改革開放四十年“三農(nóng)”政策演進、評價及對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

盧向虎

1.重慶社會科學(xué)院 重慶 400020；2.重慶第二師范學(xué)院 重慶 400067

一、改革開放以來“三農(nóng)”政策的回顧

改革開放四十年，其間20年的中央1號文件以“三農(nóng)”為主題，其中1982年-1984年3年由中共中央印發(fā)，此后17個由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)。中央1號文件是中央政策部門在進行了大量調(diào)查研究后，廣泛征求有關(guān)方面意見，并經(jīng)中央農(nóng)村工作會議研究，最后由中共中央做出的解決“三農(nóng)”問題的重大決策，集中體現(xiàn)我黨關(guān)于“三農(nóng)”的重要思想。系統(tǒng)回顧改革開放以來中央1號文件主要政策內(nèi)容的演變，有利于我們把握“三農(nóng)”政策的趨勢和走向，對實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要啟示意義。

回顧中央1號文件，根據(jù)政策特征，我們可以把三農(nóng)政策演變大致分為五個階段。

（一）第一階段：改革開放初期（1982-1986）

1982年第1個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央1號文件頒布，文件對1978年以來推開的農(nóng)村改革進行了及時總結(jié)，進一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了農(nóng)村“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的做法，鼓勵發(fā)展商品生產(chǎn)，逐步推行合同制，改善農(nóng)村商品流通，解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題。

1983年第2個中央1號文件頒布，文件首次從理論上肯定聯(lián)產(chǎn)承包制，并指出“穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)”。

1984年第3個中央1號文件首次明確土地承包期一般應(yīng)在15年以上，并明確當(dāng)年的工作重點。即“穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)”。

1985年第4個中央1號文件提出了活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策，首次取消了實施30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，開始實施糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品國家計劃合同收購、農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅等新政策。

1986年第5個中央1號文件明確了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，提出了幫助貧困地區(qū)改變面貌的問題，指出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要依靠科學(xué)，增加投入，深化改革。

這一階段中央1號文件主要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，其核心政策包括實行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制、放開農(nóng)村流通領(lǐng)域、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、鼓勵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；“三農(nóng)”政策很少涉及農(nóng)村問題、農(nóng)民問題，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。

這一時期，人民公社制度退出歷史舞臺，由政社合一向政社分設(shè)轉(zhuǎn)變，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐漸由統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟向以價格為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟過渡，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)、進城流動開始松動。億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了充分激發(fā)，糧食產(chǎn)量從1978年到1988年十年增長了1倍，解決了農(nóng)民的溫飽問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，農(nóng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。此后，隨著十二屆三中全會以來城市經(jīng)濟體制改革的全面推開，改革的重心由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移到城市。

（二）第二階段：十六大時期（2004-2007）

隨著國家改革重心的轉(zhuǎn)變和改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，由1982年的1.98倍擴大到2004年的3.2倍。進入新世紀后，農(nóng)民人均收入連續(xù)多年增速減緩，農(nóng)民收入增幅顯著低于城鎮(zhèn)居民，許多純農(nóng)戶收入甚至出現(xiàn)下降，“三農(nóng)”發(fā)展形勢日益嚴峻。在這樣的背景下， 2004年中央1號文件再次關(guān)注“三農(nóng)”問題。此后連續(xù)15年中央1 號文件聚焦“三農(nóng)”。

2004年中央1號文件確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展”、“多予、少取、放活”六字方針等新理念，首次提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，要求全面放開糧食購銷市場，實施種糧農(nóng)民三項補貼（直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼），推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，多渠道增加農(nóng)民收入，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年中央1號文件專題聚焦農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要求從培肥地力、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)重點工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)村勞動者素質(zhì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要求繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度，鼓勵各地實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，首次提出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2005年10月，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃頒布，明確建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年中央1號文件對新農(nóng)村建設(shè)進行了全面部署，確定了新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了中國延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅歷史，首次要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

