新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展路徑研究

馬小龍 朱旋

1.昌吉州環(huán)境監(jiān)測站； 2.新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局

新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于新疆昌吉州吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘縣境內(nèi)，規(guī)劃面積1.5萬平方公里，距離自治區(qū)首府烏魯木齊200公里，是國家規(guī)劃建設(shè)的第十四個大型煤炭基地（新疆）的重要組成部分。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)所轄總面積約1.55萬平方公里，煤炭資源預(yù)測儲量3900億噸，占全疆儲量(2.19萬億噸)的17.8%，全國儲量(5.56萬億噸)的7%，已探明煤炭資源儲量2136億噸,是我國目前發(fā)現(xiàn)的最大整裝煤田[1]。

開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展是生態(tài)文明在工業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)域的延伸和具體化，綠色化是新型工業(yè)化的題中應(yīng)有之意，是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和必然選擇［2］。環(huán)保部門作為環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。本研究的創(chuàng)新性在于從馬克思主義的生態(tài)文明觀出發(fā)，把環(huán)境保護工作和綠色發(fā)展結(jié)合起來，探討當(dāng)前準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的路徑，推動準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展與科學(xué)發(fā)展，同時研究成果對其他開發(fā)區(qū)也具有指導(dǎo)意義和示范意義。

一、綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以規(guī)劃環(huán)評為引領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)

準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃先行，堅持一張藍(lán)圖繪到底，建立長效發(fā)展機制，嚴(yán)格遵循《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》和《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評》要求，落實“三線一單”，嚴(yán)格禁止“三高”項目進(jìn)園區(qū)，有效地指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)項目落地；依照總規(guī)環(huán)評要求，對煤電、煤電冶一體化、現(xiàn)代煤化工和高載能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的灰渣，進(jìn)行資源化循環(huán)利用，打造低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，亙源環(huán)保、遠(yuǎn)疆環(huán)保等4家綜合利用企業(yè)已落地循環(huán)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。

（二）以信息化建設(shè)為依托，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高

建成東部、中部、西部生活服務(wù)區(qū)共3座空氣質(zhì)量監(jiān)測站安裝調(diào)試完成，對6項監(jiān)測指標(biāo)全覆蓋；啟動國控重點污染源遠(yuǎn)程在線監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放；完成煤礦企業(yè)粉塵完成在線監(jiān)測工作，確保煤礦企業(yè)粉塵達(dá)標(biāo)排放。通過對開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣的監(jiān)測數(shù)據(jù)，與相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分析核對，2016年環(huán)境空氣優(yōu)良率為73.8%，2017年環(huán)境空氣優(yōu)良率90.8%，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)2017年環(huán)境空氣質(zhì)量總體好于2016年［3］。

（三）以環(huán)保法律為抓手，違法處突能力不斷增強

根據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等一系列環(huán)境保護法律法規(guī)，采取常規(guī)監(jiān)管、突擊檢查、巡回監(jiān)察、蹲點監(jiān)管等方法，有針對性地開展開發(fā)區(qū)大氣污染防治整治，鞏固大氣環(huán)境整治成果，推進(jìn)重點企業(yè)土壤污染環(huán)境綜合整治。強化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，完成關(guān)?！靶∩y污”企業(yè)“回頭看”工作，同時對各類環(huán)境違法行為保持高壓嚴(yán)打、露頭就打態(tài)勢，確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作取得實效。

（四）以源頭防控為重點，污染防控能力不斷提升

根據(jù)《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)“兩清兩美一綠”三年行動計劃》和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的要求，對工業(yè)企業(yè)在線設(shè)施運行情況檢查，與排污企業(yè)簽訂《環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書》。完成礦山道路硬化120公里，建設(shè)密閉式筒倉46座，完成5條密閉式輸煤廊道建設(shè)工程共55.82公里；完成國控重點污染源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)工程及中、西部3個空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)并投入運行，完成57家92臺燃煤鍋爐的拆除工作，完成電改7萬余平米。

