論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的變革與發(fā)展

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)正在深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)家治理體系的核心是國(guó)家制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為我國(guó)保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新成果運(yùn)用的重要法律制度，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在新的形勢(shì)下，我國(guó)需要通過(guò)變革與發(fā)展現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，不斷提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化? 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度? 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)

【中圖分類號(hào)】D923.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.24.007

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)于在新時(shí)代如何完善我國(guó)各項(xiàng)國(guó)家制度，通過(guò)有效的國(guó)家治理，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提出了明確的方向、措施與目標(biāo)。國(guó)家治理體系的本質(zhì)是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各方面的國(guó)家制度。在國(guó)家制度中，作為保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新成果運(yùn)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度具有其獨(dú)到的功能、特點(diǎn)和作用，其構(gòu)建、完善與有效運(yùn)行對(duì)于推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，不斷提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有極端重要的作用。因此，從國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度研究如何完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，十分必要。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

治理的英文是“Governance”，原義是控制、操縱與引導(dǎo)等。近些年，治理的概念在國(guó)家層面被賦予特定含義，包括通過(guò)國(guó)家制度，利用多元化的參與機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的國(guó)家治理就其根本而言，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?！稕Q定》即明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”;“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”。由此可見，中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理有別于西方的概念。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國(guó)理政理念和措施，是新時(shí)代國(guó)家治理理念和措施的重要體現(xiàn)。國(guó)家治理是一個(gè)多元的系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元化主體參與，不僅是權(quán)力機(jī)關(guān)治理，與政府治理和社會(huì)治理具有密切聯(lián)系。正如《決定》所指出的，需要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！?/p>

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化集中體現(xiàn)了國(guó)家制度的建設(shè)要求和執(zhí)行能力，尤其是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家的制度體系及其有效運(yùn)行?！稕Q定》第四部分“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”也指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”法律制度是國(guó)家制度核心的內(nèi)容之一，在“依法治國(guó)”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”等目標(biāo)背景下，法治化是國(guó)家治理的核心內(nèi)容。同時(shí)，法治化也是國(guó)家治理科學(xué)化、民主化、文明化的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。作為體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家法治化建設(shè)是國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的。

關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本框架，有學(xué)者認(rèn)為包括以下四部分：國(guó)家的基本政治制度、國(guó)家治理的價(jià)值體系、國(guó)家治理體系以及國(guó)家治理能力。筆者則認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)以富國(guó)民強(qiáng)為根本目標(biāo)的綜合性的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面制度構(gòu)建與有效運(yùn)行、理念與意識(shí)形態(tài)的先進(jìn)性、以國(guó)家權(quán)力運(yùn)作為核心的組織行為與資源優(yōu)化配置及有效運(yùn)用等的一體化的推進(jìn)過(guò)程。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路和根本方向。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革與發(fā)展：基于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角

眾所周知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)創(chuàng)新與保護(hù)創(chuàng)新成果的法律制度和激勵(lì)機(jī)制。如何構(gòu)建和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理體系、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革和完善值得重視的重大課題。在我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，需要立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討適應(yīng)我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要的具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》即指出，到2020年“基本實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

其一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本問(wèn)題。國(guó)家制度體系是國(guó)家治理體系的核心內(nèi)容，法治化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的保障;據(jù)此我們認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理屬于國(guó)家治理體系的重要范疇，也是國(guó)家治理體系中十分重要的組成部分。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種具體的民事權(quán)利有其自身的特點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系更側(cè)重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系的構(gòu)建和完善，同時(shí)還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治實(shí)施體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治監(jiān)督體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理是在國(guó)家治理原理和政策指引下，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策的制定與有效推行為核心、以先進(jìn)的理念為指導(dǎo)、以相關(guān)權(quán)力運(yùn)作為基礎(chǔ)并充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)組織和公民廣泛參與，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略需求的手段，全面提高國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程與策略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力現(xiàn)代化也是對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制和政策的變革與發(fā)展，比如，相關(guān)的立法制度、司法制度以及文化、教育、科技、創(chuàng)新、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策的制定與完善。

