“醉”美鄉(xiāng)村 愛“賞”太平

王芳

太平村地處嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)最西端，312國道北側(cè)。全村占地面積為1.2平方公里，有8個(gè)村民小組，399戶、1423名村民，外來流動(dòng)人口2900多人。截止目前，全國各地到太平村參觀已達(dá)21.3萬人次。太平村曾榮獲“全國文明村、全國先進(jìn)基層黨組織、全國民主法治示范村、全國民主管理指數(shù)第一村、中國幸福村”等100多項(xiàng)區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。近年來，太平村積極貫徹落實(shí)中央以及本市精神文明建設(shè)會(huì)議精神，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以探索和實(shí)踐基層民主政治建設(shè)為有效抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)文明創(chuàng)建，全力打造“生態(tài)優(yōu)美、民風(fēng)純美、人文秀美、社會(huì)和美、生活甜美”的美麗鄉(xiāng)村。

一、生態(tài)優(yōu)美? ?宜居之村令人醉

宜居既是鄉(xiāng)村文明程度的重要標(biāo)志，也是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，太平村的理念是規(guī)劃先行，建管并舉，即結(jié)合政策規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、美化村域環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境治理、提煉文化資源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

重規(guī)劃，優(yōu)布局。太平村緊扣嘉定區(qū)“郊野單元”規(guī)劃契機(jī)，依托政策和資源優(yōu)勢，對(duì)村域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、村宅、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分為三期的升級(jí)改造：一期是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照發(fā)展規(guī)劃重新整治的道路河道;二期是在實(shí)施郊野單元規(guī)劃的同時(shí)，通過把村內(nèi)大部分村民住宅在原封浜鎮(zhèn)集中規(guī)劃重建，提升村民的居住環(huán)境和質(zhì)量，對(duì)原有村宅和工業(yè)園區(qū)實(shí)行“拆、改、留”的改造;三期是全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的減量和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。保留美麗鄉(xiāng)村原有的農(nóng)村活力和優(yōu)美景觀，既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)和示范，又有江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌特色，成為上海郊區(qū)集休閑、培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、欣賞江南美景和生活的旅游景區(qū)，成為上海郊區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。目前三期升級(jí)改造工程正緊鑼密鼓同步進(jìn)行中。

強(qiáng)基建，細(xì)管理。太平村通過建管并舉，繼承和發(fā)展?fàn)巹?chuàng)全國文明村中形成的好的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治長效化、常態(tài)化，著力打造宜居之村。“建”是指加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保村民安居樂業(yè)。先后投入4000多萬元建造村民之家和村民大舞臺(tái)、改造自來水管網(wǎng)、安裝路燈和監(jiān)控探頭、新建標(biāo)準(zhǔn)型公共廁所、垃圾集中處置點(diǎn)等等?！肮堋笔侵咐^承和完善全國文明村創(chuàng)建中形成的“五個(gè)全覆蓋”管理機(jī)制，即：一是管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依托群眾工作網(wǎng)絡(luò)，拓展和建立5個(gè)層次的衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，確?！坝腥斯?、有人抓、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)”。二是管理區(qū)域全覆蓋。將全村劃分為3個(gè)責(zé)任區(qū)、20多個(gè)保潔板塊以及40多個(gè)管理點(diǎn)（面），每個(gè)點(diǎn)上都落實(shí)了具體的工作人員，確?！翱v向到底、橫向到邊”。三是管理責(zé)任全覆蓋。根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)每名人員都制定了崗位職責(zé)，對(duì)每個(gè)板塊明確了責(zé)任要求，并將責(zé)任人員、責(zé)任地段和責(zé)任要求等工作情況信息全部實(shí)行公開，做到“有崗可查、有責(zé)可究”。四是管理制度全覆蓋。修訂和完善衛(wèi)生長效管理制度、巡訪團(tuán)工作制度、環(huán)境衛(wèi)生工作考核及獎(jiǎng)懲辦法等?！靶〖o(jì)委”不定期開展對(duì)臺(tái)帳的抽查，確?！坝兄贫取⒂斜O(jiān)督”。五是管理考核全覆蓋。建立自評(píng)、互評(píng)、巡訪團(tuán)考評(píng)、衛(wèi)生檢查考核監(jiān)督小組考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定五個(gè)考評(píng)等級(jí)。將考核結(jié)果和干部、工作人員的獎(jiǎng)金掛鉤起來，并制訂了獎(jiǎng)懲細(xì)則。

