就業(yè)穩(wěn)定性、市民化意愿與農民工消費

孫長言 濟寧市公共就業(yè)服務中心

隨著社會的不斷進步，我國已經進入到一個經濟高速發(fā)展的新階段，消費水平的增長對經濟發(fā)展有著非常重要的作用。各級政府對于農民工的落戶要因地制宜制定政策，并且要充分考慮農民工的能力與個人意愿。本文主要針對農民工就業(yè)穩(wěn)定性、市民化意愿以及農民工消費水平的關系進行研究，分析了農民工就業(yè)現(xiàn)狀、不穩(wěn)定因素，并提出相對政策以促進農業(yè)轉移人口市民化，為城市經濟發(fā)展注入動力。

一、農民工的就業(yè)現(xiàn)狀

由于我國的產業(yè)結構與農民工文化教育水平的原因，農民工主要集中于勞動密集型產業(yè)中工作。大部分農民工集中在建筑業(yè)、制造業(yè)等技術含量較低的行業(yè)，無法進入到高技術含量的行業(yè)工作。大部分農民工都要承擔撫養(yǎng)子女與贍養(yǎng)父母的責任，生活壓力較重，得到的報酬難以養(yǎng)活自己與家人，并且通過非正規(guī)中介介紹工作，大部分都屬于非正規(guī)就業(yè)，沒有與企業(yè)簽訂就業(yè)合同、連基本的就業(yè)保障都不能被保證、報酬不能按時發(fā)放，經常出現(xiàn)被拖欠、克扣工資現(xiàn)象，大多沒有繳納任何保險，并且在工作中還常常會因為文化水平、戶籍等原因受到歧視與不公平待遇。

二、農民工就業(yè)的不穩(wěn)定因素

（一）外部影響因素

影響農民工就業(yè)的因素主要表現(xiàn)在非正規(guī)就業(yè)與城市人際關系障礙兩個方面。農民工因為文化程度低，接受信息少，大部分都是通過非正規(guī)渠道進行就業(yè)，造成企業(yè)就業(yè)不正規(guī)，引起了大量農民工不公平待遇現(xiàn)象的發(fā)生。經過調查發(fā)現(xiàn)，大部分的農民工都因為與企業(yè)沒有簽訂合同、工作時間長、工資較低以及工作環(huán)境差等原因不得不頻繁更換工作。雖然政府對重視對農民工報酬的保障，但是由于缺乏勞動合同，使企業(yè)不顧法律政策對農民工的工資進行克扣。農民工在城市工作主要是靠熟人介紹，脫離了以前的生活圈與人際關系，要想建立起人際關系，就必須投入大量的時間、財力，對農民工的就業(yè)與生活有很大影響，相比于城市人口在遇到困難時，解決問題的能力要更差一點。

（二）內部影響因素

影響農民工就業(yè)的內在因素是其普遍文化水平低、心理素質差以及法律意識薄弱等問題。經過調查，大部分農民工的文化水平為初中甚至小學水平，基本的知識儲備較弱，沒有針對某一方面的知識進行過系統(tǒng)學習，學習能力較弱。在遇到競爭時，失業(yè)的風險大大增加；農民工在城市就業(yè)，因為文化水平、戶籍等原因受到歧視，再加上思想保守、社會地位低等原因，心理素質較差，極易產生消極、自卑心理；農民工因為文化程度低，對相關法律不了解，法律意識薄弱，當遇到不公平遭遇時，不會也不敢及時使用法律武器進行維權。盡管政府已經制定了相關的法律法規(guī)，但是由于勞動合同缺失與執(zhí)法不利，不公平現(xiàn)象仍然存在大量農民工群體中。

（三）農業(yè)轉移人口市民化的意愿與障礙分析

經過調查，對農業(yè)轉移人口市民化的情況進行分析，大部分的農業(yè)轉移人口都愿意成為城市人口，少部分不愿意。盡管有大部分的農業(yè)轉移人口都愿意市民化，但是也有一部分人熱情不高，希望可以拿著農村戶口在城市工作，享受雙重福利。農業(yè)轉移人口最理想的落戶城市是地級市，主要傾向地為省會城市與地級市。從性別分析，女性市民化意愿高于男性，未婚女性更愿意通過婚姻實現(xiàn)市民化。從年齡分析，年輕人精力旺盛、適應力強，市民化意愿強，年紀較大的人接受能力弱，受落葉歸根觀念的影響，市民化意愿弱。從文化程度分析，文化程度越高的市民化意愿越強，在城市中也更容易找到工作。從收入分析，基本趨勢是收入越高市民化意愿越強烈。①其市民化的主要原因是城市相比于農村擁有更好的就業(yè)與發(fā)展機會，可以使子女接受更好地教育，擁有農村戶籍，享受城市醫(yī)保等福利，其次是因為城市環(huán)境好，生活便利。②影響農業(yè)轉移人口市民化的障礙首先是農業(yè)轉移人口的文化程度與綜合素質較低，就業(yè)選擇的范圍非常有限，并且主要從事于勞動密集型產業(yè)。就業(yè)主要靠熟人介紹很少由中介介紹，缺乏對就業(yè)信息的認知。沒有受過專業(yè)的技術培訓，只能從事技術要求低的崗位。其次是農業(yè)轉移人口工資水平較低，對于城市住房無力承擔，住房作為城市生活最基本的要求，農業(yè)轉移人口住房主要集在出租屋、工棚、宿舍，居住環(huán)境差、安全隱患高，使農業(yè)轉移人口只能居住在工作場所，頻繁流動，不利于市民化。最后是社會保障制度，勞動合同作為用人企業(yè)與農業(yè)轉移人口繳納社會保險的保障，經過調查，部分的農業(yè)轉移人口在農村參加社會保障，相比于城市居民保障水平較差。

