信訪工作責(zé)任追究制若干問題思考

丁瑾 青島西海岸公用事業(yè)集團(tuán)水務(wù)有限公司

政府必須要重視信訪工作，重視責(zé)任問題。雖然有《信訪條例》規(guī)定了法律責(zé)任，但對于如何細(xì)致追究還十分欠缺，并沒有能夠區(qū)分責(zé)任制與追究制，只有大概念。實際上，對于信訪工作失職、瀆職行為都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律，將責(zé)任落實到個人。因此，分析現(xiàn)狀，建立責(zé)任追究制具有必須的意義。本文就此，對于擬定責(zé)任追究制的若干問題、意義以及原則提出了建議。立志完善信訪工作，維護(hù)人民的各項權(quán)利。

一、建立信訪工作責(zé)任追究制的重要意義

（一）信訪責(zé)任追究制能夠從源頭化解信訪矛盾。根據(jù)調(diào)查，在某些地方行政政府中或者工作人員中，違法行政的現(xiàn)象還比比皆是。最明顯的地區(qū)莫過于農(nóng)村，一些鄉(xiāng)級政府工作人員會侵害群眾的合法權(quán)益。利用私權(quán)將信訪事項進(jìn)行搪塞、敷衍，甚至不予理會。從周占順提出的“四個80%”就能夠看出，在群眾反映的所有問題中，其中有80%以上有實際困難；80%以上的問題是基層能夠解決的問題。中國人民基數(shù)龐大，那么，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村群眾更應(yīng)該給予重視。把基層的矛盾解決了，才能夠有效的從根本上防止問題導(dǎo)致信訪糾紛的發(fā)生。

首先明確信訪追究責(zé)任的益處，它能夠極大的有人員因為違法行政而侵害信訪者的合法權(quán)益。因此強化信訪工作責(zé)任，給各級行政機關(guān)營造一個健康的工作范圍，嚴(yán)格把控信訪機關(guān)，以及其工作人員辦事情況，重視個人工作職責(zé)，全心為群眾解決問題，從源頭上遏制違法辦事的情況發(fā)生。

就《信訪條例》來看，已經(jīng)將行政機關(guān)工作人員的義務(wù)與責(zé)任規(guī)劃清楚，設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r間節(jié)點，是否受理信訪事項應(yīng)在15天內(nèi)完成，并且以回復(fù)書信方式回復(fù)信訪人。在從受理日開始的60日內(nèi)解決問題?？筛鶕?jù)事情難度做適當(dāng)延遲，但其期限不得超過30天。但是，要落實這些方針，就必須要有信訪追究責(zé)任制度的支持。比如一旦出現(xiàn)失職或者瀆職的情況發(fā)生，便開啟責(zé)任追究程序，必須要讓其承擔(dān)法律后果。只有如此，才能提高信訪工作人員的責(zé)任心。

（二）保護(hù)信訪人合法權(quán)利的根本途徑。信訪是人民與政府交流最緊密的方式，人民能通過這種途徑參與公共事務(wù)管理，加強政府與人民之間的聯(lián)系，實現(xiàn)國民一體。當(dāng)然，最重要的還是保護(hù)信訪者合法權(quán)利的根本途徑。人民通過此來行駛建議權(quán)與申訴權(quán)，使得政府更加了解社會民情，以最快的速度解決社會矛盾，預(yù)防矛盾激發(fā)而導(dǎo)致嚴(yán)重問題的產(chǎn)生。

但總有一些地方政府利用私權(quán)，讓信訪者受到身體上或者精神上的傷害。最終給國家和人民都造成無法彌補的傷害。所以為了保證這種途徑的通暢、有效。《信訪條例》必須要加入追究責(zé)任的條例，利用法規(guī)來制約政府機關(guān)工作人員的權(quán)利和行動。

