中國農(nóng)業(yè)開放合作砥礪前行

白鋒哲 呂珂昕

2018年，是中國改革開放四十周年，也是中國農(nóng)業(yè)對外合作邁進(jìn)新時(shí)代砥礪前行的重要一年。

這一年，中非合作論壇北京峰會(huì)召開，中非朋友圈再次擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)援助見證著中非之間的深厚友誼;這一年，世界上首個(gè)以進(jìn)口為主題的博覽會(huì)——首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)舉辦，食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)參展國家和企業(yè)最多，成交額突出;這一年，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作向縱深發(fā)展，境內(nèi)外農(nóng)業(yè)示范區(qū)頻傳佳音，農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去蹄疾步穩(wěn);這一年，在起起伏伏的經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，農(nóng)業(yè)對外合作頂住壓力，成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨緩的優(yōu)先領(lǐng)域……

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。正是順應(yīng)中國與世界深度融合、命運(yùn)與共的大趨勢，全面落實(shí)開放發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)對外合作將不斷邁上新臺(tái)階、取得新突破、站在新起點(diǎn)。

朋友圈不斷拓展，多雙邊農(nóng)業(yè)合作持續(xù)深化

2018年9月3日至4日，世界的目光聚焦中非合作論壇北京峰會(huì)。

這是一次空前規(guī)模的中非友好大聚會(huì)。出席會(huì)議的非方領(lǐng)導(dǎo)人和代表團(tuán)數(shù)量之多，創(chuàng)下歷次中非合作論壇最高紀(jì)錄。中非合作朋友圈迎來新成員，圣多美和普林西比、布基納法索首次參加論壇。

峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出實(shí)施“八大行動(dòng)”倡議，為中非農(nóng)業(yè)合作的走實(shí)走遠(yuǎn)指明了路徑?！鞍舜笮袆?dòng)”中，首個(gè)行動(dòng)就與農(nóng)業(yè)相關(guān)，并且農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)最為重頭的內(nèi)容：支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全，同非洲一道制定并實(shí)施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，向非洲受災(zāi)國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助，向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和農(nóng)民致富帶頭人。

授人以魚不如授人以漁。無論是約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布的“十大合作行動(dòng)”還是北京峰會(huì)的“八大行動(dòng)”，援非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的派出既是中國賦能非洲小農(nóng)戶、從根本上改善非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的重要手段，也是中非真誠相待、互利合作的重要體現(xiàn)。“中國農(nóng)技組挖掘了圣普農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為圣普農(nóng)牧業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)?！苯ń缓?，中國已向圣多美和普林西比派遣兩批農(nóng)業(yè)專家，圍繞作物種植、家禽養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、沼氣等方面舉辦技術(shù)培訓(xùn)25期，累計(jì)培訓(xùn)1400多人次，受到了圣普上到總理下到普通民眾的一致盛贊。與布基納法索復(fù)交后，中國第一時(shí)間派出農(nóng)技專家組，為布國農(nóng)業(yè)提供切實(shí)可行的中國方案……

迎來新朋友不忘老朋友。在歐洲，中德農(nóng)業(yè)中心合作平臺(tái)作用日漸突出，中德農(nóng)業(yè)政策對話和農(nóng)業(yè)企業(yè)對話順暢;中德青年職業(yè)農(nóng)民交換項(xiàng)目延續(xù)升級，中德兩國青年互派學(xué)習(xí)。與法國簽署《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作意向的聯(lián)合聲明》，成功舉辦中法農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品合作混委會(huì)第5次會(huì)議，為第六次中法高級別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話提供10項(xiàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作成果。在遠(yuǎn)東，與俄羅斯簽署《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成功召開中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)農(nóng)業(yè)合作分委會(huì)第五次會(huì)議。在美洲，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦出席首屆中國—加拿大農(nóng)漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇，與加拿大就農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成7項(xiàng)共識，為首屆中加經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對話成功召開創(chuàng)造了成果;積極夯實(shí)中國與拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國分別簽署農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄，充實(shí)雙邊合作機(jī)制。