目前，村河道的保潔率達(dá)到100%，全村公共綠化面積在5萬平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)到了45%以上。

二、民風(fēng)純美? ?民主之村令人醉

民主是村民自治的客觀要求。太平村以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為抓手，在實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)了村里的事情“讓村民知曉、讓村民作主、讓村民監(jiān)督、讓新村民參與、讓村民滿意”的“五個(gè)讓”民主管理工作機(jī)制，保障村民的民主權(quán)利，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)。

村里的事情讓村民知曉。構(gòu)建起“4+3+1”的村民知曉渠道：4支隊(duì)伍，讓溝通無死角：“黨組織—黨員—村民”“村兩委—村民代表—村民”“黨組織—群眾組織—村民”“村兩委—村民管理小組—村民”。通過這四個(gè)渠道，干群之間做到了上下通達(dá)，民意暢通。3個(gè)載體，讓信息不滯后：百姓學(xué)校、《太平家園報(bào)》、太平家園微信公眾號(hào)。1個(gè)網(wǎng)站，讓溝通無距離：太平村門戶網(wǎng)站的建立，使得村務(wù)、組務(wù)“上墻”到“上網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了村民知曉村里事的一個(gè)大的跨越。

村里的事情讓村民作主。太平村在基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，緊緊抓住“村民做主”這個(gè)核心，在實(shí)踐中重點(diǎn)推行了重大決策“一聽、二議、三表決、四公開、五反饋”的“五步工作法”工作機(jī)制。一“聽”，就是提出議項(xiàng)、聽取民意。對(duì)村里的重要工作通過召開會(huì)議、走訪座談和網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，初步聽取村民的意見和建議。二“議”，就是反復(fù)商議、制定議案;將“議案草案”制成審議表格發(fā)放到各家各戶，以征求戶代表的意見。三“表決”，就是大會(huì)表決、形成決議。四“公開”，就是全程公開、接受監(jiān)督。五“反饋”，就是跟蹤反饋、整改提高。通過五步工作法，全村每一位村民都會(huì)參與到?jīng)Q策中來，形成了全村朝氣蓬勃、共商大事的良好氛圍。

村里的事情讓村民監(jiān)督。為了真正讓村民監(jiān)督，太平村專門成立了監(jiān)督委員會(huì)，人稱“小紀(jì)委”。監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)“村務(wù)、黨建、理財(cái)、文明”四個(gè)監(jiān)督小組。四個(gè)監(jiān)督小組每月5、15、20日為監(jiān)督活動(dòng)日，在活動(dòng)中我們重點(diǎn)對(duì)村委工作、財(cái)務(wù)運(yùn)作、工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督。近年來，太平村還不斷完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開等監(jiān)督形式，扎實(shí)推行述職述廉質(zhì)詢、民主評(píng)議、廉政信箱、會(huì)計(jì)委派等制度，確保村民的監(jiān)督權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。每年，太平村都會(huì)組織村民代表和黨員代表，召開干部述職述廉和群眾測評(píng)大會(huì)，測評(píng)結(jié)果及時(shí)在村（組）務(wù)公開欄中進(jìn)行公示。

村里的事情讓新村民參與。通過構(gòu)建 “五個(gè)統(tǒng)一”管理模式，讓新村民參與“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”即“統(tǒng)一新村民管理服務(wù)理念，統(tǒng)一新村民管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一新村民管理居住協(xié)議，統(tǒng)一新村民管理服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一新村民管理自治組織”， 變管理為服務(wù)。制定《新村民自治章程》等制度，成立新村民黨支部和新村民管委會(huì)，民主推薦產(chǎn)生77名新村民代表，內(nèi)外動(dòng)員、上傳下達(dá)，全面對(duì)接村級(jí)事務(wù)管理。在村黨委的引領(lǐng)下，發(fā)揮新村民黨支部和新村民管委會(huì)在服務(wù)和帶動(dòng)新村民參與村民自治中的積極作用，通過成立異鄉(xiāng)風(fēng)采俱樂部、新村民姐妹園、新小村民成長之家、新貼心志愿者服務(wù)隊(duì)等群團(tuán)組織，引導(dǎo)新村民共同參與村里的文明創(chuàng)建、治安防范、安全檢查等活動(dòng)，為太平村的和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，營造了新老村民和諧相處、和睦交融的新面貌。

