提升高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量網(wǎng)格化聯(lián)動機制探索

郎瑩君　陳艷　紀靜

關(guān)鍵詞：發(fā)展;聯(lián)動;質(zhì)量

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）11 — 0062 — 05

一、引言

2014年5月28日，中共中央辦公室印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，共七章44條，明確了黨員發(fā)展的十六字總要求：控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。同年6月，《人民日報》發(fā)表《質(zhì)量是發(fā)展黨員的生命線》評論員文章，闡述“只有貫徹好執(zhí)行好《細則》，才能把好發(fā)展黨員入口關(guān)，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。”黨的十九大以及全國高校思想政治工作會議召開后，對高校基層黨建提出了更高的要求。《高校黨建工作重點任務》（組通字〔2018〕10號）第16條指出“堅持把政治標準放在首位，嚴把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)，做好在高校學生中發(fā)展黨員工作”。高校肩負著為黨和國家培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要使命，學生黨員作為高校人才隊伍的主力軍，必須確保其質(zhì)量，方能發(fā)揮高校培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的積極功能。這里的質(zhì)量既包含學生黨員的綜合素質(zhì)，也包含發(fā)展過程的質(zhì)量保障，從而直接影響黨員隊伍質(zhì)量和黨的建設(shè)與發(fā)展。

目前，高校發(fā)展黨員的數(shù)量始終占據(jù)發(fā)展黨員數(shù)量的制高點，人數(shù)規(guī)模在2萬的高校一年發(fā)展黨員數(shù)量為600人左右，人數(shù)規(guī)模在4萬人左右的達到1千余名。相比其他系統(tǒng)、行業(yè)的發(fā)展黨員規(guī)模，高校發(fā)展黨員工作無論是從入黨積極分子、預備黨員、正式黨員的教育，還是發(fā)展黨員流程要求的規(guī)范性壓力都更大。而與此同時，發(fā)展黨員的制度、機制、黨務工作者隊伍，卻還不同程度存在條件制約，或在某些具體的發(fā)展環(huán)節(jié)上無法達到效果和質(zhì)量。在發(fā)展黨員的流程中，沒有真正將入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員、正式黨員5階段的工作運用更有效地方式串聯(lián)、組合起來，組織、制度、內(nèi)容存在部分“死角”，因此，聚焦整個發(fā)展黨員工作并探索構(gòu)建行成網(wǎng)格化機制形成“閉環(huán)”，對進一步提升高校黨員發(fā)展質(zhì)量具有借鑒意義。

二、發(fā)展黨員工作現(xiàn)存問題

為進一步聚焦了解學生黨員發(fā)展工作存在的問題，課題組查看了百余份黨員發(fā)展材料，“一對一”個別訪談專職組織員、二級單位黨委書記（副書記）、黨支部書記、學生黨員若干。此外，通過與部分兄弟高校的研討交流等，對發(fā)展黨員工作現(xiàn)存問題羅列如下：

（一）執(zhí)行發(fā)展標準不具體

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》中明確了發(fā)展黨員各階段基本要求，但在高校層面，如何將這些要求轉(zhuǎn)化為具體的程序、要求，目前還不夠具體、全面。例如如何將“堅持政治標準放在首位，嚴把入口關(guān)”做具體體現(xiàn)，在此階段對入黨申請人入黨動機的考察、是否嚴格落實政治審查制度、在申請和考察等各個環(huán)節(jié)結(jié)合實際情況量化標準，依據(jù)大學生的思想行為特點在思想?yún)R報、入黨動機、群眾基礎(chǔ)等重要方面進行認定、考察的機制還投入不夠。

（二）發(fā)展程序流程不嚴謹

根據(jù)《細則》，除以往所熟知的必備環(huán)節(jié)，還進一步強調(diào)了落實談話制度、發(fā)展轉(zhuǎn)正公示制度、無記名票決制度、校黨委審批和備案等工作制度。一套完整的發(fā)展材料涵蓋幾十份材料與內(nèi)容，在實際的培養(yǎng)中還存在程序不嚴格的情況，或有些培養(yǎng)階段培養(yǎng)聯(lián)系人的身份缺失，從而影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。