區(qū)域合作碩果累累。成功舉辦中國—?dú)W盟農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展對話會(huì)第十次會(huì)議，就農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志互認(rèn)等議題進(jìn)行深入交流。中歐青年農(nóng)業(yè)實(shí)用人才能力建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，接待兩批共20位歐盟青年農(nóng)民來華實(shí)習(xí)，派出兩批共22名中國青年農(nóng)民赴歐實(shí)習(xí)。成功舉辦第二屆瀾湄合作村長論壇，發(fā)布《瀾湄村社合作芒市倡議》，倡議成立“瀾湄村社發(fā)展聯(lián)盟”。積極與瀾湄國家開展水生生物增殖放流活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)合作，為湄公河流域五國舉辦5期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)100人次。舉辦“16+1”農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員會(huì)第7次會(huì)議，推動(dòng)深圳鹽田港首個(gè)“16+1”農(nóng)產(chǎn)品電商物流中心和展示館落成開業(yè)。成功舉辦博鰲亞洲論壇農(nóng)業(yè)農(nóng)村分論壇、第三屆中日韓農(nóng)業(yè)部長會(huì)議、中國—東盟農(nóng)業(yè)合作論壇等，區(qū)域農(nóng)業(yè)國際交流合作不斷加強(qiáng)。第三屆中國—中東歐國家農(nóng)業(yè)部長會(huì)議發(fā)布《維爾斯共同宣言》，推動(dòng)“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃、中東歐國家發(fā)展規(guī)劃有效對接。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，農(nóng)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)精品化常態(tài)化

2018年11月5日至10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉辦。

在食品和農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)，包裝精美的俄羅斯糖果，色澤純正的法國葡萄酒，還有跨越大洋運(yùn)來的鮮活澳洲龍蝦……，為觀眾呈現(xiàn)了一場饕餮大集。不同的農(nóng)產(chǎn)品食品在這里展示，不同的農(nóng)業(yè)文明在這里交融，共同的豐收喜悅在這里分享。

“我們將每年舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，向世界進(jìn)一步敞開中國市場?！?1月30日，在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表題為《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向》的重要講話，向世界作出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的鄭重承諾。

2018年，為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部精心打造農(nóng)交會(huì)、漁博會(huì)、茶博會(huì)、薯博會(huì)等國際展會(huì)平臺(tái)，研究提出更加開放的農(nóng)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口渠道，完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控機(jī)制。

2018年，為充分利用國際國內(nèi)兩種資源，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足國內(nèi)消費(fèi)者不斷升級的消費(fèi)需求，中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵(lì)出口，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長態(tài)勢，為國內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了重要作用。2018年1—11月，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額、出口總額和進(jìn)口總額呈現(xiàn)“三增”：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額1975.1億美元，同比增長9.7%;出口717.1億美元，同比增長6.8%;進(jìn)口1258億美元，同比增長11.4%。

2018年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)活動(dòng)，著力提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，在培育出口競爭優(yōu)勢、國際促銷、貿(mào)易便利化上下功夫。培育農(nóng)產(chǎn)品出口競爭新優(yōu)勢，支持企業(yè)對接國際先進(jìn)管理理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)科技國際合作力度，立足核心技術(shù)創(chuàng)新提高國際競爭力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口由初級產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈出口轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，進(jìn)一步整合境外展會(huì)資源，集中力量支持企業(yè)在貿(mào)易環(huán)境較好的國別（地區(qū)）及“一帶一路”新興市場進(jìn)行展示推介。結(jié)合重要外事活動(dòng)及國際化營銷平臺(tái)，開展推介活動(dòng)，擴(kuò)大蔬菜、水果、水產(chǎn)品、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。為企業(yè)申請主要國際機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)國家的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可程序，提供精準(zhǔn)信息服務(wù)。促進(jìn)政府間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作，農(nóng)產(chǎn)品獲準(zhǔn)中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)，提升出口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。支持企業(yè)搭建農(nóng)產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場的能力。梳理農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的準(zhǔn)入許可、關(guān)稅、配額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫要求等方面障礙，加大政府磋商談判力度，推動(dòng)解決出口壁壘問題。

農(nóng)企走出去，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作縱深推進(jìn)

2018年是中國和巴拿馬恢復(fù)建交的第一個(gè)自然年。在建交當(dāng)年，巴拿馬成為首個(gè)同中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的拉美和加勒比國家。

在“一帶一路”倡議提出五周年之際，已有150多個(gè)國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數(shù)達(dá)170多個(gè)。共建“一帶一路”倡議和共商共建共享的核心理念已經(jīng)寫入聯(lián)合國、中非合作論壇、上合組織、亞歐會(huì)議等重要國際機(jī)制成果文件，中阿合作論壇、中拉論壇就共建“一帶一路”達(dá)成重要共識。

為大力推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制牽頭部門作用，扎實(shí)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。

做好農(nóng)業(yè)走出去頂層設(shè)計(jì)落實(shí)工作。召開農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì)議第5次全體會(huì)議，建立工作臺(tái)賬制度，設(shè)置可做可查的考核指標(biāo)，按進(jìn)度督促落實(shí)。派出7個(gè)宣講團(tuán)隊(duì)，前往14個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)走出去政策宣講。

穩(wěn)步開展“兩區(qū)”和“20+20”工作機(jī)制建設(shè)?！稙H坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》由國務(wù)院審批后印發(fā)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)政策孵化。瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)被納入《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。建立農(nóng)業(yè)走出去“20+20”工作機(jī)制，遴選28家有實(shí)力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)，搭建起企業(yè)與部際聯(lián)席會(huì)議成員單位之間交流對接、問題解決的平臺(tái)。