（五）以中央督查為契機，長效工作機制不斷完善

始終堅持一案一督察，先后制定了《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)迎接中央環(huán)保督察工作方案》、《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)保障中央環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組案件辦理組工作方案》、《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)干部推動督辦園區(qū)重點環(huán)保信訪舉報件工作方案》等實施方案，組織準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室、黨政辦法制督查科開展案件核實查辦工作，堅持一案一總結(jié)，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，舉一反三、深刻反思，認(rèn)真找準(zhǔn)、分析每個轉(zhuǎn)辦件的問題根源，制定完善長效機制。

（六）以宣傳教育為先導(dǎo)，合力監(jiān)管意識不斷凝聚

加大《環(huán)保法》、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，深化面向社會的環(huán)保宣傳，做好環(huán)境信息公開工作。深入開展生態(tài)治理活動，不斷提高環(huán)境意識。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，各類企業(yè)要建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。聯(lián)合公安、規(guī)劃建設(shè)、國土、水務(wù)、煤炭等部門，對重點行業(yè)部門要“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，盡職履責(zé)、協(xié)同配合。

二、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的路徑中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題

一是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，但長期粗放式增長帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)布局分散、結(jié)構(gòu)單一的問題十分明顯，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不足，光伏等新能源發(fā)展尚在起步階段，造成傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高。

二是準(zhǔn)東煤炭消耗量占昌吉州的57%左右，占全國219家國家級開發(fā)區(qū)煤炭消耗總量的15%，2017年能耗占全國219家國家級開發(fā)區(qū)“位居榜首”，水耗占全國219家國家級開發(fā)區(qū)中下水平，由于耗煤量巨大，帶來的大氣污染排放因子中二氧化硫、氮氧化物排放量高居不下，大氣污染物約占昌吉州的55%左右，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源消耗型比重大，給準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)環(huán)境治理帶來了巨大的壓力。

三是鋁下游行業(yè)制約因素明顯。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)已建設(shè)320萬噸鋁合金，產(chǎn)品為鋁錠和鋁棒，均為鋁的前端加工工藝，在鋁行業(yè)高附加值的下游加工中，由于新疆范圍內(nèi)鋁下游產(chǎn)品市場用量少，同時已基本飽和。疆外用量大，運費每噸成本增加700元左右，并且運送中一方面存在鋁型材擠壓變形的客觀因素，同時承擔(dān)成本增加后的銷售困窘。

（二）發(fā)展觀念的問題

一是“十二五”期間，因片面追求投資及經(jīng)濟效益，存在重發(fā)展的思想，導(dǎo)致貫徹落實國家去產(chǎn)能政策不徹底、理解新發(fā)展理念不深入，造成其亞鋁電二期電解鋁、東方希望二期電解鋁等項目違規(guī)上馬。

二是根據(jù)2017年《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》（國能〔2017〕43號）和《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號），文件要求各地要因地制宜的發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，同時明確新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。但“十三五”期間，國家煤制氣儲備項目中準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)控制在40億立方米內(nèi)，同時未規(guī)劃準(zhǔn)東煤制油等煤制分質(zhì)利用項目。

（三）責(zé)任落實的問題

一是開發(fā)區(qū)目前無環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測工作都依托州環(huán)境監(jiān)測站及第三方監(jiān)測公司完成，相關(guān)環(huán)境保護工作無法開展，如發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，根本無法完成應(yīng)急處突工作，目前開發(fā)區(qū)企業(yè)多為煤電、煤化工、煤電冶等大型排污企業(yè)，且點多面廣、分布較散，環(huán)境監(jiān)管難度極大，而當(dāng)前開發(fā)區(qū)在人員、技術(shù)條件方面與當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢不相匹配。

二是環(huán)保工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展多方面，做好環(huán)保工作需要相關(guān)部門共同努力。環(huán)保法律法規(guī)雖然講到環(huán)保部門、相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)，但實施中職責(zé)劃分不具體，職責(zé)履行難考核。對相關(guān)部門環(huán)保工作職責(zé)及主體責(zé)任更無剛性約束。 環(huán)保部門職責(zé)定位存在偏差，多側(cè)重于技術(shù)和過程管理，對參與綜合決策、實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等重要職責(zé)及履職方法缺乏認(rèn)知。

