解析出租車(chē)行業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式改革

關(guān)世剛 沈陽(yáng)市渾南區(qū)交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心

出租車(chē)行業(yè)作為一個(gè)令社會(huì)諸多群眾高度關(guān)注的工作，隨著時(shí)代發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)、私家車(chē)等出現(xiàn)，給出租車(chē)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)直接影響。怎樣在網(wǎng)約車(chē)規(guī)范化的同時(shí)，還能促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前出租車(chē)管理部門(mén)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。在城市人口基數(shù)不斷增加的當(dāng)前，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)出租車(chē)行業(yè)管理體系和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改革，已成為必然需求。

一、出租車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式基本概述

（一）企業(yè)模式

企業(yè)模式主要包含了實(shí)體型企業(yè)模式、掛靠型企業(yè)模式、承包型企業(yè)模式三種。其中，實(shí)體型企業(yè)模式也就是指，出租車(chē)企業(yè)根據(jù)當(dāng)前法律標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合法企業(yè)，司機(jī)是該企業(yè)的職工，企業(yè)需要定期給職工發(fā)放基本工薪及福利，車(chē)輛及職工都是企業(yè)所有。掛靠型企業(yè)模式主要指把掛靠企業(yè)當(dāng)作中介，車(chē)輛及經(jīng)營(yíng)權(quán)交由個(gè)人所有，企業(yè)和駕駛?cè)藛T簽署協(xié)議，除了管理費(fèi)用及稅費(fèi)由企業(yè)管理，其余費(fèi)用由駕駛?cè)俗孕谐袚?dān)[1]。承包型企業(yè)模式主要是指車(chē)輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w企業(yè)所有，但是駕駛?cè)瞬⒎瞧髽I(yè)職工，能夠和企業(yè)簽署承包合同，等同于企業(yè)對(duì)駕駛?cè)似赣?，駕駛?cè)丝梢园丛孪蚱髽I(yè)繳納承包費(fèi)。

（二）個(gè)人模式

這種模式在當(dāng)前比較常見(jiàn)，也就是個(gè)人為主體，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都由駕駛?cè)艘蝗苏乒?，駕駛員掛靠在某個(gè)企業(yè)名下，每月給企業(yè)支付對(duì)應(yīng)的管理費(fèi)用。個(gè)人化模式中企業(yè)概念不復(fù)存在，采用的管理模式由政府部門(mén)直接對(duì)駕駛?cè)斯芾恚{駛?cè)送瑫r(shí)也是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，自由度比較大，與此同時(shí)，拒載、拼客、要高價(jià)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

二、出租車(chē)行業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式改革思路

（一）管理體系

從改革內(nèi)容角度來(lái)看，因?yàn)楫?dāng)前管理出租車(chē)行業(yè)的各個(gè)部門(mén)大不相同，結(jié)合出租車(chē)行業(yè)自身特點(diǎn)，把以往較為雜亂的管理部門(mén)全部更改成由交通運(yùn)輸部門(mén)直接管理，國(guó)家層面交由運(yùn)輸部門(mén)，地方層面的由地方縣級(jí)以上交通運(yùn)輸部門(mén)管理，各個(gè)部門(mén)各司其職，合理分配管理職責(zé)。從政府宏觀管理角度來(lái)說(shuō)，主要職責(zé)在于起草、制定出租車(chē)行業(yè)管理政策和法律標(biāo)準(zhǔn)，如運(yùn)營(yíng)牌照、特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)等[2]。并且，需要關(guān)注的是，在實(shí)施特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，需要注重特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷，不可隨意抬高牌照價(jià)。出租車(chē)企業(yè)需要結(jié)合自身發(fā)展需求，科學(xué)構(gòu)建管理體系，加強(qiáng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理，提升出租車(chē)整體服務(wù)水平。