（三）監(jiān)督機制執(zhí)行不到位

目前高校發(fā)展黨員數(shù)量在發(fā)展黨員的總數(shù)量中一直占據(jù)較高的比例，一方面學生黨員的質(zhì)量也有差異，另一方面組織體系對黨員發(fā)展工作沒有進行全方位監(jiān)督考核，沒有建立健全發(fā)展對象和黨員自我監(jiān)督機制，沒有形成“閉環(huán)”。發(fā)展黨員辦法、制度比較完善，但黨支部對辦法的嚴格執(zhí)行與落實上存在折扣，二級黨組織對發(fā)展黨員工作的重視程度不足或弱化，黨支部的發(fā)展材料存在把關(guān)不嚴、預審不到位、忽視培養(yǎng)考察思想?yún)R報等情況。

（四）黨務工作者力量不充足

隨著高校學生人數(shù)增多，學生黨員的發(fā)展數(shù)量也同步增長，發(fā)展黨員工作的流程要求細化，對從事發(fā)展黨員工作的隊伍要求也相應提升，然而發(fā)展學生黨員的黨務隊伍力量并未擴大。存在黨務工作者流動大、學習不到位、精力不足的情況，從而對學生入黨的考察不夠、部分程序及材料流于形式，影響了有效管理、教育與培養(yǎng)發(fā)展學生黨員。同時學生黨支部書記往往以兼職身份從事黨務工作，同時兼帶多個班級，部分新任黨務工作者對發(fā)展工作經(jīng)驗不足、應對繁雜任務的能力不足，從而導致一些問題的出現(xiàn)。

三、網(wǎng)格化聯(lián)動機制的探索

“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量”，嚴格、科學、規(guī)范的程序是高質(zhì)量做好發(fā)展黨員工作的重要保障，同時也關(guān)系到黨和國家事業(yè)的建設(shè)者和接班人是否能真正擔負起民族復興的大任。網(wǎng)格化聯(lián)動機制是高校筑牢發(fā)展黨員質(zhì)量的探索，是針對發(fā)展黨員工作進行聯(lián)動的構(gòu)建，就網(wǎng)格化聯(lián)動機制的機制原理、構(gòu)建基礎(chǔ)梳理如下：

（一）機制原理

網(wǎng)格化聯(lián)動機制聚焦發(fā)展黨員是整體一盤棋的理念，核心重點是形成“閉環(huán)”。根據(jù)發(fā)展黨員在體制機制上存在的問題，構(gòu)建從組織力的保障和支撐，流程上的細化，到內(nèi)容上的豐富、培養(yǎng)人力上的交織，即組織機構(gòu)、內(nèi)容、人員、監(jiān)督的網(wǎng)格，最終形成網(wǎng)格化聯(lián)動機制的閉環(huán)，扎牢發(fā)展黨員工作的籬笆。

（二）網(wǎng)格化聯(lián)動機制的構(gòu)建基礎(chǔ)

1.用工作機制打牢網(wǎng)格化基礎(chǔ)。發(fā)展程序和具體措施在執(zhí)行階段發(fā)揮著重要的作用。除了《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》所規(guī)定的發(fā)展和培養(yǎng)教育制度，高校還須根據(jù)上級的規(guī)定，根據(jù)校內(nèi)發(fā)展黨員工作的實際情況，制定一套具有操作性、系統(tǒng)性的工作體系，在體系中嚴格對應與執(zhí)行保障發(fā)展黨員工作質(zhì)量的具體措施，包含組織機構(gòu)運作方式與各流程具體要求。在發(fā)展黨員過程中，從學生提出入黨申請、團員推優(yōu)、成為入黨積極分子、確定發(fā)展對象、接收預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正，每個環(huán)節(jié)都要有其規(guī)范的流程和完善的管理制度，如落實好發(fā)展黨員工作的政治審查制度、執(zhí)行好測評制度和公示制度、把握好預審制度和責任追究制度等，形成網(wǎng)格化體系的機制基礎(chǔ)。