二、關(guān)于信訪工作責(zé)任追究四大問題

（一）如何規(guī)范信訪工作責(zé)任追究的行為范圍和性質(zhì)。第一，侵犯信訪人合法權(quán)益的行為而導(dǎo)致的信訪事件；第二，未按照信訪工作程序，以及要求侵犯信訪人合法權(quán)利；第三，利用違反信訪工作紀(jì)律而侵犯信訪人合法權(quán)利，破壞信訪制度的行為；第四，報復(fù)信訪人的行為。由此可以看出，四點均強調(diào)了侵犯信訪人合法權(quán)利，以及不能忽視信訪工作秩序。

然而，就實際情況來看，失職和瀆職又有著本質(zhì)上的區(qū)別。首先失職是個人能力問題，這并不是思想原則上的過錯。有可能是因為決策上的失誤，在非本意的情況下，涉及侵害了信訪者的合法權(quán)益。這種情況，政府應(yīng)要酌情考慮。可以承擔(dān)責(zé)任，但這并非信訪工作責(zé)任追究制度的重點對象。而瀆職則是工作人員濫用權(quán)力、最終導(dǎo)致國家與信訪人員遭受嚴(yán)重?fù)p失。所以，要區(qū)分失職和瀆職性質(zhì)的區(qū)別。

（二）如何判定因信訪人員而造成的嚴(yán)重后果？實際上，此問題在《信訪條例》責(zé)任追究的四大點中的就有體現(xiàn)。因為個人感情打擊報復(fù)信訪人，或者將信訪人檢舉的資料私自泄露給被檢舉方的行為，都將被判定為造成嚴(yán)重后果。

其次，就是嚴(yán)格判定失職與瀆職造成的后果。就《信訪條例》中第40條規(guī)定，政府工作機關(guān)人員越職或者濫用職權(quán)，造成侵害信訪者合法權(quán)利的行為，且導(dǎo)致信訪情況的發(fā)生。從這一點來看，后者“導(dǎo)致信訪情況發(fā)生”，就意味著如果沒有滿足這一點，就不存在追究責(zé)任。由此看來，要從兩個方面來看待此事。第一，切忌混淆后果；第二，在制度上應(yīng)完美的區(qū)分這兩種情況造成后果的嚴(yán)重程度。

（三）客觀看待越級上訪的復(fù)雜原因?，F(xiàn)在越級上訪的情況時有發(fā)生。造成的原因不言而喻，包含著多種情緒與因素在其中。一般來說，只有當(dāng)信訪的矛盾與糾紛過于重大、急迫或者長期不予受理，才容易造成這種后果。一方面是信訪人自身的權(quán)益得到侵害，二是地方政府機關(guān)的要挾。不管是從哪一點來看，這都是一個嚴(yán)重的事情。影響著人民的權(quán)益、疏遠(yuǎn)地方政府與人民的關(guān)系，同樣也會給政府機關(guān)工作人員的工作帶來不小的阻礙。

（四）如何將責(zé)任追究與工作改進(jìn)協(xié)調(diào)好。在建立信訪工作責(zé)任追究制度的同時，要時刻關(guān)注信訪人與信訪政府機關(guān)的大環(huán)境。要給政府工作人員樹立一種思想，追究責(zé)任并不是最終目的，而是一種改善工作作風(fēng)的辦法。不是為了懲罰去建立，而是為了改進(jìn)工作制度。

分析信訪工作的復(fù)雜性，在保障人民利益同時，也要避免信訪工作人員壓力過大，避免負(fù)面情況的發(fā)生。

結(jié)語:《信訪條例》是落實信訪工作的保證，全面指出各級政府工作人員的工作流程，為信訪工作者提供了可靠的依據(jù)。不過，在工作進(jìn)行中依然會出現(xiàn)各種問題，需要在政府與信訪人之間建立良性的制約制度。有助于實現(xiàn)統(tǒng)一思想，促進(jìn)信訪工作的順利進(jìn)行，穩(wěn)定社會發(fā)展。