六大模式走好脫貧攻堅(jiān)之路

深度貧困縣的脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。就陜西而言，分布在陜南的11個(gè)深度貧困縣，2018年鎮(zhèn)安縣脫貧，2019年其他貧困縣也要實(shí)現(xiàn)全部脫貧。脫貧之后怎么辦？習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，將防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)放在同樣重要的地位，要建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，陜西各級黨委政府高度重視、周密部署，抓住重點(diǎn)、集中發(fā)力，加大投入、政策支持，嚴(yán)督實(shí)考、狠抓落實(shí)，合力攻堅(jiān)、措施到位，強(qiáng)力推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作，取得明顯成效，形成了六大典型模式，對今后走好深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)之路，有非常好的啟示和借鑒作用。

安康市“黨支部+X+貧困戶”模式

安康市堅(jiān)持以黨支部為核心和紐帶，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，形成了“黨支部+X+貧困戶”模式，推動(dòng)基層黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合，取得了“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”的成效。

一是建強(qiáng)黨支部。明確各級黨組織抓脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，圍繞發(fā)揮農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主體作用，著力加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，抓好“四支隊(duì)伍”建設(shè)，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

安康瀛湖景區(qū)的游船使游客輻射到周邊，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

二是做大“X”。充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和市場主體的帶動(dòng)作用，通過探索實(shí)踐，形成了社區(qū)工廠促動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)牽動(dòng)、旅游景區(qū)互動(dòng)、合作組織聯(lián)動(dòng)五種基本發(fā)展形態(tài)，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)戶增收，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生裂變效果。

三是帶動(dòng)貧困戶。將“支部+X+貧困戶”模式推向全局，通過市縣鎮(zhèn)村四級推動(dòng)，將貧困戶和支部有機(jī)連接起來，促使黨員、先富起來的群眾與貧困戶結(jié)成利益共同體，幫助貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收致富。

安康市“黨支部+X+貧困戶”的經(jīng)驗(yàn)和陜西許多地方的做法啟示我們，“送錢送物，不如建個(gè)好支部”。建立了“懂政治、善經(jīng)營、會(huì)管理、堅(jiān)強(qiáng)有力”的基層黨支部，就等于在農(nóng)村建設(shè)了一支永不撤走的工作隊(duì)，可以持續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

商洛市“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

脫貧攻堅(jiān)中，商洛市委市政府積極探索以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)和創(chuàng)新金融扶貧為主要內(nèi)容的“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧路子。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)。按照省市縣政府聯(lián)動(dòng)、供銷社牽頭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、試點(diǎn)縣參與、貧困戶受益的思路，通過“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收益分紅，助推貧困戶脫貧致富。

專業(yè)合作社帶動(dòng)。按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、資金扶持、專業(yè)合作社帶動(dòng)”的思路，通過“政府(扶貧開發(fā)公司)+專業(yè)合作社(區(qū)縣供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì))+扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)+貧困戶”的模式，將扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社等和貧困戶結(jié)成利益共同體，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人和產(chǎn)業(yè)大戶的帶動(dòng)作用，通過“政府(扶貧開發(fā)公司)+創(chuàng)業(yè)能人、產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”模式，帶動(dòng)貧困戶脫貧。

創(chuàng)新金融扶貧。依托區(qū)縣財(cái)政出資或整合涉農(nóng)資金，設(shè)立扶貧貸款擔(dān)保基金。由市縣區(qū)融資公司為承貸主體，為貧困戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供貼息貸款，破解產(chǎn)業(yè)扶貧中資金短缺、貸款難、擔(dān)保難等問題。

丹鳳竹林關(guān)江北新區(qū)

商洛市“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和其他地方類似的脫貧實(shí)踐說明，貧困縣只有筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，從根本上脫貧。

漢中市健康扶貧模式

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，漢中市委市政府以發(fā)展醫(yī)療服務(wù)優(yōu)先、逐步補(bǔ)齊現(xiàn)有基層醫(yī)療服務(wù)短板、保持“減存量”與“控增量” 均衡為原則，圍繞讓貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病、少生病不得病”目標(biāo)，織牢三張網(wǎng)，強(qiáng)化三聯(lián)動(dòng)，做到精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病，構(gòu)建全人群、全方位、全周期健康管理體系，精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)打好健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切斷貧困與疾病之間的惡性循環(huán)。

