新形勢(shì)下高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)路徑探析

潘洪濤

關(guān)鍵詞：群團(tuán)改革;大學(xué)生;權(quán)益維護(hù);路徑

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）12 — 0060 — 03

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定，培育理性平和的健康心態(tài)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，把高校建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)的模范之地，要堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。團(tuán)十八大也指出，要深入調(diào)查研究，通過(guò)立法推動(dòng)、政策協(xié)調(diào)、社會(huì)倡導(dǎo)、個(gè)案幫扶，切實(shí)維護(hù)青少年的發(fā)展權(quán)益。由此可見，如何在對(duì)高校學(xué)生權(quán)益保障的組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范，學(xué)生組織管理運(yùn)行以及學(xué)生主體需求等方面深度調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，探索建立行之有效的保障機(jī)制和優(yōu)化路徑是高校當(dāng)前面臨的重大課題之一。

一、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作概述

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究集中在校園民主管理機(jī)制的宏觀視角與大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的微觀視角，微觀視角通常以權(quán)益維護(hù)事件多發(fā)領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象。國(guó)外學(xué)者的研究通常從一般的事實(shí)中抽離出概括化的理論，往往具有一定的先驗(yàn)性價(jià)值。

（一）大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的內(nèi)涵及權(quán)源

大學(xué)生權(quán)益，指的是大學(xué)生在接受高等教育時(shí)作為普通公民和高校受教育者享有的普通權(quán)利和特殊權(quán)益，廣義上指大學(xué)生作為普通公民享有的各項(xiàng)基本權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?1條、第53條分別對(duì)高校應(yīng)實(shí)行民主管理以及學(xué)生合法權(quán)益應(yīng)受保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第3條、第5條也分別作出了明確規(guī)定。本文主要探討大學(xué)生作為受高等教育者這一特殊群體應(yīng)享有的特殊保障權(quán)益。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在大學(xué)生享有的合法權(quán)益層面，對(duì)一般和特殊個(gè)體享有的基本、特殊權(quán)益的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了探討;在權(quán)益自主表達(dá)和制度保障層面，從高校體制機(jī)制、學(xué)生管理方式方法創(chuàng)新等角度提供了借鑒;也對(duì)信息化背景下創(chuàng)新維權(quán)載體和模式進(jìn)行了研究，但真正運(yùn)用法律思維和方法提出權(quán)益維護(hù)路徑的成果較少。

國(guó)外學(xué)者的研究主要基于對(duì)高校治理的理論研究，部分學(xué)者提出“硬治理”與“軟治理”等理念并逐步完善。國(guó)外對(duì)于高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的研究不局限于校園民主管理，一系列完備的法律與政策也提供了有力支持，德國(guó)的《德國(guó)高等教育總綱法》、《大學(xué)基準(zhǔn)法》，日本的《學(xué)校教育法》等均對(duì)校園民主管理以及學(xué)生權(quán)益維護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

（二）維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的必要性

從社會(huì)層面分析，大學(xué)生是社會(huì)構(gòu)成的重要組成部分，有著特殊的社會(huì)地位和本體特征，維護(hù)其合法權(quán)益，引導(dǎo)他們積極健康成長(zhǎng)成才，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。由于大學(xué)生分布集中、人數(shù)眾多，辨別是非、控制自身行為等能力尚有不足等原因，相關(guān)保障工作如若未能及時(shí)、妥善解決，容易引發(fā)群體性事件，一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定。

從高校管理層面分析，2017年教育部頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其中對(duì)大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)成為亮點(diǎn)與核心之一，高校應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，不斷建立和完善學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制。

從學(xué)生個(gè)體層面分析，其自身合法權(quán)益能夠及時(shí)得到有效保障，不僅有助于幫助他們樹立積極健康的社會(huì)心態(tài)與人生價(jià)值觀，也能夠促進(jìn)他們發(fā)掘自我潛力，提高自我綜合素養(yǎng)。

二、現(xiàn)階段大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作體系和運(yùn)行情況

我們針對(duì)不同高校與專業(yè)的學(xué)生維權(quán)意識(shí)、權(quán)益代表制度、團(tuán)學(xué)組織載體、等內(nèi)容分別對(duì)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)、北京交通大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等數(shù)十所高校開展了多次調(diào)研，累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷1236份，有效問(wèn)卷1227份，有效率99.27%。此外，對(duì)團(tuán)中央學(xué)校部公布的全國(guó)100所高校共青團(tuán)線上平臺(tái)兩年來(lái)近25000份推送中與大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