2.用全員化推進網(wǎng)格化培養(yǎng)機制。聚焦黨員發(fā)展培養(yǎng)過程中的教育管理這一重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建全程全員的教育培養(yǎng)機制。黨員培養(yǎng)教育工作是發(fā)展黨員工作中最基礎(chǔ)和貫穿全過程的工作，是否全面和深入將直接影響發(fā)展黨員的質(zhì)量，而各個階段的培養(yǎng)人不應僅局限于輔導員、黨支部書記等，而是形成人員體系，推進網(wǎng)格化培養(yǎng)機制。如在發(fā)展工作的重要階段，通過關(guān)工委老同志的教育和引導幫助入黨積極分子提高對黨的認識和了解，筑牢思想上入黨的工作，對于預備黨員和正式黨員，繼續(xù)開展黨性修養(yǎng)與學生黨員的自身發(fā)展相結(jié)合的教育，形成網(wǎng)格化機制中培養(yǎng)機制的重要方面。

3.用過程管理和監(jiān)督筑牢網(wǎng)格化支撐。對發(fā)展黨員計劃的執(zhí)行、發(fā)展工作過程的規(guī)范性、發(fā)展黨員的目標和效果等進行監(jiān)督檢驗。如通過開展支部內(nèi)部自查、黨務部門集中檢查、不定期調(diào)研、談話等形式，定期了解、督查黨支部的黨員發(fā)展目標完成情況、培養(yǎng)質(zhì)量情況等，筑牢網(wǎng)格化的支撐。

4.用反饋修正鋪墊網(wǎng)格化持續(xù)作用。通過網(wǎng)格化聯(lián)動機制，整個發(fā)展黨員工作每個環(huán)節(jié)、程序緊密銜接，同時也具備了對環(huán)節(jié)進行檢視的能力，能及時總結(jié)、反饋黨員發(fā)展培養(yǎng)工作中存在的問題，扣好每一個必要的環(huán)節(jié)和任務，同時結(jié)合新形勢新要求，把需要解決的新問題反映到下一個階段中去，在發(fā)展黨員的過程中不斷調(diào)整、更新適合高校發(fā)展黨員的方式與內(nèi)容，從而推動大學生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理持續(xù)不斷提升。

四、網(wǎng)格化聯(lián)動機制的內(nèi)涵體系

根據(jù)高校黨建重點任務與《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，以及2019年編印的《發(fā)展黨員工作指南》（2019年中共上海市教育衛(wèi)生委員會）精神，通過課題組的深入解析和實踐工作，網(wǎng)格化聯(lián)動機制的內(nèi)涵體系包含以下幾方面：

（一）聯(lián)動機制的組織力網(wǎng)格化?

組織力網(wǎng)格化是網(wǎng)格化體系的基石，以發(fā)展黨員工作的體制機制為主，是網(wǎng)格化聯(lián)動機制實施的框架部分，也是構(gòu)建和發(fā)展黨員工作全員化培育的基礎(chǔ)，最終的目標是形成發(fā)展黨員工作的系統(tǒng)格局。組織力一級主體是學校黨委，也是發(fā)展黨員工作的一級黨組織，履行發(fā)展黨員審批職責，做好發(fā)展黨員工作總指導和監(jiān)督，同時將發(fā)展黨員工作列入基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。二級主體是黨委責任部門以及相關(guān)職能部門。在校黨委的領(lǐng)導下，建立發(fā)展黨員工作責任制，制定發(fā)展黨員工作總體規(guī)劃，實施校內(nèi)的《發(fā)展黨員工作實施辦法》，做好發(fā)展黨員的檢查和指導等。其中黨委組織部牽頭抓總，黨校、黨委學工部、關(guān)工委具體指導。三級主體是二級黨組織和基層黨支部。主抓落實，嚴格履行發(fā)展黨員工作程序和手續(xù)，確保黨員發(fā)展從教育內(nèi)容到工作格局、從載體陣地到隊伍建設(shè)都能得到有效保證，確保發(fā)展黨員各階段都能落到實處。

