創(chuàng)新·指南·落實

[關鍵詞]《國家職業(yè)教育改革實施方案》? 創(chuàng)新? 指南? 落實

[中圖分類號]G710??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）07-0005-06

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出，完善職業(yè)教育與培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為推進新時期職業(yè)教育改革與發(fā)展指明了方向。緊接著，2017年底，《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）頒布，為重點推動職業(yè)教育與高等教育綜合發(fā)展規(guī)劃了藍圖。2019年2月13日，在全國上下認真學習貫徹習近平總書記全國教育大會精神之際，國務院辦公廳又適時頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），被看作是繼《意見》出臺之后影響職業(yè)教育改革發(fā)展大局的又一重磅文件。與以往相比，《方案》的創(chuàng)新力度可謂罕見，同時也不乏引領職業(yè)教育發(fā)展方向的行動指南，顯示出黨中央、國務院對推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、培養(yǎng)高端技術技能人才的重視與決心。然而，也需要冷靜地看到，職業(yè)教育改革的政策紅利要想真正發(fā)揮作用，關鍵在于落實環(huán)節(jié)，這是在實踐過程中貫徹《方案》精神不可忽視的重要內(nèi)容。

一、著力創(chuàng)新

作為一種教育類型存在的職業(yè)教育飽受質(zhì)疑，甚至被污名為“二等教育”，致使人們對職業(yè)教育避之唯恐不及。這就意味著，推動職業(yè)教育改革和發(fā)展需要更大的魄力和勇氣。而且，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切聯(lián)系，唯有不斷創(chuàng)新，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的新要求。

（一）集中力量打造升級版現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系有兩個難點問題：一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系是個什么樣的體系，二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系如何運轉(zhuǎn)。對于這兩個問題的回答，關乎新時期我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的大局。近年來，隨著《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》等一系列標志性文件的頒布，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設計工作逐漸趨于完善，基本解決了現(xiàn)代職業(yè)教育體系“是什么”的問題。而關于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運轉(zhuǎn)問題，則始終沒有得到有效解決，學習者仍然無法實現(xiàn)在普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的自由轉(zhuǎn)換。

關于第一個問題，《方案》的頒布進一步豐富了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。一是將勞動教育和職業(yè)啟蒙教育納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的范疇?！斗桨浮分赋?，鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內(nèi)容納入中小學相關課程和學生綜合素質(zhì)評價。該條意見實際上不僅指出職業(yè)教育在基礎教育階段就應該得到重視，而且提出實質(zhì)性的職業(yè)教育介入方式。這與習近平總書記在全國教育大會上提出的“德智體美勞”全面發(fā)展精神不謀而合。二是引領一批高職院校向特色方向發(fā)展?！斗桨浮分赋?，啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群），并將符合條件的技師學院納入高等學校序列。特色高水平高職院校建設是繼示范、骨干、優(yōu)質(zhì)高職院校建設之后的又一力舉，明確了高職院校創(chuàng)新發(fā)展的思路。三是完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系?！斗桨浮分赋觯_展本科層次職業(yè)教育試點，發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，加強專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)。

關于第二個問題，《方案》為有效促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運轉(zhuǎn)給出了建設性意見。一方面，切實推進國家資歷框架建設?！斗桨浮分赋?，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接。如此一來，無論是在普通教育體系就讀的學生，還是在職業(yè)教育體系就讀的學生，都可以證書為媒介，在兩個不同類型的教育體系之間實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換。另一方面，切實推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設?！斗桨浮分赋?，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定積累和轉(zhuǎn)換;職業(yè)院校對取得若干能力證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學習后依法依規(guī)取得學歷證書。由此，學習者可以在職業(yè)教育體系與繼續(xù)教育體系之間實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。