關(guān)于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的現(xiàn)代化路徑，有學(xué)者認(rèn)為有三條：一是優(yōu)化和協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系;二是調(diào)整多元化治理主體之間的關(guān)系;三是完善權(quán)力路徑、扁平化權(quán)力緯度。筆者則認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的現(xiàn)代化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要從立法、司法、政策、管理體制機(jī)制及協(xié)調(diào)等各方面進(jìn)行改革。知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系現(xiàn)代化要真正在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用，必須建立“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善與有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理?！稕Q定》第六部分之（四）“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，其與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善具有極大關(guān)系。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的環(huán)境下，治理體系現(xiàn)代化不能閉關(guān)自守，需要提高中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際地位，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力的提升要適應(yīng)當(dāng)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系現(xiàn)代化，需要解決重點(diǎn)矛盾、提出重點(diǎn)措施，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行力提高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力提升。

同時(shí)，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理體系的重要范疇，需要構(gòu)建與形成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的價(jià)值觀，包括正義價(jià)值、效率價(jià)值和創(chuàng)新價(jià)值等。這些基本價(jià)值觀，在著名知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者吳漢東有關(guān)成果中也有充分展示。這些價(jià)值觀，也是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及其運(yùn)行領(lǐng)域落實(shí)《決定》提出的“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念”的體現(xiàn)。具體而言，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度正義價(jià)值，從立法來(lái)講，制度要追求公平、正義、平等;從司法來(lái)講，法官審案要保證司法公正。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的效率價(jià)值，其本身就追求經(jīng)濟(jì)效率?；谛蕛r(jià)值（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的競(jìng)爭(zhēng)效率價(jià)值）考慮，在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理體系構(gòu)建和完善進(jìn)程中，必須高度重視提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力、深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷保值增值，為國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高作出更大的貢獻(xiàn)。關(guān)于創(chuàng)新價(jià)值，其包括知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。在當(dāng)前鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制下，更要強(qiáng)調(diào)這方面的價(jià)值。在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理中，如何釋放我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策激勵(lì)創(chuàng)新的功能與作用，是從國(guó)家戰(zhàn)略高度提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

其二，推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容與策略。一是應(yīng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理體系。首先，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理國(guó)際化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)是高度國(guó)際化，甚至全球化，這與社會(huì)發(fā)展，尤其與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化有很大的關(guān)系。國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際公約的制定和修改大多由發(fā)達(dá)國(guó)家把持，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家需要大力加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、參與深度及范圍。在國(guó)際化的環(huán)境下，針對(duì)包括技術(shù)貿(mào)易在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的沖突以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間的沖突，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理國(guó)際化的主題。其次，著力知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理本土化。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系在理論和實(shí)踐方面都具有自身特色，但學(xué)界對(duì)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系研究還不夠深入。在社會(huì)主義制度之下，立法服務(wù)于社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)之目標(biāo)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐主體、權(quán)益歸屬、保護(hù)范圍等方面，顯然要考慮自身國(guó)情。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度包含行政執(zhí)法，從中央到地方都設(shè)置了行政執(zhí)法管理體系，對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行查處，而西方國(guó)家并非如此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法就是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理在執(zhí)法方面的特色。

二是應(yīng)樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展觀。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為科學(xué)技術(shù)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、隨著社會(huì)發(fā)展和變革而不斷完善的法律制度。我們需要在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度大變革和大發(fā)展的背景下研究、解決中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，把握最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，因應(yīng)技術(shù)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)進(jìn)行變革。技術(shù)發(fā)展對(duì)于法律制度的變革影響很大，信息網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了大量新興技術(shù)問(wèn)題，而法律大多顯得滯后，從這個(gè)角度來(lái)講，技術(shù)在一定程度上會(huì)推進(jìn)立法的修改。另外，法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，例如，智慧法院的建立，利用高科技的手段質(zhì)證，網(wǎng)上立案與網(wǎng)上審理等，都體現(xiàn)了在制度發(fā)展過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)的理念和觀念。

三是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的現(xiàn)代化。從全局和戰(zhàn)略的高度，要采取有效的措施充分開發(fā)、利用知識(shí)資源，著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)能力，使得創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的普遍行為，從而依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治現(xiàn)代化過(guò)程中，我們還面臨一系列的挑戰(zhàn)：首先，理論上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。例如，我國(guó)專利確權(quán)制度和專利侵權(quán)賠償制度是長(zhǎng)期剝離的，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，不利于執(zhí)法。最高人民法院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，試圖通過(guò)審理侵權(quán)糾紛，將涉及確權(quán)的案件一攬子解決，但國(guó)家相關(guān)行政管理部門對(duì)此并不完全贊同。其次，實(shí)踐中制度實(shí)施的效果不理想。近幾年專利和商標(biāo)申請(qǐng)的數(shù)量飆升，一方面，大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟給法官造成了極大的壓力;另一方面，專利閑置、商標(biāo)囤積及惡意搶注等問(wèn)題卻愈演愈烈。如何使中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治發(fā)揮功能、完成歷史使命，是我們不得不關(guān)注的問(wèn)題。