在組織力網(wǎng)格化中，關(guān)工委工作是組織力構(gòu)成“閉環(huán)”的重要組成部分以及根據(jù)發(fā)展黨員各項上級文件的精神要求，在此基礎(chǔ)上凸顯于高校發(fā)展黨員的組織力保障中的顯著特點。經(jīng)過深入研討和實踐積累，關(guān)工委在發(fā)展黨員的不同階段均構(gòu)成了組織力的保障：（1）協(xié)助黨委組織部對發(fā)展黨員工作進行檢查、指導和督促。對發(fā)展黨員工作計劃實施情況進行督查，協(xié)助落實發(fā)展黨員的工作要求，及時了解和反映發(fā)展黨員工作中存在的問題，推廣黨組織發(fā)展黨員工作的經(jīng)驗，提出加強和改進工作的意見和建議。（2）與入黨積極分子進行談心談話，通過談話了解檢查基層發(fā)展黨員工作制度落實情況，對入黨積極分子進行思想引領(lǐng)、黨性教育。（3）代表學校黨委對發(fā)展黨員工作進行預審，檢查入黨材料是否齊全、規(guī)范，手續(xù)是否完備。（4）協(xié)同基層黨組織與預備黨員進行談心談話，通過談話對預備黨員進行思想教育與幫助，了解檢查基層預備黨員考察培養(yǎng)相關(guān)制度落實情況。（5）協(xié)助二級黨組織做好大學生黨員的培養(yǎng)、教育和考察工作;參與指導學生黨章學習小組活動;發(fā)揮對青年黨務工作者的傳幫帶作用，指導組織員、學生黨支部書記做好發(fā)展黨員工作。（6）受聘擔任學校各級黨校教師，參與教學或管理工作，參與黨校題庫建設(shè)。（7）針對大學生黨建、學生黨員思想狀況等開展調(diào)查分析及專題研究。（8）列席二級黨委審批發(fā)展黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正會議、列席二級黨總支審議發(fā)展黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正會議。

此外，黨委學工部在給輔導員的評價體系中，增加“黨團組織和班級建設(shè)方面履職情況”的評價權(quán)重，通過收集匯總關(guān)工委、黨委組織部、二級學院的反饋意見，從學生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育、管理各階段工作是否嚴謹、規(guī)范對承擔黨支部書記、培養(yǎng)聯(lián)系人等工作的輔導員進行評價。通過這些保障機制，最終形成校內(nèi)發(fā)展黨員工作的組織力網(wǎng)格。

（二）聯(lián)動機制的人員網(wǎng)格化

構(gòu)建由學生工作條線輔導員（培養(yǎng)聯(lián)系人、黨支部書記、入黨介紹人等）、專職組織員、二級學院黨委（黨總支）書記、副書記，專業(yè)教師（培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人與其他有關(guān)工作人員等）的“三縱”，與校關(guān)工委特邀黨建組織員、特邀黨建督導員、黨委職能部門人員“三橫”網(wǎng)格架構(gòu)，縱向注重各流程環(huán)節(jié)，橫向注重監(jiān)督管理，織牢發(fā)展黨員的重要環(huán)節(jié)，從而推進發(fā)展黨員的規(guī)范性。

網(wǎng)格化中人員互相交織，以申請人、列為入黨積極分子、列為發(fā)展對象、接收為預備黨員、轉(zhuǎn)為正式黨員這5個階段，制訂、細分各階段職責與要求，根據(jù)二級黨委和二級黨總支的差異，在流程中進一步明確“三橫三縱”的工作職責。縱向條線，輔導員或其他專業(yè)教師作為入黨談話人、培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人等職責，開展入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象的培養(yǎng)、教育與定期考察。黨支部書記做好支部年度發(fā)展黨員計劃，對入黨積極分子、預備黨員進行培養(yǎng)、教育與考察，把好發(fā)展黨員入口關(guān)。專職組織員在黨委組織部指導下，協(xié)助本單位黨組織制定、組織、實施發(fā)展黨員工作規(guī)劃和年度計劃，指導基層黨支部加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察;對入黨材料進行認真審查，切實保證各基層黨支部嚴格履行黨員發(fā)展程序，把好發(fā)展黨員的程序關(guān)，在發(fā)展對象的入黨志愿書內(nèi)相關(guān)欄目中填寫組織員意見。橫向條線，特邀黨建組織員、特邀黨建督導員在發(fā)展入黨的重要階段，在“縱向條線”工作的基礎(chǔ)之上，與入黨申請人、入黨積極分子和發(fā)展對象等開展進一步教育引導工作，了解發(fā)展對象的入黨動機、對黨的認識、政治思想素質(zhì)、日常表現(xiàn)等，引導他們在思想上入黨，并就“縱向條線”的工作進行觀察、評價、指導、總結(jié)，代表黨委對發(fā)展黨員工作進行預審，審閱入黨材料，檢查材料是否齊全、規(guī)范，手續(xù)是否完備，了解發(fā)展對象的政治思想素質(zhì)和表現(xiàn)等。黨委職能部門人員定期與“縱向條線”人員對接，收集了解發(fā)展黨員工作的信息，并及時推進培訓、交流、總結(jié)工作，及時將特邀黨建組織員、特邀黨建督導員的指導意見反饋“縱向條線”人員。

