(dá)到2000元以上。

第二十五屆楊凌農(nóng)高會(huì)上，西安市藍(lán)田縣灞源鎮(zhèn)移民搬遷安置社區(qū)工廠豆腐干亮相于鄉(xiāng)村振興D展館，每天累計(jì)有近千人來(lái)此展館參觀，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)品嘗、深入咨詢等方式，深入了解灞源鎮(zhèn)移民安置社區(qū)工廠產(chǎn)品。據(jù)悉，藍(lán)田按“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠促就業(yè)”的思路，依托傳統(tǒng)特色食品優(yōu)勢(shì)，建成了灞之源豆腐產(chǎn)業(yè)加工園。該園區(qū)已形成豆產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、展覽于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，采取“企業(yè)+旅游+文化”的發(fā)展思路，在生產(chǎn)基地西側(cè)建設(shè)集文化宣傳、土特產(chǎn)O2O線下體驗(yàn)展示、豆制品加工體驗(yàn)、娛樂(lè)休閑為一體的大型文旅休閑廣場(chǎng);基地設(shè)無(wú)菌參觀區(qū)，游客可以全程無(wú)菌參觀加工過(guò)程，接受消費(fèi)者監(jiān)督，滿足游客了解灞源鎮(zhèn)豆文化、豆腐工藝的需求，還開發(fā)出了以豆腐為主題的全品類豆腐宴，找到了一個(gè)搬遷與就業(yè)與脫貧、農(nóng)民與企業(yè)與政府之間的結(jié)合點(diǎn)，目前已與25個(gè)搬遷對(duì)象簽訂了勞動(dòng)協(xié)議，為他們就地打工、掙錢且顧家提供了發(fā)展機(jī)遇。隨著將來(lái)線上、線下銷售渠道的拓展與成熟，將會(huì)有更多當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)駐社區(qū)工廠工作，促進(jìn)灞源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吳堡縣政府與江蘇省儀征市合作，在怡馨小區(qū)投建寶船玩具有限公司，加工生產(chǎn)毛絨玩具。在社區(qū)工廠就業(yè)培訓(xùn)暨報(bào)名動(dòng)員會(huì)上，參會(huì)的400多人有262人報(bào)了名?？h移民辦將在他們中分批選取二三十人赴江蘇學(xué)習(xí)，費(fèi)用由政府承擔(dān)，之后，采取“以老帶新”的方式對(duì)員工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以確保全部人員達(dá)到上崗條件，為企業(yè)順利投產(chǎn)做準(zhǔn)備。

王煥煥去儀征培訓(xùn)后，現(xiàn)在在廠里當(dāng)工人，從事手工填充毛絨玩具的工序。以前只是圍著灶臺(tái)和孩子打轉(zhuǎn)的家庭主婦，現(xiàn)在掙工資了。該廠已安排89名搬遷群眾進(jìn)廠務(wù)工，月收入均超過(guò)2500元。

寶船玩具有限公司是吳堡縣依托柏樹坪社區(qū)移民搬遷安置點(diǎn)建的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)工廠，最終將為該社區(qū)提供200多個(gè)就業(yè)崗位，有效化解留守兒童和空巢老人問(wèn)題。

憑技能進(jìn)城就業(yè)

在西安等城市街頭，不時(shí)能遇到明黃色門臉的修腳房，這是紫陽(yáng)人鄭遠(yuǎn)元開設(shè)的全國(guó)連鎖修腳房，目前在全國(guó)已開有5000家。

紫陽(yáng)是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是勞動(dòng)力輸出大縣，年均10萬(wàn)余人外出務(wù)工，因缺技術(shù)，大多從事苦、累、重、臟且收入低的工作。紫陽(yáng)縣高橋鎮(zhèn)鐵佛村的鄭遠(yuǎn)元14歲外出擺攤，憑一把修腳刀給顧客刨雞眼、治腳氣，修一次腳賺3元，苦拼多年后，第一家以他名字命名的修腳店開在了漢中市。一年后，十幾家專業(yè)修腳店在漢中、安康以及四川達(dá)州落戶。同時(shí)，他投資了專門生產(chǎn)足部疾病保健藥物制品廠。