村里的事情讓村民滿意。讓村民幸福滿意是太平村一切工作的出發(fā)點(diǎn)，也是終極目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，太平村不斷實(shí)施“幸福工程”，通過做好“為民實(shí)事工程、增加村民收入、解決村民就業(yè)、提高福利待遇”等工作，讓村民滿意。扎實(shí)落實(shí)12項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，并接受社會(huì)監(jiān)督; 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民享受農(nóng)齡分紅。

三、人文秀美? ?活力之村令人醉

“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！彪S著村民物質(zhì)生活水平的不斷提高，求知、求樂、求健康已成為村民的迫切要求。太平村通過搭建 “五個(gè)平臺(tái)”，豐富村民的精神文化生活，提高村民的整體素質(zhì)，打造人文秀美的活力之村。

建立百姓學(xué)校。投資500多萬元建立 “百姓學(xué)?！焙?所分校，根據(jù)村民的需求，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織村民學(xué)政治、學(xué)時(shí)事、學(xué)技術(shù)。并且組建由退休教師組成的“庭院課堂”，每周五下午為“開課日”，由庭院課堂講師結(jié)合村民實(shí)際，選擇內(nèi)容，有的放矢地給村民開展讀書讀報(bào)、政策宣傳等活動(dòng)。百姓學(xué)校還積極招募志愿者，組建秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)、健身操隊(duì)、門球隊(duì)、騎游隊(duì)等十多支村民文體隊(duì)伍，經(jīng)常性舉辦村民聯(lián)誼活動(dòng)，極大地豐富了村民的業(yè)余文化生活。太平村也十分注重對(duì)新村民進(jìn)行教育和管理，成立了“異鄉(xiāng)風(fēng)采”俱樂部。每年舉辦一次“異鄉(xiāng)尋夢”系列活動(dòng)，內(nèi)容包括征文、書法、才藝大賽、知識(shí)競賽等。通過活動(dòng)，有效增加了了解，促進(jìn)了和諧。

開通線上平臺(tái)。太平村于2006年10月開通了太平村門戶網(wǎng)站，開設(shè)科普、法制、村民自治等專欄，依托現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開拓村民視野，架設(shè)交流平臺(tái)，拉近黨群、干群關(guān)系，提升了村民的素質(zhì)。為切合村民多元化的信息需求，太平村又于2015年4月開通了“太平家園”微信公眾號(hào)，定期發(fā)布各類村務(wù)信息、公告通知，陸續(xù)開展了“我眼中的傳統(tǒng)文化”“邂逅十月隨手拍”“與國旗合影? ?為祖國點(diǎn)贊”等一系列線上互動(dòng)活動(dòng)，不斷引導(dǎo)教育新老村民參與村務(wù)活動(dòng)。目前“太平家園”的關(guān)注人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2000多人。

評(píng)選“八星”文明家庭。太平村把“倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育”等八項(xiàng)內(nèi)容作為評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，每年開展“八星”文明家庭評(píng)比表彰活動(dòng)，努力營造健康向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。目前太平村已有98%的家庭被評(píng)為“八星”文明家庭。

創(chuàng)新志愿服務(wù)。截止2018年4月，太平村注冊(cè)的志愿者人數(shù)已達(dá)600多人，這些新老村民志愿者常年活躍在村民組內(nèi)，為村民們提供安全檢查、治安巡邏、矛盾調(diào)處、衛(wèi)生整治等各類志愿者服務(wù)。2018年1月，太平村還組建了“常青藤”志愿者服務(wù)隊(duì)，主要服務(wù)對(duì)象為村里行動(dòng)不便的獨(dú)居、高齡老人。服務(wù)隊(duì)定期上門為老人開展量血壓、理發(fā)、送溫暖、送清涼等服務(wù)，取得了良好的社會(huì)反響。

建立人才培訓(xùn)基地。近年來太平村堅(jiān)持“讓村民做主、為村民造?！钡睦砟?，在黨建引領(lǐng)、民主管理、社會(huì)治理、強(qiáng)村富民等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，走出了一條成功的民主自治道路，已經(jīng)成為全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市的典范。而作為一個(gè)典型的可學(xué)習(xí)、可示范、可借鑒、可復(fù)制的基層樣本，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)——太平村培訓(xùn)基地的建立，對(duì)于推廣“太平模式”具有十分重要的意義。通過引入上海市農(nóng)廣校教育資源，太平村基地已經(jīng)成功舉辦了10期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了來自江浙滬魯?shù)霓r(nóng)村實(shí)用人才1000人次?！按迩f是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”，太平村培訓(xùn)基地設(shè)立的“村官授課+現(xiàn)場教學(xué)+論壇交流”的培訓(xùn)模式，進(jìn)一步提升了村官們?cè)诨鶎狱h建、民主自治、社會(huì)治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的工作理念和能力，將黨建引領(lǐng)下的“太平模式”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在其他農(nóng)村得到了推廣。

