淺談民航空管行業(yè)規(guī)章制度質(zhì)量提升策略

李萌 中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局

隨著我國綜合國力的不斷進(jìn)步，人民消費水平的日益提高，對于交通出行的選擇越來越趨向于舒適快捷。 在此基礎(chǔ)上，民航活動不斷增加，民航業(yè)發(fā)展迅速。在民航管理中，空中交通管制部門維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，保證空中交通暢通是主要原則和目的。企業(yè)的優(yōu)秀管理與其運作有關(guān)，管理水平與規(guī)章制度的制定和實施密切相關(guān)。民航事業(yè)亦是如此，空管安全的問題，無論大小，都能在規(guī)章制度的執(zhí)行質(zhì)量上找到原因。因此，如何使空管人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，提升規(guī)章制度執(zhí)行質(zhì)量，對飛行安全風(fēng)險進(jìn)行及時管控，對確保航空安全有著重要意義。

一、民航空管行業(yè)規(guī)章制度的特點及重要性

空管行業(yè)帶有風(fēng)險性，需要高強度的腦力和體力勞動，工作過程不斷獲取信息，迅速而準(zhǔn)確的分析信息，從而做出準(zhǔn)確判斷，發(fā)出管制指令。空中交通管制是確認(rèn)飛行安全的核心，而規(guī)章制度作為長期安全工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，可以確保飛行安全。 民航的規(guī)章制度是由民航有關(guān)部門和權(quán)威人士根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，現(xiàn)實實踐和未來的發(fā)展制定的。 它們是民航的統(tǒng)一的安全制度，因此每個員工都必須遵守實施。制定安全規(guī)章制度是為了保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)空中交通秩序，確保空中交通暢通是主要標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。 飛行安全是空管工作的首要原則，因此管制員在任何時候都必須做到貫徹落實、執(zhí)行規(guī)章制度，為提高空中交通管制行業(yè)的規(guī)章制度質(zhì)量，為安全飛行打下堅實的基礎(chǔ)。

二、民航空管行業(yè)規(guī)章制度的實施現(xiàn)狀與分析

本研究采用文獻(xiàn)綜述的方法，對空中交通管理，質(zhì)量管理，質(zhì)量改進(jìn)等期刊材料進(jìn)行了綜述，為民航業(yè)的規(guī)章制度研究提供了理論依據(jù)。

（一）規(guī)章制度的建立不夠科學(xué)完善

空中交通管理以安全為基礎(chǔ)，確保飛行人員的安全，同時保持空氣的平穩(wěn)飛行。而作為保證飛行安全的基礎(chǔ)，規(guī)章制度的落實還不夠。 其實一項制度能否貫徹落實，與該項制度執(zhí)行結(jié)果能否解決所發(fā)生的問題及現(xiàn)象密切相關(guān)。 一般來說，規(guī)章制度的制定應(yīng)該是在上級機關(guān)所規(guī)定得標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，不同的管制部門根據(jù)所處管制區(qū)的特點， 制定本管制區(qū)的飛行具體規(guī)定和指揮程序。

（二）民航業(yè)安全設(shè)備仍不夠健全

時代的進(jìn)步和生活水平的提高使人們的交通旅行趨于快速和安全。因此，民航已成為大眾消費的首選，民航企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著中國經(jīng)濟市場的穩(wěn)步發(fā)展，民航業(yè)逐漸發(fā)展壯大，成為民航業(yè)的保障服務(wù)提供者。整個空中交通管制系統(tǒng)的安全壓力和服務(wù)壓力日益增加，各方面的風(fēng)險越來越突出。 但是，目前風(fēng)險應(yīng)急措施還不完善，靈活性和可變性不夠，許多技術(shù)問題尚未解決。 安全設(shè)備未更新和配備。

（三）民航業(yè)空管部門工作人員認(rèn)識不足

規(guī)則和條例的實施質(zhì)量不夠，而且與員工缺乏了解密切相關(guān)。 研究表明，一些工作人員對于由于空中交通管制而沒有發(fā)生事故或不安全事故的飛機危險這一事實而自以為是， 因此忽視了他們無法看到的自己的缺陷和潛在的安全隱患。 空中交通管制小組相對年輕，大部分工作時間都很短，缺乏安全意識。 民航業(yè)的快速發(fā)展，在推動消費經(jīng)濟的同時，航班交通急劇增加，軍事活動和天氣的限制也造成了空中交通管制的困難。 此時，如果對規(guī)章制度的實施沒有強烈的認(rèn)識，往往會缺乏對潛在風(fēng)險的預(yù)先預(yù)測。

三、對民航空管行業(yè)規(guī)章制度質(zhì)量提升的思考

（一）增強規(guī)章制度的科學(xué)性

實施規(guī)章制度的前提是必須有一套科學(xué)合理的規(guī)章制度。根據(jù)空中交通管制行業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展和行業(yè)環(huán)境的快速變化，對規(guī)章制度進(jìn)行及時，正確的更新和調(diào)整，以滿足當(dāng)前空中交通管制工作環(huán)境的需要。除此以外，應(yīng)當(dāng)由空中交通管制員全體參與規(guī)章制度地制定到實施過程，悉心聽取他們的實踐得來的意見，實施全員都認(rèn)可的規(guī)章制度。 飛行安全工作的規(guī)范化與制度化離不開科學(xué)完善的規(guī)章制度，它能切實保證用制度來系統(tǒng)的管理人員和用規(guī)范使程序運行，從而確保飛行安全，提高空中交通管制服務(wù)質(zhì)量，為航空飛行安全打下堅實基礎(chǔ)。

（二）提高工作人員熱情及思想認(rèn)識

管制工作必須加強員工對規(guī)章制度實施的思想認(rèn)識，提高管理者的積極性和積極性。 首先，管制部門可以定期組織不安全事件的案例研究，鼓勵工作人員針對案例進(jìn)行發(fā)言，發(fā)表個人見解， 形成一個良好的交流互動的氛圍，以案例實講的方式使工作人員意識到規(guī)章制度的重要性， 它通過實際行動有意識地增強自我意識，加強規(guī)章制度的實施，從而實現(xiàn)積極的工作。 其次，每個人對工作的熱情是不同的，因此有必要對系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和實施。 比如獎懲制度，表現(xiàn)好的工作人員受到表揚與嘉獎，而工作懈怠的工作人員略施小懲， 提高空管工作人員的工作熱情與積極性，加強自我監(jiān)督與約束，從而更好地保障飛行安全。

（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行規(guī)章制度的模范帶頭作用

領(lǐng)導(dǎo)者在人民心目中具有絕對的吸引力，領(lǐng)導(dǎo)者也是大規(guī)模民主選舉的決定。 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實，對于全體員工是一種精神導(dǎo)向，員工在很大程度上遵循領(lǐng)導(dǎo)者的嚴(yán)格要求和嚴(yán)格管理，進(jìn)而有意識地執(zhí)行安全規(guī)章制度。 同時，在日常的空中管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該貼合員工，以身作則，嚴(yán)以律己，充分展現(xiàn)其豐富的實踐經(jīng)驗，共同保障空管事業(yè)順利進(jìn)行。

結(jié)語：安全落實規(guī)章制度是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要科學(xué)完善制度、做好空管工作人員的思想教育工作、完善空管設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用，在各方的配合下，可以實施規(guī)章制度，使規(guī)章制度發(fā)揮真正的作用。