多方位強(qiáng)化農(nóng)業(yè)走出去公共服務(wù)。舉辦第二屆“10+10”銀企精準(zhǔn)對接活動(dòng)，向中國進(jìn)出口銀行推介了第7批28個(gè)農(nóng)業(yè)對外合作貸款項(xiàng)目。針對農(nóng)藥企業(yè)普遍反映的原藥和制劑出口退稅稅率倒掛問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出22個(gè)稅號項(xiàng)下農(nóng)藥產(chǎn)品稅率調(diào)整方案。舉辦13期“揚(yáng)帆出?！惫こ膛嘤?xùn)班，近1000人次參訓(xùn);舉辦“獵英行動(dòng)計(jì)劃”校園招聘活動(dòng)，共有240家企業(yè)（單位）提供就業(yè)崗位9000余個(gè)。積極組建農(nóng)業(yè)對外合作法律顧問專家組，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對外合作信息系統(tǒng)建設(shè)和整合工作，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)的法律和信息咨詢服務(wù)。

務(wù)實(shí)開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。成功邀請6位農(nóng)業(yè)部長、9位副部級領(lǐng)導(dǎo)、12位大使和參贊及有關(guān)國際組織200余名外賓參加第二屆國際茶博會(huì)，雀巢等146家知名企業(yè)和俄羅斯茶咖協(xié)會(huì)等重點(diǎn)客商協(xié)會(huì)參展，外賓外商參會(huì)參展人數(shù)翻了一番，進(jìn)一步凸顯茶博會(huì)作為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作和文化交流平臺(tái)的作用。成功舉辦和參與組織“一帶一路”（敦煌）農(nóng)業(yè)合作國際論壇、“一帶一路”農(nóng)業(yè)投資合作論壇、“一帶一路”農(nóng)業(yè)科教合作論壇等活動(dòng)。有序推進(jìn)與澳大利亞、阿根廷、塞爾維亞的農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目。

貢獻(xiàn)中國智慧，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)全球治理體系

在2018年的國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國依然忠實(shí)履行著自己的時(shí)代角色——不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)全球治理體系。

構(gòu)建南南合作新伙伴關(guān)系。成功舉辦全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇，發(fā)表由中國主導(dǎo)起草的《全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇長沙宣言》，有效提升了中國在全球農(nóng)業(yè)南南合作領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)與中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)關(guān)于中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程的聯(lián)合聲明》，系聯(lián)合國系統(tǒng)首份明確支持中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文件。

深度參與國際糧農(nóng)治理。積極參加二十國集團(tuán)（G20）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織理事會(huì)、亞太經(jīng)合組織（APEC）等重要會(huì)議，推動(dòng)糧食安全和農(nóng)業(yè)成為G20、APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)核心議題和合作主題。中國人成功競選為植物檢疫措施委員會(huì)主席團(tuán)成員，首次進(jìn)入國際植保標(biāo)準(zhǔn)核心決策機(jī)構(gòu);成功舉辦國際食品法典藥殘委員會(huì)第50屆年會(huì);深度參與國際食品法典委員會(huì)第41屆大會(huì)，參與塑造國際規(guī)則體系。拓寬與世界糧食計(jì)劃署（WFP）合作內(nèi)容，積極落實(shí)《中國國別戰(zhàn)略計(jì)劃2017—2021》，探討設(shè)立“中國—世界糧食計(jì)劃署南南合作信托基金”;推動(dòng)WFP重啟在華發(fā)展項(xiàng)目，正式簽署湖南湘西學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善試點(diǎn)項(xiàng)目和安徽金寨獼猴桃價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目合作協(xié)議。加快推動(dòng)國際馬鈴薯中心亞太中心（中國）建設(shè)與運(yùn)營，已基本完成籌建工作，努力擴(kuò)大亞太中心的國際地位和影響力。

一直以來，中國古老又富有朝氣的農(nóng)業(yè)文化為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明提供了寶貴智慧，對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。2018年，我國“甘肅迭部扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)”“浙江湖州?；~塘系統(tǒng)”“山東夏津黃河故道古桑樹群”“中國南方山地稻作梯田系統(tǒng)”等4項(xiàng)新增農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)獲得聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)定，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)跑全球。

新時(shí)代，再出發(fā)。2018年，農(nóng)業(yè)對外合作在開放思想引領(lǐng)下，有力地服務(wù)了國家外交大局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;2019年，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等任務(wù)要求，農(nóng)業(yè)走出去、“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作關(guān)系等必將邁出新步伐，創(chuàng)造新未來！

（摘編自《農(nóng)民日報(bào)》）