四、社會(huì)和美? ?平安之村令人醉

平安建設(shè)既是村民生存與發(fā)展的基本訴求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。太平村通過建立村級(jí)小聯(lián)勤工作站，構(gòu)筑 “五個(gè)聯(lián)” （環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治、社區(qū)治安聯(lián)防、社區(qū)安全聯(lián)保、社區(qū)民生聯(lián)辦、新村民自治聯(lián)管）網(wǎng)格化工作機(jī)制，將轄區(qū)細(xì)分為四大片區(qū)18個(gè)網(wǎng)格，分別是村組管理網(wǎng)格片：以現(xiàn)有的8個(gè)自然村民組為界，成立8個(gè)村組管理網(wǎng)格;村集管理網(wǎng)格片：把農(nóng)家書屋、電子閱覽室、群團(tuán)服務(wù)站劃為獨(dú)立網(wǎng)格，采取封閉式管理模式;村企管理網(wǎng)格片：將所有企業(yè)劃分為6個(gè)企業(yè)網(wǎng)格，解決了企業(yè)管理的盲區(qū);村園管理網(wǎng)格片：設(shè)置了3個(gè)專項(xiàng)網(wǎng)格，即道路管理網(wǎng)格、河道管理網(wǎng)格、綠化管理網(wǎng)格。建立太平村社區(qū)綜合管理“小聯(lián)勤”工作機(jī)制，設(shè)置了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)處置網(wǎng)絡(luò)，組建了1支聯(lián)勤特勤隊(duì)、5支聯(lián)勤分隊(duì)和19支聯(lián)勤小分隊(duì)，并運(yùn)用現(xiàn)代電子監(jiān)控設(shè)備，通過技術(shù)加科技的管理手段，來加強(qiáng)綜合治理，營造良好的社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造社會(huì)和美的平安之村。

五、生活甜美? ?實(shí)力之村令人醉

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理。太平村按照“優(yōu)勝劣汰、拆舊換新、由低變高、騰龍換鳥”的戰(zhàn)略方針，通過實(shí)施租賃托管、回購淘汰劣企、翻建舊式廠房等舉措，突破土地資源緊缺瓶頸、盤活資源、發(fā)展三產(chǎn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)體企業(yè)不斷壯大。村“兩委”堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的理念，優(yōu)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，進(jìn)一步厘清村級(jí)組織在社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)分工，探索實(shí)踐“發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)有活力、農(nóng)民得實(shí)惠”的村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理新模式。從原先注重引進(jìn)實(shí)業(yè)型企業(yè)逐步調(diào)整為發(fā)展商貿(mào)型、文信類等出稅快、效率高、節(jié)能環(huán)保、無污染的企業(yè)，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展添磚加瓦，形成了以機(jī)械、電子、服裝等為主的五大產(chǎn)業(yè)布局。各類注冊(cè)企業(yè)107家，其中實(shí)體型企業(yè)45家，商貿(mào)型企業(yè)60家，形成了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)明顯”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

村級(jí)實(shí)力不斷提升。集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)了村級(jí)實(shí)力顯著提升。2017年稅收完成2.46億元，工業(yè)總產(chǎn)值完成20億元，村可支配收入達(dá)到900多萬元。目前，村級(jí)固定資產(chǎn)達(dá)到6000多萬元，村級(jí)實(shí)力可見一斑。

村民收入不斷增長?！按蠛佑兴?，小河滿?！奔w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了村民收入的不斷增長。至今，村民除了勞動(dòng)就業(yè)有了保障之外，還有房屋租賃、產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)齡分紅的收入。2017年村民勞均收入達(dá)到39680元。

太平村在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的過程中，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，村民素質(zhì)顯著提高，愛“賞”太平情感油然而生。一幅“看得見清風(fēng)明月，望得見湖光水色，記得住淡淡鄉(xiāng)愁”的“醉美鄉(xiāng)村”藍(lán)圖正在繪就，但是，我們也清醒地看到，在基層黨建、文明創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面還存在著不足，有很大創(chuàng)新和提升的空間，太平村將勇立潮頭，直面短板，砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新局面。

（供稿單位：上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村）