2007年中央1號文件聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落腳到新農(nóng)村建設(shè)，指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”，首次提出建立農(nóng)村最低生活保障制度，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

這一時期，“三農(nóng)”政策關(guān)心的重點是如何縮小持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距，其核心政策主要有：全面取消農(nóng)業(yè)稅、全面放開糧食購銷市場、實施農(nóng)業(yè)補貼、開展新農(nóng)村建設(shè)、建立農(nóng)村最低生活保障制度、公正對待農(nóng)民工等內(nèi)容。這一時期，“三農(nóng)”政策導(dǎo)向由以前的“以農(nóng)補工、城市優(yōu)先”開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙猿菐оl(xiāng)、以工補農(nóng)”，支持政策逐漸由生產(chǎn)領(lǐng)域擴大到生活領(lǐng)域、由經(jīng)濟領(lǐng)域擴大到社會領(lǐng)域。

表1 1982-1986年中央1號文件主要內(nèi)容和聚焦主題

經(jīng)過連續(xù)四年中央1號文件的實施，從2003年到2007年城鄉(xiāng)居民收入差距由1∶3.2擴大到1∶3.3，城鄉(xiāng)居民收入差繼續(xù)擴大的趨勢得到遏制，城鄉(xiāng)收入差距趨于穩(wěn)定，但仍保持在高位運行。

（三）第三階段：十七大時期（2008-2012）

2008年中央1號文件對十六大以來三農(nóng)工作進行了總結(jié)，明確今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要求是“按照形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。文件首次提出探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制、探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；文件亮點有強化強農(nóng)惠農(nóng)政策、突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等內(nèi)容。

2008年是中國農(nóng)村改革30周年，當(dāng)年10月中共中央發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，對當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展階段特征進行判斷。2008年9月，國際金融危機全面爆發(fā)，我國經(jīng)濟增速受此影響迅速回落，出口出現(xiàn)負增長，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊日益明顯。

在這樣的背景下，2009年中央1號文件再次聚焦“農(nóng)民增收”，提出了“三個堅定不移”。為減輕國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊，文件要求較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高政府糧食最低收購價、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民工就業(yè)等問題，尤其提出從“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)村綜合改革、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力、開拓農(nóng)村市場、農(nóng)村扶貧”7個方面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，首次提出家庭農(nóng)場的概念。

2010年中央1號文件聚焦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是全面建設(shè)小康社會的根本要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。文件首次提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。

針對我國水利面臨的嚴峻形勢，為有效緩解水利設(shè)施薄弱、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水資源供需矛盾等問題，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面，2011年中央1號文件專題聚焦“水利改革發(fā)展”，文件首次全面闡釋了水利建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位，要求“力爭通過5年到10年努力從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”。

2012年中央1號專題聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，指出“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給根本出路在科技”。

這一階段，為應(yīng)對國際金融危機影響，中央1號文件連續(xù)2年關(guān)注農(nóng)民增收問題，除此之外，中央1號文件開始關(guān)注水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等三農(nóng)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。這一時期“三農(nóng)”核心政策，主要包括實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、增加農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)村投入、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距、探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制等內(nèi)容，對“三農(nóng)”支持政策的重點開始擴大到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)改革等方面。

從2007年-2012年，城鄉(xiāng)居民收入差距從1∶3.3縮小到1∶ 3.1，農(nóng)村居民收入增速首次超過城市居民，城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)縮小趨勢。

（四）第四階段：十八大時期（2008-2012）

2012年11月，黨的十八大召開，確立了中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要求深化重要領(lǐng)域改革，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

2013年中央1號文件認為十六大以來“我國“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新全面推進，重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想全面確立……初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。文件明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題根本途徑，要求強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文件首次提出研究制定相對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障標準、建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準入和監(jiān)管制度、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利等內(nèi)容。

2014年中央1號文件明確今后一個時期的工作重點，要求力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展，首次提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容。