（二）首次提出啟動“1+X”證書制度試點工作

長期以來，我國職業(yè)教育改革面臨的一個重大問題是，如何找到職業(yè)教育辦學的特色，并確定中國特色職業(yè)教育的辦學方向。在這一探索過程中，必須避免職業(yè)教育辦學走向三個極端。第一，職業(yè)教育辦學普教化。即在職業(yè)教育辦學過程中過分強調(diào)學生的學歷基礎，將扎實的基礎知識學習看作是職業(yè)生涯長遠發(fā)展的必要條件。第二，職業(yè)教育辦學技能化。即在職業(yè)教育辦學過程中過分強調(diào)學生的技能水平，甚至將職業(yè)教育等同于社會中的學歷培養(yǎng)。第三，割裂職前教育與職業(yè)培訓的聯(lián)系。即將知識學習與技能培養(yǎng)看作兩個獨立的過程，沒有將職前教育與職后培訓有機整合起來。

為了避免出現(xiàn)上述極端，引導培訓企業(yè)深度參與技術技能人才培養(yǎng)培訓，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，國家提出借鑒國際職業(yè)教育的普遍做法，實行“1+X”證書制度?！斗桨浮分赋?，X證書分為初級、中級和高級三個等級，是畢業(yè)生職業(yè)技能等級的憑證。在這一過程中，職業(yè)院校要扮演雙重角色：一方面，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領;另一方面，發(fā)揮職業(yè)院校重要作用，為全體勞動者取得多類專業(yè)能力證書提供服務。

從根本上講，全面提升職業(yè)教育教學質(zhì)量是推行“1+X”證書制度的基本出發(fā)點。如果證書本身的質(zhì)量不能得到有效保障，那么“1+X”證書制度就很難在實踐領域發(fā)揮成效。關于學歷證書制度，由于探索時間較長，目前已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗。而關于X證書制度，雖有職業(yè)教育發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗可以借鑒，但仍需要探索中國特色的X證書管理制度。對此，《方案》要求，定期對職業(yè)技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督。

（三）破除制約職業(yè)教育發(fā)展的關鍵制度障礙

黃炎培在《提出大職業(yè)教育主義征求同志意見》中提出：“一、只從職業(yè)學校下功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育;二、只從教育界下功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育;三、只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育?！币簿褪钦f，職業(yè)教育跨越了學校與企業(yè)、教育與職業(yè)、職前與職后的邊界，必須跳出職業(yè)教育看職業(yè)教育、發(fā)展職業(yè)教育。這就意味著，要想真正“發(fā)達”職業(yè)教育，必須破除制約職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部制度障礙。對此，《方案》針對關鍵制度障礙給出了答案。

一是積極改革職業(yè)院?？冃ЧべY制度。當前階段，績效工資制度的不完善極大地制約了職業(yè)院校的創(chuàng)新發(fā)展，挫傷了一線教師的工作積極性，甚至成為不少職業(yè)院校校長“懶政”“不作為”的借口。對此，《方案》提出，學校可從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。而且，職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。

二是破除唯學歷的職業(yè)教育教師招聘制度。曾幾何時，學歷成為職業(yè)院校在招聘教師過程中的一道“天花板”，招進來的教師學歷高，但專業(yè)能力不夠，而專業(yè)素質(zhì)過硬的具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師，由于學歷限制，很難進入職業(yè)院校，尤其是很難獲得編制。即便是可以引進企業(yè)兼職教師，但由于其身份的復雜性，很難說是長遠之計。對此，《方案》提出，2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求;自2020年起，基本不再從應屆生中招聘。

三是為提高技術技能人才待遇與地位提供制度保障。如果國有企業(yè)等用人單位在選拔人才時仍舊以學歷高低論人才，而不重視考核技能水平，那么中等職業(yè)教育畢業(yè)生將很難進入“主要勞動力市場”。如果技術工人的薪酬待遇、上升空間與社會地位不能得到保障，很難想象會有學生在高中階段教育中主動選擇中等職業(yè)教育。對此，《方案》提出，積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇;逐步提高技術技能人才特別是技術工人的收入水平和地位，適時組織清理調(diào)整對技術技能人才的歧視政策。