（二）運(yùn)營(yíng)模式

在運(yùn)營(yíng)模式上，全面實(shí)施政府宏觀管理和企業(yè)微觀服務(wù)結(jié)合運(yùn)營(yíng)模式，在此過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容在于，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有個(gè)人所有，產(chǎn)權(quán)明確而無(wú)異議；出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者結(jié)合相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)家繳納相應(yīng)稅務(wù)，并且向出租車(chē)協(xié)會(huì)或者企業(yè)繳納對(duì)應(yīng)管理費(fèi)用。通過(guò)這種運(yùn)營(yíng)模式，能夠減少不必要問(wèn)題出現(xiàn)。出租車(chē)協(xié)會(huì)通常以行政區(qū)劃為，可以劃分為區(qū)級(jí)出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)、縣級(jí)出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)及市級(jí)出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)。出租車(chē)管理企業(yè)可以靈活調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況確定。

在政府宏觀管理過(guò)程中，包含了起草、頒布對(duì)應(yīng)法律標(biāo)準(zhǔn)，如管理特殊經(jīng)營(yíng)、具體指標(biāo)等。在改革過(guò)程中，需要適當(dāng)完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，并將各種負(fù)面影響消除，不可將特許經(jīng)營(yíng)更改成政府壟斷，保障實(shí)現(xiàn)出租車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

出租車(chē)協(xié)會(huì)及企業(yè)微觀管理及服務(wù)，主要從事行業(yè)規(guī)章體系建立和服務(wù)，通常由出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)。包含的工作內(nèi)容有制定出租車(chē)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)出租車(chē)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格考察、提升出租車(chē)駕駛?cè)司C合素養(yǎng)、定期開(kāi)展出租車(chē)駕駛?cè)藢?zhuān)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)出租車(chē)行業(yè)規(guī)范管理等。

出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府、出租車(chē)行業(yè)及出租車(chē)駕駛員之間的橋梁。出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)一般包含了出租汽車(chē)行業(yè)、汽車(chē)租賃行業(yè)、賓館內(nèi)部接待車(chē)經(jīng)營(yíng)者等，主要是非營(yíng)利性社會(huì)群體。出租車(chē)行業(yè)人協(xié)會(huì)作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)設(shè)定出租車(chē)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和道德素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮引導(dǎo)出租車(chē)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的作用；協(xié)調(diào)組織出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；展現(xiàn)出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員想法，協(xié)調(diào)上下關(guān)系；加強(qiáng)行業(yè)自律和管理，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)；協(xié)調(diào)政府部門(mén)加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部管理，消除管理企業(yè)和被管理人員之間的矛盾。出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)范疇包含了：加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)內(nèi)外管理，促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)服務(wù)水平的提升；參與制定對(duì)應(yīng)規(guī)范制度，協(xié)調(diào)出租車(chē)行業(yè)管理關(guān)系，定期組織開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流；提升出租車(chē)行業(yè)綜合水平和素養(yǎng)，開(kāi)展自我檢討活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府部門(mén)科學(xué)監(jiān)管；組織各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高出租車(chē)企業(yè)文化水平；促進(jìn)內(nèi)部和外部行業(yè)交流，組織學(xué)習(xí)，定期舉辦服務(wù)咨詢(xún)會(huì)議，引導(dǎo)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展；開(kāi)展法律咨詢(xún)業(yè)務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益；搞好行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，定期組織行業(yè)公益活動(dòng)[3]。通過(guò)組建出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，可以及時(shí)反映當(dāng)前我國(guó)城市出租車(chē)行業(yè)發(fā)展情況及存在問(wèn)題，展現(xiàn)出租車(chē)駕駛員真實(shí)想法，促進(jìn)各方交流，加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)自律管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府及駕駛?cè)说闹虚g層，實(shí)施出租車(chē)規(guī)?；芾恚梢宰尦鲎廛?chē)行業(yè)獲取理想效益，創(chuàng)建良好的出租車(chē)行業(yè)發(fā)展環(huán)境，均衡各方利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)改革管理體系和運(yùn)營(yíng)模式，將有效處理當(dāng)前出租車(chē)行業(yè)發(fā)展危機(jī)，帶動(dòng)我國(guó)出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。