2014年元月，紫陽(yáng)縣舉行創(chuàng)業(yè)成功人士迎春茶話會(huì)，鄭元遠(yuǎn)修腳創(chuàng)業(yè)故事引起了參會(huì)人士的極大興趣?？h政府、縣人社局專門組成了“修腳產(chǎn)業(yè)調(diào)研組”，對(duì)鄭元遠(yuǎn)修腳連鎖店及其修腳行業(yè)深入調(diào)查后，決定將修腳足療等技能培訓(xùn)作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、加快精準(zhǔn)脫貧和富民強(qiáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

紫陽(yáng)投入3000萬(wàn)元，將新建縣職教中心作為修腳師的培訓(xùn)基地。然后整合人社“就業(yè)培訓(xùn)”、教育“人人計(jì)劃”、扶貧“雨露計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)“陽(yáng)光工程”四大培訓(xùn)資源，通過(guò)聯(lián)鎮(zhèn)包村脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所以及村級(jí)就業(yè)脫貧協(xié)管員等從精準(zhǔn)識(shí)別的在冊(cè)貧困戶中組織有培訓(xùn)意愿、有就業(yè)需求的貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。對(duì)參訓(xùn)人員實(shí)行“三包兩免一補(bǔ)”政策，即包吃包住包就業(yè)，免學(xué)雜費(fèi)、教材用品費(fèi)用，培訓(xùn)合格者補(bǔ)助50元交通費(fèi)。與元遠(yuǎn)專業(yè)修腳集團(tuán)簽訂了五年1萬(wàn)人的用工協(xié)議，并就崗位安置、工資計(jì)發(fā)、保底金額、住宿安排、職務(wù)晉身、創(chuàng)業(yè)扶持、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等做出承諾。

從2014年4月至2017年8月，紫陽(yáng)整合各類資源，共舉辦修腳足療等技能培訓(xùn)200多期，結(jié)業(yè)學(xué)員1.68萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)率超過(guò)70%以上，有1萬(wàn)余名“紫陽(yáng)修腳師”身懷“腳”技走上就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步就業(yè)，月工資穩(wěn)定在4000元以上。高橋鎮(zhèn)鐵佛村40歲以上找不到媳婦的光棍漢，通過(guò)修腳掙了錢娶了媳婦。該村村民胡先海在杭州等地開有8個(gè)“紫陽(yáng)修腳店”，兄妹四人以及親朋好友各管一個(gè)店，這種以家族為主的創(chuàng)業(yè)模式帶動(dòng)紫陽(yáng)百姓走向致富之路。該村常年在外從事修腳行業(yè)的有1300人，占全村外出就業(yè)人員的90%，占全村總勞動(dòng)力的80%。存款在100萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)成功的“小老板”有200多戶。

現(xiàn)在的高橋鎮(zhèn)平均每戶有2至3人從事修腳產(chǎn)業(yè)或開修腳店，全鎮(zhèn)九村一社區(qū)，從事修腳足療的從業(yè)人員多達(dá)4000多人，占該鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)的80%，接近全縣修腳從業(yè)人員的三分之一。

培訓(xùn)班由以前的半個(gè)月開一班到現(xiàn)在的每月開8個(gè)班，班班爆滿，嵐皋、漢濱、四川萬(wàn)源、湖北等外地學(xué)員也慕名前來(lái)學(xué)習(xí)修腳技能。鄭元遠(yuǎn)通過(guò)與政府合作，免費(fèi)培訓(xùn)修腳師28595名，帶動(dòng)2萬(wàn)多人就業(yè)，幫助8000多名貧困鄉(xiāng)親實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。他還投資為家鄉(xiāng)修建了8棟、400余戶扶貧避災(zāi)移民搬遷新型社區(qū)。2017年，鄭元遠(yuǎn)獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)，并被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人汪洋接見。