三、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的工作重點

（一）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是充分利用低電價示范區(qū)建設(shè)，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，實施產(chǎn)業(yè)配套、上下游全產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。依托低電價政策，引進(jìn)“清潔企業(yè)”，圍繞建設(shè)輻射中亞的“一帶一路數(shù)字核心區(qū)”，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)存儲、災(zāi)備、超算等信息產(chǎn)業(yè)，打造準(zhǔn)東大數(shù)據(jù)信息港。

二是對硅、鋁行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)已建設(shè)32萬噸工業(yè)硅，同時已形成工業(yè)硅下游產(chǎn)業(yè)的7萬噸多晶硅，但有機硅產(chǎn)業(yè)仍是空白，有機硅是工業(yè)硅的下游，使用廣泛，從粘合劑到橡膠手套，從建筑、紡織，到機械、化工，身影無處不在，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面多關(guān)注高附加值的下游產(chǎn)業(yè)。同時對鋁下游行業(yè)的存在的制約因素，通過建立暢通的鐵路運輸線路和綠色信貸等經(jīng)濟政策工具，加速下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是鼓勵和支持固廢綜合利用項目。開發(fā)區(qū)每年產(chǎn)生粉煤灰、脫硫石膏、電石渣等固廢約250萬噸，建議開發(fā)區(qū)針對煤電、煤電冶一體化、現(xiàn)代煤化工等的可綜合利用的廢渣，建立有效激勵的長效機制。設(shè)計有效的激勵機制，通過稅收、綠色信貸等經(jīng)濟政策工具，實現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機制發(fā)揮正向激勵作用，打造低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

（二）樹立全局、雙贏、創(chuàng)新的理念

綠色發(fā)展在產(chǎn)業(yè)方面是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加強資源節(jié)約、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化,對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及重點工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造。

一是綠色發(fā)展首先要符合相關(guān)國家法律和政策的要求，根據(jù)嚴(yán)格落實相關(guān)煤化工規(guī)劃要求，調(diào)整開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)能及發(fā)展時序要求，對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求的“三高”項目，嚴(yán)禁布局和規(guī)劃。

二是綠色發(fā)展的雙贏目標(biāo)就是要解決傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式與保護環(huán)境、節(jié)約資源的根本矛盾,因此,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保、節(jié)約資源的雙贏。俗話說廢物是放錯了的資源，企業(yè)產(chǎn)生的廢水處理后可以作為其他工藝進(jìn)行綜合利用和梯級利用、廢氣可以處理后作為其他工藝的原料或燃料，廢渣可以通過發(fā)展其它行業(yè)進(jìn)行綜合利用。建議對產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣（“三廢”）的相關(guān)企業(yè)。通過建立政府激勵等相關(guān)政策，不僅達(dá)到了污染物不污染環(huán)境的目標(biāo)，同時使污染物以原料的形式進(jìn)行了綜合利用。

三是綠色發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，要發(fā)展綠色經(jīng)濟,必須在生產(chǎn)、管理、包裝等方面用來取代傳統(tǒng)的高能耗、高排放、高污染、低效益的技術(shù),建議準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,有效推動綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場化進(jìn)程,從而形成綠色技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)盈利的良性循環(huán),實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

（三）細(xì)化環(huán)保問題中各行業(yè)部門行業(yè)職責(zé)

一是按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號）文件，進(jìn)一步加快基層環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基層監(jiān)測技術(shù)水平的提高，從源頭保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、有效，更好的為監(jiān)察工作帶來數(shù)據(jù)保證。

二是環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，決不只是某一個部門的事。長期以來，各相關(guān)部門之間的環(huán)保職責(zé)公眾容易混淆，普遍認(rèn)為環(huán)保工作就是環(huán)保部門的工作，環(huán)保責(zé)任就是環(huán)保部門的責(zé)任。需出臺相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保責(zé)任分工，劃清了責(zé)任界線，擰緊了責(zé)任發(fā)條，環(huán)保、發(fā)改、住建等相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。