（一）大學(xué)生權(quán)益維護(hù)現(xiàn)行工作框架

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)制度建設(shè)遵循一個(gè)基本框架：權(quán)益維護(hù)方式分為線下和線下兩種基本形式，其中線下維權(quán)方式又可分為直接維權(quán)與間接維權(quán)。線上維權(quán)主要借助微博、微信、維權(quán)熱線、青年之聲等網(wǎng)絡(luò)渠道。直接維權(quán)是指學(xué)生通過(guò)學(xué)生代表大會(huì)、校長(zhǎng)信箱、職能部門見面會(huì)等實(shí)體制度直接表達(dá)利益訴求，間接維權(quán)則是學(xué)生通過(guò)聯(lián)系相關(guān)職能部門或?qū)W生組織間接反映問(wèn)題。

現(xiàn)階段部分高校主要通過(guò)微博、微信、郵箱等線上方式，以及定點(diǎn)值班、設(shè)置信箱、熱線等線下方式，其中，定期召開座談會(huì)、信息通氣會(huì)面對(duì)面交流的方式較少。此外，也存在快捷維權(quán)（某些突發(fā)緊急事件應(yīng)急電話等）、集體維權(quán)（學(xué)生集體權(quán)益受到侵害后集體申訴）等個(gè)例。

（二）線下維權(quán)概述

關(guān)于直接維權(quán)，調(diào)研結(jié)果顯示當(dāng)前多數(shù)高校該項(xiàng)工作開展的較有成效，例如，在“3·15”、開學(xué)季、畢業(yè)季等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展權(quán)益講座、維權(quán)宣傳日、維權(quán)活動(dòng)月等活動(dòng)以及組織職能部門座談會(huì)、學(xué)生事務(wù)通氣會(huì)等都發(fā)揮了積極作用。

客觀分析，部分現(xiàn)有的規(guī)則仍存在一定的制約因素。以學(xué)代會(huì)制度為例，學(xué)生通過(guò)學(xué)代表在大會(huì)期間提出提案，但由于一些提案保障、追蹤不到位等客觀原因，在實(shí)際操作過(guò)程中面臨很多阻礙，并沒(méi)有真正達(dá)到解決學(xué)生利益訴求的目的。調(diào)研結(jié)果顯示，實(shí)施學(xué)代表制度的高校有75%的同學(xué)知道或者了解該項(xiàng)制度，25%左右的同學(xué)并不知曉;從曾經(jīng)通過(guò)學(xué)代表制度維權(quán)的同學(xué)反饋來(lái)看，48%的同學(xué)表示得到了回復(fù)或解決，34%的同學(xué)表示沒(méi)有得到任何回復(fù)，問(wèn)題未解決，18%的同學(xué)表示沒(méi)有得到任何回復(fù)，但問(wèn)題通過(guò)其他渠道得到解決。

對(duì)于間接維權(quán)，典型的案例是依托學(xué)生會(huì)組織的權(quán)益部門進(jìn)行維權(quán)，但效果并不理想，究其原因主要是學(xué)生會(huì)組織機(jī)構(gòu)過(guò)大、層級(jí)復(fù)雜，缺乏與同學(xué)的交流和聯(lián)系，不利于直接、快速的回應(yīng)同學(xué)訴求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，57%左右的同學(xué)表示通過(guò)學(xué)生社區(qū)、食堂等專門組織維權(quán)更為便捷;在對(duì)學(xué)生組織維權(quán)工作評(píng)價(jià)時(shí)，僅有不到30%的同學(xué)表示滿意，超過(guò)62%的同學(xué)表示一般或較不滿意;近65%的同學(xué)表示學(xué)生組織當(dāng)前維權(quán)工作需要優(yōu)化，其中50%以上同學(xué)表示應(yīng)精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)、提升效率、加強(qiáng)信息公示與工作監(jiān)督。

（三）線上維權(quán)概述

線上維權(quán)方式有其優(yōu)點(diǎn)，但要真正促進(jìn)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作發(fā)展，還需加以規(guī)制和引導(dǎo)，降低因操作不當(dāng)導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的概率。依托新媒體技術(shù)過(guò)程中要注意社會(huì)整體穩(wěn)定性與學(xué)生權(quán)益維護(hù)之間的平衡，做到合理維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、高效維權(quán)，在滿足學(xué)生合理訴求的同時(shí)盡可能減少社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生多重主體之間的權(quán)益沖突與矛盾。