四是建立國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。在職業(yè)教育辦學過程中，無論是在招生、培養(yǎng)環(huán)節(jié)，還是在就業(yè)與繼續(xù)教育環(huán)節(jié)，均會涉及教育行政部門與勞動人事部門。如果二者之間存在職能交叉與利益交織，那么很難避免管理過程中的條塊分割、相互推諉現(xiàn)象。對此，《方案》提出，國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由教育、人力資源和社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、稅務、扶貧等單位組成，國務院分管教育工作的副總理擔任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，聽取國家職業(yè)教育指導咨詢委員會等方面的意見建議，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。

二、行動指南

只有發(fā)展才是硬道理，對長期處于弱勢地位的職業(yè)教育而言，更是如此。政策層面的創(chuàng)新對于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展至關重要，《方案》可以說是中國未來一個時期職業(yè)教育發(fā)展的重要行動指南。需要追問的是，職業(yè)教育改革的行動主體有哪些？不同行動主體在改革中應該扮演何種角色？

（一）政府：轉(zhuǎn)變自身角色定位，提供優(yōu)質(zhì)管理服務

回顧改革開放以來的職業(yè)教育發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)政府長期扮演著主導角色。在職業(yè)教育的招生、培養(yǎng)、就業(yè)、質(zhì)量評價等各個環(huán)節(jié)，各級教育主管部門均發(fā)揮著調(diào)控作用。然而，這種政府主導職業(yè)教育辦學的局面，已經(jīng)越來越不能適應時代要求，迫切需要得到改變。如《方案》所言，經(jīng)過5～10年的時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

政府的角色轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，促進多元辦學格局的形成?！斗桨浮分赋?，各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管;發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當支持。第二，為技術技能人才培養(yǎng)提供經(jīng)費保障?！斗桨浮分赋?，各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度，地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準;進一步完善中等職業(yè)學校生均撥款制度，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高高等職業(yè)教育生均財政撥款水平。第三，組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。《方案》指出，為把握正確的國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向，創(chuàng)新我國職業(yè)教育改革發(fā)展模式，進一步提高政府科學化決策水平，規(guī)劃并審議職業(yè)教育標準等，在政府力量下支持社會力量組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會;通過政府購買服務等方式，聽取咨詢機構提出的意見與建議，并鼓勵社會和民間智庫參與。

（二）企業(yè)：抓住時代發(fā)展機遇，履行辦學責任義務

從世界范圍來看，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學是全球職業(yè)教育改革與發(fā)展的共同趨勢。原因在于，企業(yè)作為人力資源市場的需求方，最了解技術技能人才的培養(yǎng)規(guī)格。然而，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，尤其是在國企改制之后，“企業(yè)辦社會”的功能被剝離。在此背景之下，由于企業(yè)的營利屬性，加之缺少政策紅利，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性并不高。對此，《方案》提出，要培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地;在開展國家產(chǎn)教融合試點的基礎上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策;試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。同時，為了給企業(yè)參與職業(yè)教育辦學提供更好的外部環(huán)境保障，《方案》也提出了明確規(guī)定，即行業(yè)協(xié)會要積極配合政府，為職業(yè)教育培訓企業(yè)提供好服務環(huán)境支持，不得以任何方式收取費用或干預企業(yè)辦學行為。

當然，企業(yè)在獲得政策優(yōu)惠的同時，還應該履行自身的義務?！斗桨浮分赋觯髽I(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)。同時，企業(yè)應當與學校共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，強化學生實習實訓。此外，企業(yè)應該配合職業(yè)院校實施教師素質(zhì)提高計劃，建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，并為教師下企業(yè)實習實訓提供良好的環(huán)境。