三、農業(yè)轉移人口市民化的對策

（一）加強對農業(yè)轉移人口培訓，提高素質技能

1.普及農村職業(yè)教育

目前很大一部分農村青少年在升學無望后，就進入城市打工大多做一些體力活，反映出了農村職業(yè)教育的緊迫性。學習專業(yè)的職業(yè)技能后，在就業(yè)上可以得到較高的起點，獲得更好的崗位。大部分的職業(yè)技術學校都建設在城市中，一定程度上限制了農村職業(yè)技術教育的發(fā)展。因此可以根據(jù)各地的實際情況進行農村職業(yè)技術建設，做好職業(yè)教育跟農村義務教育之間的對接。中小學教育階段已經將“勞動課”之類的實踐性課程進行刪減，只有理論性的課程，可以將最基本的技能與常識納入到教學體系中，開展勞動技能實習課程。

2.加強對農業(yè)轉移人口的技能培訓

對于已經接受過職業(yè)技能教育的農業(yè)轉移人口來說，面對目前的就業(yè)形勢，農業(yè)轉移人口要不斷提高職業(yè)技能，增加競爭力。經過調查，大部分的農業(yè)轉移人口為了更好的就業(yè)機會，愿意參加技能培訓來提高職業(yè)技能水平，但是因為費用與時間等原因最終沒有參加培訓。目前有很多部門也都為農業(yè)轉移人口提供職業(yè)技能培訓，但是因為諸多限制，很多農業(yè)轉移人口無法按時參加培訓。政府應對農業(yè)培訓部門與就業(yè)培訓部門進行整合為農村轉移就業(yè)人口培訓中心，對農業(yè)轉移人口進行系統(tǒng)化的培訓。

（二）解決農業(yè)轉移人口住房問題

1.對出租房市場進行規(guī)范

由于農業(yè)轉移人口工資較低，無法負擔購買商品房的能力，租房無疑是一種更加經濟的選擇，通過租房來解決農業(yè)轉移人口住房問題。由于農業(yè)轉移人口的住房問題主要靠單位或個人解決，集體宿舍不適合長久的生活，只能是暫時的緩解問題。由于低價出租房供給的不足，政府可以通過土地、稅收等手段來培育低價出租房市場，對困難的農業(yè)轉移人口進行補助，緩解住房問題。

2.對城市保障性住房供應政策進行完善

由于我國目前政策規(guī)定，政府提供的廉價房出租僅限于城市最低收入家庭，經濟適用房僅限于城市中低收入家庭，農業(yè)轉移人口無法租憑、購買政府提供的廉租房與經濟適用房大部分的農業(yè)轉移人口也無法承擔購買商品房。政府應該加大廉租房與經濟適用房的建設，提供住房貸款，促進農業(yè)轉移人口住房問題的解決。

（三）健全完善農業(yè)轉移人口服務體系，深化制度改革

1.深化教育體制改革

完善農業(yè)轉移人口子女的上學政策，強化政府對農業(yè)轉移人口子女教育的責任，使入學程序不斷簡化，鼓勵中小學接受農業(yè)轉移人口子女。對相關地域接受農業(yè)轉移人口子女的學校劃撥經費，嚴格控制部分學校收取借讀費。

2.深化制度改革

政府根據(jù)自身經濟情況來實施城市公共服務。大城市設置落戶條件應該根據(jù)在城市就業(yè)、居住時間以及社保繳納情況，給予農業(yè)轉移人口相同水平的公共服務。對于中小城市而言，應該全面放開戶籍制度。

3.社會保障改革

政府可以根據(jù)城市經濟發(fā)展情況，來適當減免農業(yè)轉移人口的繳納保費額度，提高農業(yè)轉移人口參保率。政府可以為農業(yè)轉移人口建立社會救濟，把農業(yè)轉移人口納入到城市保障體系中。加強單位與農業(yè)轉移人口的勞動合同簽訂的指導，沒有簽訂合同的，可以享有在一定時間內進行補簽。

四、結語

農民工作為城市中一個龐大的群體，其收入的增長、消費模式的改變，成為了拉動消費與增長經濟發(fā)展的重要動力。農民工就業(yè)的穩(wěn)定性是市民化的基礎，要想提高農民工的就業(yè)就必須在落戶政策上給予農民工更多的機會。政府要從不斷改善農民工就業(yè)現(xiàn)狀以及就業(yè)不穩(wěn)定因素入手，盡可能提高農民工收入，才能讓農業(yè)轉移人口市民化的意愿大大增強，只有提高農民工的消費能力，才能促進農民工市民化意愿順利實現(xiàn)，進而促進城市經濟經濟的進一步發(fā)展。