表3 2008-2012年中央1號文件主要內(nèi)容和聚焦主題

我國經(jīng)濟從2012年開始回落到8%增速以下，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，2014年中央首次明確我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。2015年中央1號文件指出：我國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，“三農(nóng)”面臨“重大課題、重大考驗、重大挑戰(zhàn)、重大問題”，破解這些難題必須靠改革添動力、以法治作保障，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件首次提出“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村法治建設(shè)”等內(nèi)容，明確開始農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項農(nóng)地改革試點。

2015年10月，國家第十三個五年規(guī)劃發(fā)布，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。2016年中央1號文件指出：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列現(xiàn)實難題，必須用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進；文件首次提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、健全農(nóng)村電商服務(wù)體系、實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等內(nèi)容。

2016年中央經(jīng)濟工作會議明確2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在此背景下，2017年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文件認為農(nóng)業(yè)的主要矛盾已突出表現(xiàn)在階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了全面部署，以此培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。文件首次提出創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、完善家庭農(nóng)場認定辦法等內(nèi)容。

這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸步入新常態(tài)，“四化同步”的戰(zhàn)略部署確立，提出了供給側(cè)改革的概念?！八幕健崩砟畹闹笇?dǎo)下，5個中央1號文件4個聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板已成為共識?！叭r(nóng)”政策更加強調(diào)農(nóng)村改革、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新矛盾、新問題及時調(diào)整政策重心。

從2012年-2017年，城鄉(xiāng)居民收入差距從1∶3.1縮小到1∶2.7，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。

（五）第五階段：十九大以來

2017年10月黨的十九大召開，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入嶄新的階段，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年1月2日，中央1號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手”，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興總要求，從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村民生保障、扶貧攻堅、體制機制創(chuàng)新、人才支撐、投入保障、黨對三農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)”10個方面提出46條鄉(xiāng)村振興的措施。

表4 2008-2012年中央1號文件主要內(nèi)容和聚焦主題

二、改革開放以來“三農(nóng)”政策的評價

通過對改革開放40年來涉農(nóng)中央1號文件的回顧，對“三農(nóng)”政策演變評價如下：

一是對“三農(nóng)”地位的認識不斷深化。改革之初的中央1號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，2004年中央1號文件提出把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，2010年中央1號文件要求“深化把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的基本認識”，2012年中央1號文件提出“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”，2013年中央1號文件要求落實新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的戰(zhàn)略部署，2015年中央1號文件提出“補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識”。從“國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位”到“全黨工作的重中之重”，再到“四化同步發(fā)展”補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村最短板，我黨對“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位的認識越來越全面，越來越深刻。

二是“三農(nóng)”發(fā)展的理念日趨成熟。改革之初，中央1號文件的主導(dǎo)思想是“放開”、“搞活”，逐步為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展松綁。2004年中央1號文件提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”方針；2008年中央1號文件首次提出探索建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；2013年中央1號文件首次強調(diào)落實“四化同步”戰(zhàn)略部署；2018年中央1號文件首次提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展；我黨的“三農(nóng)”發(fā)展思想、理念越來越成熟完善。

三是“三農(nóng)”政策支持力度越來越大。改革開發(fā)之初，中央1號文件的政策內(nèi)容主要強調(diào)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，“以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)促城”發(fā)展方針沒有根本性轉(zhuǎn)變。2004年之后，中央1號文件對“三農(nóng)”的政策支持力度逐步加大，農(nóng)業(yè)補貼政策逐步強化，農(nóng)業(yè)投入不斷增加，金融支持不斷完善，更加關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益、農(nóng)村扶貧攻堅問題，對“三農(nóng)”的政策支持范圍和政策支持力度不斷增大。如：2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，2012年要求加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，2017年要求把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，等等。經(jīng)過20個中央1號文件，“三農(nóng)”政策方針已經(jīng)由“以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)促城”過渡到“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”，最終發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)”的新階段。