（三）學校：擴大教育對象范圍，拓展職業(yè)培訓功能

2015年，聯(lián)合國教科文組織通過的《仁川宣言》提出，教育的“2030計劃”要走向全納的、公平的、高質(zhì)量的教育和全民終身學習，要求向?qū)W習者提供公平的、高質(zhì)量的技術和職業(yè)教育培訓機會。這就意味著，在走向教育2030的過程中，完全標準化的職業(yè)教育辦學已經(jīng)不再那么重要，職業(yè)教育應該擴大教育對象的范圍，不再只為適齡學生提供其所需要的職業(yè)教育，而且應該為廣大社會成員提供豐富的學習機會。對此，《方案》指出，加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)、殘疾人職業(yè)教育政策、金融支持力度，推動落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，辦好少數(shù)民族中職班;積極招收初高中未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工等接受中等職業(yè)教育;服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。

從傳統(tǒng)的封閉辦學走向更加現(xiàn)代化的開放辦學，意味著職業(yè)院校還應該進一步拓展自身的職業(yè)培訓功能，將學校辦成服務社會的平臺。就此而言，澳大利亞職業(yè)教育辦學的成功經(jīng)驗值得借鑒。澳大利亞TAFE學院，即技術與繼續(xù)教育學院（Technical and Further Education），是國家或州政府舉辦的公立職業(yè)教育與培訓機構。其辦學宗旨是，面向社會崗位需求，培養(yǎng)各級各類實用型人才，著力提高從業(yè)人員勝任工作的技能，有效幫助勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)崗。對此，《方案》指出，職業(yè)教育包括制度化的學校教育和非制度化的職業(yè)培訓，職業(yè)院校和應用型本科高校按照國家教學標準和規(guī)定職責完成教學任務和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時，也必須調(diào)動社會機構力量，補充校園不足，助力校園辦學。能夠依據(jù)國家有關法規(guī)和職業(yè)標準、教學標準完成的職業(yè)技能培訓，要更多通過職業(yè)教育培訓評價組織等參與實施。

三、貴在落實

近年來，隨著職業(yè)教育綜合改革力度的加大，我國出臺了一系列相關政策，涉及職業(yè)教育發(fā)展的方方面面。但是，如果制定的政策在貫徹執(zhí)行的過程中扭曲走調(diào)，或者“只聞樓梯響，不見人下來”，則政策就如同墻上畫餅一樣讓人“看得見、吃不著”，初衷再好也沒用。因此，接下來的問題就是，如何更好地落實《方案》提出的具體政策內(nèi)容。

（一）增強《方案》文本的“知曉度”

職業(yè)教育政策要想得到有效落實，第一個關鍵環(huán)節(jié)是提高政策的傳播力，讓更多的人知曉職業(yè)教育改革發(fā)展的政策和方案。從政策制定的過程來看，職業(yè)教育相關政策的制定一般都會遵守從政策調(diào)研到政策反復論證，再到政策正式發(fā)布的科學流程。如果說政策制定階段參與者主要是相關部門領導、專家等，那么在政策落實階段就已經(jīng)不是少數(shù)人的事情，而是變成了所有職業(yè)教育相關人員的事情。尤其是對職業(yè)院校相關領導、一線教師、企業(yè)相關人員來說，更是如此。如果上述相關人士無法知曉國家職業(yè)教育相關政策的利好，那么將很難全身心地投入到職業(yè)教育事業(yè)上來。