在具體措施方面，筆者認(rèn)為應(yīng)著力于以下幾點(diǎn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法：改革與完善?！稕Q定》要求完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，無(wú)疑有利于完善我國(guó)法律體系。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化的問(wèn)題，正在制定之中的《民法分則》單獨(dú)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)編的可能性較小，此前官方也作出了解釋。筆者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者和民法學(xué)者可以通過(guò)努力，在《中華人民共和國(guó)民法典》的未來(lái)變革和修訂過(guò)程中增加對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，最理想的是接納知識(shí)產(chǎn)權(quán)編。目前在國(guó)家層面、地方層面有大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，但沒有統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)性法律。日本的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》是在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略背景下出臺(tái)的，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也提到適時(shí)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性的法律，相關(guān)部門正在醞釀制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本規(guī)范，這將是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法完善的重要安排。此外，《決定》還指出，要“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)”。下一步，我國(guó)需要圍繞提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平以及推進(jìn)公平保護(hù)，進(jìn)一步完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制變革與完善。《決定》在第五部分“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”中，對(duì)于構(gòu)建和完善我國(guó)行政體制提出了明確的要求和目標(biāo)，也為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革指明了方向。根據(jù)這一要求，結(jié)合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革現(xiàn)狀和問(wèn)題，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革與完善的對(duì)策主要包括：第一，綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度改革，在國(guó)家行政管理體制改革的大背景下，這一改革具有必然性。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的整合與協(xié)調(diào)，尤其是通過(guò)構(gòu)建與完善一體化的執(zhí)法體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效率。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能提升與一體化建設(shè)，例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)、中介服務(wù)等，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體制及其完善。以下問(wèn)題可作進(jìn)一步思考并提出對(duì)策：第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的政策導(dǎo)向。需要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出改進(jìn)和完善，進(jìn)一步規(guī)劃未來(lái)。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法專門化問(wèn)題，例如，地方現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭有無(wú)必要進(jìn)一步升級(jí)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。第三，“三審合一”的問(wèn)題，不僅涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制改革，還涉及相關(guān)的法律制定與修改問(wèn)題，如最高人民法院正在調(diào)研和研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法問(wèn)題。第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度，無(wú)論是制度規(guī)范本身，還是人民法院實(shí)踐的操作性，都還有很多的探討空間。第五，公正司法，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的價(jià)值觀在私法保護(hù)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的靈魂。立法再完善，若法官審案不能夠保證公正，司法保護(hù)也注定是失敗的，所以要進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的公正性。第六，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)存在的相關(guān)瓶頸和出路，比如，數(shù)量飆升的訴訟與有限的審判力量如何銜接;二審的低改判率是否符合事實(shí)與法律;司法國(guó)際合作等其他相關(guān)問(wèn)題都值得探討。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策與戰(zhàn)略運(yùn)行。隨著新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的提出，實(shí)施強(qiáng)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略呼之欲出。我國(guó)如何由當(dāng)前的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”躍升為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入推行值得研究。例如，到2035年服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖和目標(biāo)，強(qiáng)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略如何制定與實(shí)施，就是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，這一重大問(wèn)題當(dāng)然也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共領(lǐng)域問(wèn)題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA139）

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責(zé) 編/肖晗題

馮曉青，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法。主要著作有《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法哲學(xué)》《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理》《技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》等。

On the Reform and Development of China's Intellectual Property System

Feng Xiaoqing

Abstract： At present， China is still deepening the modernization of its system of governance and governance capacity. The system of governance relies heavily on other system of the country. As an important legal system for protecting and encouraging innovation and promoting the application of innovation achievements， the intellectual property system plays an irreplaceable role in the modernization of China's system of governance and governance capacity. In the new situation， China needs to constantly improve the core competitiveness of the country through the reform and development of the current intellectual property system， so as to better serve the effort to build China into an innovative country and enhance the modernization level of China's system of governance and governance capacity.

Keywords： modernize China's system of governance and governance capacity， intellectual property system， intellectual property power