我們認(rèn)為，線上維權(quán)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校相關(guān)職能部門或?qū)W生組織建立一批高效率、高質(zhì)量的官方微信公眾號(hào)、微博、“青年之聲”等平臺(tái)。以華東政法大學(xué)“青年之聲”為例，該平臺(tái)以“私人定制校園民主，滿足學(xué)生個(gè)性需求”為宗旨，以發(fā)聲、回復(fù)、反響、推廣為工作思路，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)信息匯總及核心問(wèn)題線下調(diào)研，呈現(xiàn)一個(gè)線上線下聯(lián)動(dòng)，線狀網(wǎng)狀全面覆蓋，生活、學(xué)習(xí)、維權(quán)多維“菜品”并軌運(yùn)行的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)校園服務(wù)平臺(tái)，關(guān)注量峰值達(dá)5000余人，問(wèn)題咨詢10250余人次，解決問(wèn)題近700個(gè)，接受線上提案600條，反饋至學(xué)校職能部門595條，已成為校內(nèi)最活躍、最具成長(zhǎng)性的學(xué)生專屬網(wǎng)絡(luò)空間。

三、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

現(xiàn)階段，雖然多數(shù)高校基本建立了多元化的學(xué)生利益訴求表達(dá)體系，但在維權(quán)路徑等方面仍然存在比較大的缺陷。

（一）維權(quán)意識(shí)淡薄，學(xué)科差異顯著

學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中自我維權(quán)意識(shí)缺失，權(quán)利意識(shí)仍然薄弱，在被侵權(quán)后不知道采取有效的方法去維護(hù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科有近50%的同學(xué)表示不能運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞骄S護(hù)自身權(quán)益，人文、社會(huì)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科也有30%左右，超過(guò)半數(shù)的同學(xué)對(duì)設(shè)置的維權(quán)郵箱、熱線等信息并不了解。

（二）角色定位錯(cuò)誤，管理觀念陳舊

大學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該有管理和被管理、服務(wù)和被服務(wù)兩個(gè)方面，而長(zhǎng)期以來(lái)高校的學(xué)生管理過(guò)度注重前者，在這樣錯(cuò)誤的角色定位下，學(xué)生的主體地位無(wú)法得到真正承認(rèn)，學(xué)校管理與學(xué)生利益訴求脫節(jié)。部分高校管理者管理觀念更新慢，法律意識(shí)淡薄，對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益考慮較少，甚至不了解學(xué)生的真正需求。

（三）救濟(jì)途徑低效，相關(guān)制度缺漏

傳統(tǒng)的線下維權(quán)方式，效率過(guò)于低下且多流于形式，學(xué)生反饋的利益訴求始終得不到妥善解決，部分學(xué)生組織對(duì)同學(xué)的求助反映麻痹，職能部門工作人員服務(wù)態(tài)度差，維權(quán)熱線形同虛設(shè)，部分微信、微博功能單一，忽視學(xué)生實(shí)際需求。

四、群團(tuán)改革背景下維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的路徑探索及制度優(yōu)化

（一）改進(jìn)高校大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的指導(dǎo)思路

面對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作推進(jìn)緩慢的困境，無(wú)論是出于對(duì)高校自身穩(wěn)定和發(fā)展的考量，還是基于維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，迫切需要高校遵循“以人為本”和“依法治?！钡幕緶?zhǔn)則，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法。

1.樹立以學(xué)生為本的學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作理念

學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作既是高等教育活動(dòng)，也是學(xué)生管理活動(dòng)，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和高等教育體制改革帶來(lái)的新變化、新挑戰(zhàn)，適應(yīng)學(xué)生多元化的選擇和需求，確立學(xué)生的主體地位，把以學(xué)生為本的理念貫穿權(quán)益維護(hù)工作全過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)化自我服務(wù)意識(shí)，結(jié)合學(xué)生自身成長(zhǎng)環(huán)境等特點(diǎn)，進(jìn)行差別化對(duì)待，注重解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、學(xué)習(xí)生活中的焦點(diǎn)問(wèn)題，做到“精準(zhǔn)”維護(hù)、“靶向維護(hù)”。

2.建立健全大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制

《高等教育法》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的相關(guān)問(wèn)題都有所涉及，但應(yīng)當(dāng)從每一個(gè)具體環(huán)節(jié)入手，理清問(wèn)題從提出到解決的具體路徑，使問(wèn)題的解決可視化、透明化，建立一套基本的樣板規(guī)范。