在構(gòu)建基礎(chǔ)人員網(wǎng)格化的同時，還須不斷發(fā)掘?qū)I(yè)教師、專家學者、領(lǐng)導干部、先進人物和各階段黨員校友、老黨員、老干部、老軍人、老專家、優(yōu)秀朋輩等資源，使更多政治強、情懷深、視野廣、人格正的人員參與到發(fā)展黨員工作中來，進一步織牢“人員網(wǎng)格”。

（三）聯(lián)動機制流程內(nèi)容的網(wǎng)格化

內(nèi)容網(wǎng)格化是網(wǎng)格化聯(lián)動機制中的細節(jié)支撐，根據(jù)每階段發(fā)展黨員工作各流程、各環(huán)節(jié)的具體要求，明確、細化發(fā)展標準，梳理入黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程的執(zhí)行內(nèi)容，目標是具體化、明確化、可執(zhí)行化。體現(xiàn)出嚴格履行發(fā)展程序，規(guī)范黨員發(fā)展環(huán)節(jié);強化監(jiān)督意識，加大黨員發(fā)展透明度;發(fā)揮關(guān)工委作用，形成工作內(nèi)容“閉環(huán)”的特點。

在具體工作內(nèi)容的設(shè)計中，強調(diào)一是突出政治標準，嚴把入口關(guān)。各級黨組織須在發(fā)展黨員工作中嚴把發(fā)展黨員標準，始終把政治標準放在首位，嚴把入口關(guān)，落實政治審查制度。突出考察申請人的思想政治素質(zhì)，重點審查發(fā)展對象對黨的認識水平和政治態(tài)度。二是在高校層面，增加推行發(fā)展對象階段公開答辯制度。三是抓好各個關(guān)鍵教育階段，構(gòu)建層層深入的教育體系，在入黨啟蒙教育階段、入黨積極分子培養(yǎng)階段、發(fā)展對象培訓階段、預備黨員教育階段、畢業(yè)生黨員離校教育階段，因階段特點而開展重點教育工作。