四是“三農(nóng)”政策內(nèi)容越來越豐富。改革之初，中央1號文件的政策內(nèi)容主要強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通，關(guān)心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。2004年之后，中央1號文件的政策內(nèi)容開始逐步向農(nóng)民增收、農(nóng)民工問題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村文化等領(lǐng)域擴展，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸擴展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村領(lǐng)域，由農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)逐步擴展到社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)，政策內(nèi)容越來越豐富。

五是“三農(nóng)”政策的針對性越來越強。從歷年涉農(nóng)中央1號文件聚焦的主題看，改革開放之初，3個中央1號文件聚焦聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)村“家庭經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。針對本世紀初日益擴大的城鄉(xiāng)差距，新世紀第一個中央1號文件聚焦農(nóng)民增收。從上世紀90年代以來，隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)村建設(shè)全面落后城市建設(shè)，為全面改變農(nóng)村落后面貌，2006年、2007年連續(xù)2個中央1號文件聚焦新農(nóng)村建設(shè)。為應(yīng)對2008年國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響，2008年、2009年連續(xù)2年中央1號文件再次聚焦農(nóng)民增收問題。十八大后，為落實中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，中央連續(xù)4個中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。可見，隨著中央對“三農(nóng)”問題認識的深化和“三農(nóng)”發(fā)展不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾，中央1號文件中“三農(nóng)”政策的針對性越來越強。

三、“三農(nóng)”政策演進對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?；仡櫸覈r(nóng)政策的演變歷程，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有以下重要啟示：

一是思想上統(tǒng)一和認識上重視是鄉(xiāng)村振興的政治保證。改革開放四十年，先后產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，逐步形成了中國中國特色社會主義理論體系。在這些理論的指導(dǎo)下，我黨從點到面、由淺入深，出臺了涉及農(nóng)村經(jīng)濟體制、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)村綠色發(fā)展等一系列“三農(nóng)”政策，有力推動了“三農(nóng)”發(fā)展。十八大以來，在繼承、吸收改革開放以來中國特色社會主義理論的基礎(chǔ)上，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想應(yīng)運而生，馬克思主義中國化進入了新境界，是我黨思想認識上的一次新飛躍。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是其中的“三農(nóng)”思想，將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的思想指引。

二是尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神是鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。改革開放四十年來，我國農(nóng)民創(chuàng)造的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民自治、農(nóng)村股份制、“三變”改革等眾多創(chuàng)舉，為解決三農(nóng)問題提供了源源不斷的制度動力，推動了中國改革的進程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅定的相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，走群眾路線，善于總結(jié)推廣廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造的偉大經(jīng)驗，以此形成解決“三農(nóng)”問題政策措施，用于指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村振興工作。

三是維護好農(nóng)民利益是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，改革開放以來出臺的一系列“三農(nóng)”政策都注重以人為本、保障農(nóng)民的基本權(quán)益，從而為三農(nóng)問題的解決奠定了政治基礎(chǔ)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把維護農(nóng)民經(jīng)濟利益、保障農(nóng)民政治權(quán)利作為基本出發(fā)點和落腳點。

四是堅持改革是鄉(xiāng)村振興的動力源泉。思路決定出路，思想決定行動。1978年真理標準的討論和十一屆三中全會沖破了長期以來的左傾錯誤和兩個“凡是”的思想禁錮，開辟了始于農(nóng)村的改革開放進程。1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大，為社會主義市場經(jīng)濟奠定了理論基礎(chǔ)。黨的十六大、十七大、十八大為標志的思想解放，促使“三農(nóng)”工作從經(jīng)濟層面向經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、政治“五位一體”全面深入。從20個中央1號文件聚焦的主題和內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也始終是中央1號文件重要內(nèi)容，改革始終是解決好“三農(nóng)”問題的主線。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的新階段、新問題、新矛盾，堅定不移地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，尤其是要推進重點領(lǐng)域改革取得新突破，才能為鄉(xiāng)村振興不斷注入體制動力和機制活力。