（二）強(qiáng)化學(xué)生維權(quán)意識(shí)，健全培訓(xùn)體系

1.完善民主科學(xué)決策機(jī)制

隨著高等教育改革的全面深化，學(xué)生參與民主管理事務(wù)逐漸增多，高校須不斷完善學(xué)生事務(wù)科學(xué)民主決策體制、機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的程序、規(guī)則和方式，廣泛吸取學(xué)生意見，提高決策的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化。

2.健全維權(quán)培訓(xùn)機(jī)制

從高校和學(xué)生兩個(gè)角度健全大學(xué)生權(quán)益維護(hù)培訓(xùn)機(jī)制，注重對(duì)管理人員的不定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)生權(quán)益相關(guān)的政策文件、法律規(guī)章以及實(shí)踐操作能力，把培訓(xùn)作為年度考核的重要指標(biāo)之一;對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)應(yīng)從強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)入手，使其明確基本權(quán)利與義務(wù)，相關(guān)權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度與訴求表達(dá)渠道。

3.建立權(quán)益向?qū)C(jī)制

權(quán)益向?qū)C(jī)制是一道安全“防火墻”，可以引導(dǎo)學(xué)生正確區(qū)分哪些是正當(dāng)合理的利益訴求，哪些是不正當(dāng)?shù)睦嬖V求。通過(guò)多種渠道，引導(dǎo)學(xué)生形成以合理、合法、公允的方式來(lái)謀求權(quán)益維護(hù)的觀念，約束和規(guī)范學(xué)生的動(dòng)機(jī)與行為。

（三）搭建專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，科學(xué)運(yùn)營(yíng)新媒體平臺(tái)

1.學(xué)生組織層面應(yīng)加大宣傳推廣力度，拓寬平臺(tái)渠道

要靈活運(yùn)用“團(tuán)幫青”“青幫青”等模式，吸收學(xué)代表、志愿者的力量，挖掘?qū)W生的主觀能動(dòng)性，使“朋輩教育”正效應(yīng)最大化，發(fā)揮密切接觸學(xué)生群體這一優(yōu)勢(shì)，采用多種方式宣傳推廣平臺(tái)，提升工作影響力。

2.學(xué)校層面要不斷完善工作制度，健全運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好融媒體工作的重要指示精神，為學(xué)生提供一個(gè)加載服務(wù)其健康成長(zhǎng)的各項(xiàng)工作、各類資源的客服界面，推動(dòng)需求與資源的精準(zhǔn)對(duì)接、線上與線下的快速聯(lián)動(dòng)，探索形成一套涵蓋信息收集、篩選分辦、答復(fù)辦理、督辦監(jiān)督、培訓(xùn)交流等全流程閉環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

3.技術(shù)層面不斷完善平臺(tái)服務(wù)體系，提高服務(wù)精度

要注重?cái)?shù)據(jù)共享，強(qiáng)化移動(dòng)端布局，加速技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化頁(yè)面設(shè)置，充分利用學(xué)校科研技術(shù)，提升大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，探索建立即時(shí)更新的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開展學(xué)生輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、學(xué)生訴求大數(shù)據(jù)分析及定向問(wèn)題調(diào)研等。

（四）倡導(dǎo)學(xué)生自我服務(wù)，變被動(dòng)管理為自我管理

1.創(chuàng)新服務(wù)形式，打造朋輩互助平臺(tái)

探索通過(guò)設(shè)立班級(jí)學(xué)代表、權(quán)益委員，向同學(xué)宣傳權(quán)益維護(hù)知識(shí)，開展日常培訓(xùn)。推進(jìn)學(xué)生事務(wù)通過(guò)學(xué)代會(huì)協(xié)商解決，設(shè)立學(xué)生事務(wù)、教學(xué)和后勤事務(wù)等“專門委員會(huì)”，開展“校園接待日”“學(xué)生違紀(jì)處理聽證會(huì)”等活動(dòng)，讓學(xué)生從受助、自助到互助、助人。

2.提升自我管理能力，構(gòu)筑民主參與機(jī)制

自我管理是促使學(xué)生主動(dòng)應(yīng)用認(rèn)知及行為策略對(duì)自身思維、行為、訴求以及所處環(huán)境等進(jìn)行目標(biāo)管理的過(guò)程，要改變大學(xué)生被動(dòng)接受管理的思維模式，培養(yǎng)他們獨(dú)立學(xué)習(xí)、思考、探索及創(chuàng)新等能力，引導(dǎo)他們積極參與校園民主管理。

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>