一是推行“四步篩查”，織牢精準(zhǔn)識別網(wǎng)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保篩查識別有章可循；集中體檢逐一甄別；逐人逐戶比對核查，奠定精準(zhǔn)幫扶、靶向治療的基礎(chǔ)；聯(lián)合開展評估分類，建立檔案。二是落實(shí)“三個(gè)一批”，織牢精準(zhǔn)救治網(wǎng)。全面落實(shí)“三免一降四提高” 醫(yī)療保障傾斜政策，探索建立“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+民政救助+政府專項(xiàng)救助+其他方式”為主的4+X組合式、多層次保障體系，讓群眾看得起?。环诸惥戎?，讓群眾看得好病，對大病患者，堅(jiān)持“四定”要求；對慢性病患者，創(chuàng)新“五有”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；優(yōu)化服務(wù)，讓群眾方便看病。三是創(chuàng)新“兩提運(yùn)行”，織牢健康管理網(wǎng)?？茖W(xué)設(shè)置組織架構(gòu)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展管理覆蓋人群。四是強(qiáng)化“三方聯(lián)動(dòng)”，凝聚攻堅(jiān)大合力。強(qiáng)化黨政組織推動(dòng)作用；強(qiáng)化行業(yè)幫扶帶動(dòng)作用，構(gòu)建醫(yī)療對口、大病救治、服務(wù)保障、精準(zhǔn)結(jié)對幫扶體系，實(shí)施人才振興計(jì)劃；強(qiáng)化群眾主體發(fā)動(dòng)作用，推動(dòng)群眾積極轉(zhuǎn)變健康觀念、養(yǎng)成健康文明生活方式，從根源上斬?cái)嘁虿≈仑?、因病返貧的“病根”?/p>

漢中市健康扶貧的做法啟示我們，確保貧困人口身體健康，未病預(yù)防、有病及時(shí)救治是穩(wěn)定脫貧的重要一環(huán)。

丹鳳、白河縣移民易地搬遷模式

在移民搬遷工程實(shí)施過程中，丹鳳縣探索出移民搬遷與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)市場培育“五位一體”新模式，既找準(zhǔn)了移民搬遷和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)，又避免了搬遷群眾在擺脫惡劣生存環(huán)境和自然災(zāi)害脅迫后，再次陷入經(jīng)濟(jì)壓力的新困境。一是將移民搬遷與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互促共贏、相互支撐。以工業(yè)集中區(qū)為依托，將移民集中安置點(diǎn)與工業(yè)集中區(qū)就近規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合起來，解決搬遷群眾就業(yè)以及企業(yè)用工問題，形成互補(bǔ)雙贏的“利益共生體”。二是將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民搬遷點(diǎn)，促進(jìn)移民迅速融入城鎮(zhèn)化。三是將移民搬遷與保障房建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。按照“‘兩房’同步規(guī)劃建設(shè)”的思路規(guī)劃建設(shè)保障房，讓農(nóng)村搬遷群眾和城鎮(zhèn)低收入人群共享公共服務(wù)配套設(shè)施。四是將移民搬遷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到帶業(yè)安置。為了實(shí)現(xiàn)移民搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，通過“公司+協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。五是將移民搬遷與消費(fèi)市場培育相結(jié)合，方便移民生活。為了實(shí)現(xiàn)搬遷移民對美好生活的向往，丹鳳縣精心實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“一攬子”快速融入計(jì)劃，聚集城鎮(zhèn)人口，培育消費(fèi)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

白河縣易地搬遷扶貧具有地方特色。他們在全縣范圍開展易地搬遷扶貧“三問、三解、三精準(zhǔn)”活動(dòng)。通過“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”，全面了解搬遷群眾后續(xù)發(fā)展困難和需求，相應(yīng)開展解憂、解困、解疑“三解”工作，扎實(shí)推進(jìn)“人崗精準(zhǔn)對接、服務(wù)精準(zhǔn)對應(yīng)、權(quán)益精準(zhǔn)保障”。緊緊圍繞提升“實(shí)際入住率、穩(wěn)定脫貧率、舊宅騰退率和搬遷融入度”，制定出臺《易地扶貧搬遷融入提升行動(dòng)計(jì)劃》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、管理服務(wù)、舊宅騰退等8項(xiàng)配套措施，形成了長效政策體系。同時(shí)，圍繞集中安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展搬新拆舊、新民風(fēng)建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)、黨建引領(lǐng)實(shí)施六大提升行動(dòng)，全面提高搬遷后續(xù)工作績效。

紫陽縣技能扶貧模式

紫陽縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，依托龍頭企業(yè)，主抓技能培訓(xùn)，帶動(dòng)“造血式”扶貧，走出了一條富有山區(qū)特色的“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)、技能脫貧”的新路子。