對職業(yè)院校領導而言，要把握好國家職業(yè)教育發(fā)展的最新趨勢，并根據(jù)各級教育主管部門要求，自覺將相關政策落實到辦學實踐層面。比如，要明確專業(yè)教學標準與人才培養(yǎng)方案的重要區(qū)別，在國家開發(fā)的專業(yè)教學標準基礎上，開發(fā)適合學校自身專業(yè)建設需要的人才培養(yǎng)方案。對職業(yè)院校一線教師而言，要時刻保持危機意識，并增強專業(yè)化發(fā)展的自覺意識，學習貫徹職業(yè)教育政策對一線教師的最新素質(zhì)要求，補齊自身的短板。比如，職業(yè)院校教師積極下企業(yè)實踐鍛煉，努力提高自身的專業(yè)技能水平。對企業(yè)相關人員來說，要全面了解國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的相關政策優(yōu)惠，并積極與職業(yè)院校聯(lián)合開展技術技能人才培養(yǎng)工作。比如，具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷人員將有機會進入職業(yè)院校做教師，并可享受相關優(yōu)惠政策等。為了有效提高《方案》文本的知曉度，可以通過報紙、網(wǎng)絡、期刊、微信公眾號等多種方式進行傳播，構建出全天候、多層次、立體化的宣傳網(wǎng)絡，從而達到人人、校校、企企、行行知曉的效果。

（二）提高《方案》內(nèi)容的“細化度”

從政策制定到政策落實是一個極為復雜的系統(tǒng)過程，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能導致效果的不理想。從政策制定的角度來看，在頂層設計上往往站位較高，比較宏觀與抽象。即便是涉及不同部門的協(xié)調(diào)工作，也很少做出細致的說明。如果政策制定只停留在大而化之的層面上，不能提出具體的操作指標與程序，那么政策落實過程中難免會“變形走樣”。

從《方案》的政策內(nèi)容來看，提出了很多創(chuàng)造性的建議。而落實這些政策的關鍵是，從小處著手，層層推進，并逐步提出細化的操作方案。比如，指導各地優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結構，科學配置并做大做強職業(yè)教育資源，如何配置才能達到科學效果，有無指導性的建議。又如，普遍實行“1+X”證書制度，X證書如何去開發(fā)，開發(fā)過程中哪些群體需要參與，如何來保證證書開發(fā)的質(zhì)量。再如，試點企業(yè)興辦職業(yè)教育可按一定比例抵免應繳教育費附加和地方教育附加，具體是多少需要根據(jù)實際加以確定。還如，職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源，比例具體是多少也需要相關部門去細化。

（三）強化《方案》落實的“執(zhí)行力”

到了政策落實階段，最終要依靠一定的組織或者個人去執(zhí)行政府部門出臺的相關政策。所謂執(zhí)行力，就是每一個人（或者團隊）把上級的命令和想法變成行動，把行動變成結果，把結果變成好結果，從而保質(zhì)保量完成任務的能力。習近平總書記指出，既謀劃戰(zhàn)略性改革，也推動戰(zhàn)役性改革。其中，推動戰(zhàn)役性改革就是執(zhí)行力。對職業(yè)教育發(fā)展與改革而言，就是需要各級各類相關部門積極執(zhí)行《方案》的相關政策規(guī)定，將改革的紅利落到實處。

具體來說，在國家頒布職業(yè)教育政策后，所有省、市、自治區(qū)都應當在國家政策的指導下制定具體的政策措施。東部、中部和西部地區(qū)的政策措施沒有本質(zhì)上的差別，但由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在政策執(zhí)行過程中還是存在不同之處。為了更有效地落實政策，需要各級各類相關部門制定更加有針對性的落實政策。比如，《方案》對職業(yè)院校教師的聘任條件做出了重要修改，放寬了對教師的學歷要求，更看重對教師的能力要求。這一條款如果無法在實際的招聘過程中發(fā)揮作用，那么將很難吸引企業(yè)優(yōu)秀人才到職業(yè)院校任教。再如，《方案》對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學給予了眾多優(yōu)惠政策，但這一政策的落實需要更多地依靠地方政府部門，如果地方政府支持力度有限，那么將很難調(diào)動起企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性。此外，為了進一步強化政策的執(zhí)行力，應該委派或者成立相關的政策監(jiān)督部門，從而保證政策內(nèi)容能夠在實踐領域切實發(fā)揮作用。

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