“十三五”期間，紫陽(yáng)要完成3.1萬(wàn)戶9.52萬(wàn)人的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，按2017年修腳產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧1萬(wàn)人和70%的就業(yè)率計(jì)算，如每年3500個(gè)貧困戶有一人從事修腳產(chǎn)業(yè)，就會(huì)帶動(dòng)1.4萬(wàn)人脫貧，超過(guò)全縣年脫貧人數(shù)2萬(wàn)人的70%。紫陽(yáng)不僅要打造全國(guó)首個(gè)“修腳產(chǎn)業(yè)大縣”，還要讓修腳技能成為貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的有效手段。

“三率一度”關(guān)系到移民搬遷的成敗

2018年10月，商洛市洛南縣與西安市高陵區(qū)簽訂了增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)指標(biāo)430.1畝，獲取流轉(zhuǎn)收益1.2億元，實(shí)現(xiàn)了商洛市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)對(duì)外流轉(zhuǎn)零突破。這一年，商洛市把增減掛鉤作為重點(diǎn)工作之一，商州區(qū)拆舊復(fù)墾完成539.18畝，待省自然資源廳驗(yàn)收后即可交易;五個(gè)深度貧困縣已報(bào)自然資源部備案增減掛鉤項(xiàng)目12個(gè)，可跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)3588.1畝，完成拆舊復(fù)墾850畝，通過(guò)部省核查驗(yàn)收后，可獲取調(diào)劑資金達(dá)10億余元。

根據(jù)省、市《開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極支持脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷實(shí)施方案通知》要求，榆林市移民搬遷舊宅基地騰退結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作同向發(fā)力、同步推進(jìn)。同時(shí)規(guī)定各縣市區(qū)在編制增減掛鉤方案時(shí)要優(yōu)先安排易地扶貧搬遷舊宅基地騰退，原則上易地扶貧搬遷舊宅基地騰退面積不得少于增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊總面積的20%。截至目前，綏德、清澗、米脂、吳堡、橫山、佳縣、定邊七縣區(qū)9個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)市政府審批，子洲的兩個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目、米脂的一個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目、神木的一個(gè)工礦廢棄地復(fù)墾利用方案已通過(guò)專家評(píng)審。

目前，陜西省應(yīng)騰退274109戶，實(shí)際騰退僅7342戶，騰退率只有2.68%。移民搬遷的“三率一度”，即實(shí)際入住率、拆舊復(fù)墾率、穩(wěn)定脫貧率和群眾融入度，關(guān)系到移民搬遷的成敗與否，對(duì)此，陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員賴作蓮提出提高移民安置房入住率和促進(jìn)宅基地騰退的建議：一方面要加大農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策宣傳與解讀，使搬遷戶充分認(rèn)識(shí)到騰退宅基地的必然性、必要性，以及拖緩和拒絕騰退的違規(guī)違法性。同時(shí)，加大對(duì)主動(dòng)、及時(shí)騰退宅基地的搬遷戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

搬遷到新社區(qū)后生活成本增大，是影響搬遷戶實(shí)際入住率的一個(gè)不可忽視的原因，針對(duì)這一實(shí)際問(wèn)題，賴作蓮認(rèn)為：一方面要多渠道地解決搬遷群眾的生計(jì)問(wèn)題，比如，通過(guò)建立社區(qū)工廠、發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等方式促進(jìn)搬遷居民就地就近就業(yè);另一方面，搞好搬遷戶的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。對(duì)部分生活困難的搬遷群眾，尤其是60歲以上的沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人給予一定的小區(qū)物業(yè)補(bǔ)貼，以打消他們的恐搬心理。

為持續(xù)推動(dòng)易地扶貧搬遷工作的有效開展，陜西省印發(fā)了易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案。該方案明確提出，2018年基本完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，建檔立卡搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到50%以上;2019年，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，建檔立卡搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到100%;2020年年底前，舊宅基地騰退任務(wù)全面完成，所有建檔立卡搬遷戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。