據(jù)此，形成5階段程序，25個環(huán)節(jié)，45個發(fā)展樣表或環(huán)節(jié)提示，出臺《發(fā)展黨員工作實施辦法》，包含入黨申請書及思想?yún)R報撰寫要求、入黨申請人首次談話記錄表、團組織推優(yōu)（黨員群眾推薦）表 、入黨積極分子備案表、入黨積極分子確定的往來備案報告、入黨積極分子培養(yǎng)考察表、入黨積極分子培訓班學員登記表、入黨征求意見座談會記錄、入黨征求意見測評表及匯總表、入黨征求意見座談會記錄、發(fā)展對象備案表、確定發(fā)展對象的往來備案報告、入黨征求意見測評表及匯總表、發(fā)展對象政審函調(diào)信息登記表、確定發(fā)展對象的往來備案報告、發(fā)展對象備案表、入黨政審函及政審表、發(fā)展對象政審函調(diào)信息登記表、政審報告、發(fā)展對象培訓班學員登記表、入黨政審函、發(fā)展前公示及公示情況報告、政審報告、發(fā)展對象培訓班學員登記表、發(fā)展對象預審往來報告、發(fā)展前公示及公示情況報告、入黨預審匯總表、接收新黨員材料審查情況表、發(fā)展對象預審結(jié)果通知書、入黨預審匯總表、接收新黨員材料審查情況表、發(fā)展對象預審結(jié)果通知書、接收預備黨員表決票及票決情況報告、入黨審批會議記錄、入黨志愿書填寫說明、批準預備黨員的通知書、擬發(fā)展預備黨員情況匯總表、入黨審批會議記錄、接收預備黨員備案審批報告及情況介紹、批準預備黨員的通知書、擬發(fā)展預備黨員情況匯總表、預備黨員教育考察情況表、接收預備黨員備案審批報告及情況介紹、預備黨員培訓班學員登記表、預備黨員教育考察情況表、接收預備黨員備案審批報告及情況介紹、預備黨員培訓班學員登記表、預備黨員教育考察情況表、預備黨員民主測評表及匯總表、轉(zhuǎn)正申請書撰寫要求、轉(zhuǎn)正征求意見座談會記錄、預備黨員材料審查情況表、預備黨員民主測評表及匯總表、預備黨員轉(zhuǎn)正會議記錄、轉(zhuǎn)正征求意見座談會記錄、預備黨員材料審查情況表、預備黨員轉(zhuǎn)正公示及公示情況報告、預備黨員轉(zhuǎn)正審批或?qū)徸h報告及情況介紹、審批預備黨員轉(zhuǎn)正票決及情況報告、預備專員轉(zhuǎn)正情況匯總表、延長預備期備案審批報告及情況介紹、預備黨員轉(zhuǎn)正審批或?qū)徸h報告及情況介紹、批準預備黨員轉(zhuǎn)正的通知書、預備黨員轉(zhuǎn)正情況匯總表等系列流程。

在以上流程內(nèi)容構(gòu)建中，全面體現(xiàn)了與發(fā)展黨員工作組織力、人員網(wǎng)格的相輔相承。

（四）聯(lián)動機制監(jiān)督機制的網(wǎng)格化

根據(jù)本文第二部分網(wǎng)格化機制構(gòu)建基礎(chǔ)中的最后一點提及的“用反饋修正鋪墊網(wǎng)格化持續(xù)性作用”，監(jiān)督機制是提高黨員發(fā)展質(zhì)量網(wǎng)格化機制中的重要組成部分。首先，監(jiān)督程序須貫穿發(fā)展全過程。校級層面，校黨委履行好主體責任。學校黨委通過建立健全發(fā)展黨員工作責任監(jiān)督體系，壓緊壓實黨員發(fā)展工作責任。將發(fā)展黨員工作納入校黨委常委會重要議題，定期審批預備黨員及預備黨員轉(zhuǎn)正，完善各項組織流程和工作要求。部門層面，黨委組織部、關(guān)工委等落實審核指導責任。每半年組織對發(fā)展黨員工作進行二級單位自查和督察，并開展即查即改。對全校入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象等情況進行分析研判。二級單位層面，壓實具體責任。將發(fā)展黨員工作列入二級單位黨組織落實基層黨建工作責任制檢查重點內(nèi)容，從落實發(fā)展計劃、規(guī)范發(fā)展程序、強化發(fā)展黨員紀律等方面進行考核監(jiān)督。負責人員層面，定期召開專職組織員等培訓與測試，將發(fā)展黨員工作中的重點和難點問題在定期會議上進行研討，匯集問題和有關(guān)內(nèi)容，在學生黨支部書記培訓中進行統(tǒng)一培訓，再綜合各方面工作情況，納入年底的考核中。

其次，通過監(jiān)督機制推進長效機制。首先通過上述監(jiān)督機制，定期向校黨委進行發(fā)展黨員專項工作匯報，對問題和難題進行破解，形成明確的要求和完成的時間節(jié)點。二是針對發(fā)展黨員的共性問題，舉一反三，除建立推優(yōu)、談話、公示等制度保證監(jiān)督以外，逐步落實、健全例如“輔導員主審，支部書記嚴審，組織員專審，副書記抽審，黨委書記問審”以及“逐一審批”等制度和辦法;制定發(fā)展黨員工作臺賬和工作流程記錄歸檔制度，黨務工作者專題例會制度，特邀黨建組織員例會等內(nèi)容制度;制定發(fā)展黨員半年調(diào)研、定期分析、年底檢查等長效機制，推進發(fā)展黨員的規(guī)范性。三是加強培訓，強化指導。通過定期組織的二級單位書記、副書記培訓會議和專職組織員培訓，強抓薄弱環(huán)節(jié)，定期開展發(fā)展黨員業(yè)務知識和工作能力培訓，最終筑牢對發(fā)展黨員工作監(jiān)督機制的“閉環(huán)”。