一是緊貼市場需求，實(shí)施精準(zhǔn)技能培訓(xùn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)和市場用工需求，依托職教中心，建立培訓(xùn)基地，實(shí)施修腳足療、電子商務(wù)、家政月嫂、特色烹飪、建筑勞務(wù)等“三包兩免一補(bǔ)”（包吃包住包就業(yè)，免學(xué)雜費(fèi)、免生活費(fèi)，補(bǔ)貼交通費(fèi)）技能培訓(xùn)工程，一大批貧困勞動(dòng)力掌握了一技之長，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。二是建立保障機(jī)制，做實(shí)做優(yōu)培訓(xùn)。出臺《紫陽縣技能脫貧工作實(shí)施辦法》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任；建立在冊貧困勞動(dòng)力參訓(xùn)臺賬，實(shí)行培訓(xùn)一人、銷號一人；整合財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等專項(xiàng)資金，保障技能培訓(xùn)工程的實(shí)施；三是建立服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)。監(jiān)督企業(yè)與就業(yè)學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同，跟蹤回訪、實(shí)地檢查，建立培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)制；對吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對結(jié)業(yè)后首次創(chuàng)業(yè)的貧困勞動(dòng)力給予8萬元-10萬元的貸款擔(dān)?；蛸N息。

修腳足浴技能培訓(xùn)，已成為紫陽脫貧攻堅(jiān)的一張靚麗“名片”

安康市扶貧扶志惠民演出活動(dòng)

紫陽技能培訓(xùn)工程成效顯著。截至2018年4月，全縣累計(jì)開展五大技能培訓(xùn)264期19985人。經(jīng)過培訓(xùn)，一些從事修腳行業(yè)的貧困勞動(dòng)力，年收入少則5萬，多則10萬，個(gè)別優(yōu)秀學(xué)員成為大區(qū)經(jīng)理，年收入可達(dá)到30萬-50萬，真正做到“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

紫陽縣技能扶貧模式的成功探索，引起國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委、九三學(xué)社中央委員會(huì)的關(guān)注和調(diào)研，人民日報(bào)進(jìn)行了深度報(bào)道。技能脫貧帶頭人、遠(yuǎn)元集團(tuán)董事長榮獲全國脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)，遠(yuǎn)元集團(tuán)獲得全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營企業(yè)。

安康市“新民風(fēng)”扶志模式

安康市順應(yīng)脫貧攻堅(jiān)需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、直指致貧痛點(diǎn)，針對不厚道、不節(jié)儉、不勤勞等突出問題，在全市開展新民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、勤勞致富，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊貧困群眾的精神短板。

新民風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)涵是“誠、孝、儉、勤、和”?！罢\”倡導(dǎo)的是厚道實(shí)在、誠實(shí)守信，就是要把以誠做人、坦誠待人作為立身處世之道和待人接物準(zhǔn)則?！靶ⅰ背珜?dǎo)的是孝老愛親、知恩感恩，就是要把奉先思孝、善待家人作為道德基礎(chǔ)和精神基因。“儉”倡導(dǎo)的是節(jié)儉簡樸、量入為出，就是要把節(jié)儉節(jié)約、反對浪費(fèi)作為行為習(xí)慣和生活時(shí)尚，讓人情往來返璞歸真?！扒凇背珜?dǎo)的是勤奮勞作、踏實(shí)苦干，就是要把勤懇工作、拼搏奮進(jìn)作為生存之基和創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)勤勞實(shí)干的優(yōu)良傳統(tǒng)，誠實(shí)勞動(dòng)、不等不靠?！昂汀背珜?dǎo)的是以和為貴、寬容禮讓，就是要把和衷共濟(jì)、崇尚和合作為思想共識和行為遵循，處事包容大度、禮善待人、鄰里融洽、守望相助、團(tuán)結(jié)和諧。

安康市新民風(fēng)扶志和紫陽縣技能扶貧說明，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富愿望和能力是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本。

此外，從陜西各地脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打牢脫貧基礎(chǔ)，防止返貧的千年大計(jì)。而白河縣總體推廣運(yùn)用數(shù)據(jù)信息助推脫貧做法給人的啟示，就是要建立返貧預(yù)警管理機(jī)制，定期跟蹤脫貧成效，摸清脫貧又返貧的人數(shù)、類別和原因，是阻擊返貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作。

陜西省決策咨詢委員會(huì)脫貧攻堅(jiān)課題組

執(zhí)筆：馮家臻 賴作蓮 梁裕晨