五、網(wǎng)格化聯(lián)動機制對發(fā)展黨員工作促進作用初析

網(wǎng)格化聯(lián)動機制使發(fā)展黨員工作逐步構(gòu)成較為完整的體系，在具體的工作過程中找到抓手和落腳點，形成工作閉環(huán)，逐步提升高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

（一）依據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》要求，將每階段發(fā)展黨員工作流程中黨務部門、黨務工作者應執(zhí)行的具體工作內(nèi)容進行了分析和解構(gòu)，并在高校發(fā)展黨員的流程中起到嚴謹、規(guī)范的實際操作層面的具體要求，同時通過定期不斷加強業(yè)務培訓、工作交流和檢查督查，形成“閉環(huán)”，對提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量具有借鑒意義。

（二）聚焦現(xiàn)有發(fā)展黨員工作中的短板與問題，進一步規(guī)范了流程。

1.細化發(fā)展標準，夯實關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程

根據(jù)黨章和相關(guān)文件的規(guī)定，以申請人、列為入黨積極分子、列為發(fā)展對象、接收為預備黨員、轉(zhuǎn)為正式黨員這5個階段為基礎(chǔ)，解構(gòu)、制訂、細分各階段程序，根據(jù)二級黨委和二級黨總支的差異，明確了“三橫三縱”人員的工作職責。

2.嚴格履行發(fā)展程序，規(guī)范黨員發(fā)展環(huán)節(jié)

在形成的內(nèi)容網(wǎng)格化中，進一步嚴格落實了審查制、公示制、票決制以及談話制等等，從而夯實了“政治標準”，針對一些具體環(huán)節(jié)，明確了落實的方法，使發(fā)展黨員工作的程序、環(huán)節(jié)更具體。

3.強化監(jiān)督意識，加大黨員發(fā)展透明度

加強常態(tài)化、過程化監(jiān)督管理，在“三橫三縱”網(wǎng)格化機制中夯實監(jiān)督機制，提高學生黨員發(fā)展工作的透明度，對不堅持標準、不履行程序、培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的現(xiàn)象和問題能及時了解與掌握，確保學生黨員的質(zhì)量。

4.延伸構(gòu)建了關(guān)工委在高校發(fā)展黨員工作中的作用

網(wǎng)格化聯(lián)動機制中明確了特邀黨建組織員、督導員的職責，對黨員發(fā)展各階段進行思想上的引領(lǐng)、材料上的審核。一方面建立了黨員培養(yǎng)指導機制，跟進學生入黨培養(yǎng)的全過程，加強對發(fā)展黨員工作的督察，發(fā)揮了離退休老黨員在高校學生黨建工作中的重要作用。另一方面，關(guān)工委特邀黨建組織員、督導員黨建工作經(jīng)驗豐富，對于學生黨支部書記、專職組織員“傳幫帶”作用進一步凸顯，對加強黨務工作隊伍建設(shè)，建立一支穩(wěn)定、精通業(yè)務的專職工作隊伍，給予了更多機制上的保證。

5.聚焦與破解發(fā)展黨員工作中的新情況新問題

通過網(wǎng)格化機制，加強了對二級黨組織發(fā)展黨員工作的指導和督查工作，聚焦發(fā)展黨員工作出現(xiàn)的新情況新問題，鼓勵和推廣發(fā)展工作中的好做法，修訂和完善工作機制，同時加強了對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)問題的及時發(fā)現(xiàn)和督促指導，并最終形成了長效機制。

課題組通過梳理高校發(fā)展黨員工作的背景、條件、現(xiàn)狀，綜合發(fā)展黨員的要求，從組織、內(nèi)容、人員、監(jiān)督進行了網(wǎng)格化架構(gòu)與設(shè)計，對破解高校發(fā)展黨員工作存在的制約進行了積極的研究與全面的實踐，為新時期提升高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量提供了借鑒。

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〔責任編輯：譚文富〕