德法并舉掃除信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

潘旋

【摘要】信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)主體的道德誠信，樹立科學(xué)的道德誠信培養(yǎng)理念是信用經(jīng)濟(jì)的重要助推器。但事實上，目前我國現(xiàn)行信用體系尚不完善，社會公眾誠信意識不高，信用經(jīng)濟(jì)活力低，潛力無法得以充分釋放。為此，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要堅持德法并舉的培養(yǎng)理念，做好立法與執(zhí)法，加大誠信教育力度，讓誠信成為每個經(jīng)濟(jì)主體的自覺選擇。

【關(guān)鍵詞】德法并舉 信用經(jīng)濟(jì) 信用體系 【中圖分類號】F203 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

信用經(jīng)濟(jì)是以傳統(tǒng)誠信道德為核心的新型經(jīng)濟(jì)模式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。但是依然存在大量市場主體缺乏主觀誠信道德意識，不遵守信用經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，企圖獲得非法利益的現(xiàn)象，對信用經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了阻礙。由此，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重法律作用的發(fā)揮，完善社會誠信體系，掃除信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙。

做好信用經(jīng)濟(jì)立法工作

法律制度是信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“靠山石”。社會主義法律是維護(hù)社會秩序與人民群眾利益的根本性手段，任何違反法律的行為都會損害人民群眾依法享有的利益，都要受到法律的嚴(yán)懲。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，信用經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)著提升經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)節(jié)市場資源配置的重要任務(wù)，信用經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定關(guān)系到社會的進(jìn)步與人民群眾切身利益。如果信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有法律的保護(hù)，那么就必然會陷入到混亂之中，信用經(jīng)濟(jì)交易中的公共利益必然無法得到全面的保護(hù)。當(dāng)個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，公共利益必然會被損害，并對個人利益產(chǎn)生更加負(fù)面的影響，最終破壞信用經(jīng)濟(jì)與市場環(huán)境的穩(wěn)定性。因此，若要推動信用經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必，員要用做好信用經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法工作，讓法律來實現(xiàn)個人利益與公共利益的統(tǒng)一，維持信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

信用經(jīng)濟(jì)立法是構(gòu)建新型信用經(jīng)濟(jì)關(guān)系的良方。信用經(jīng)濟(jì)關(guān)系是信用經(jīng)濟(jì)區(qū)別與其他類型經(jīng)濟(jì)模式的標(biāo)志，也是信用經(jīng)濟(jì)開展市場交易的必備基礎(chǔ)。信用關(guān)系若不能得到有效的保障，那么信用經(jīng)濟(jì)也會隨之瓦解。所謂信用經(jīng)濟(jì)關(guān)系是指不同主體之間以虛擬的信用生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)開展真實交易而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，信用經(jīng)濟(jì)關(guān)系對信用具有高度的依賴性。信用經(jīng)濟(jì)立法不僅要求所有市場主體的信用狀況可見可控，而且能通過法律給予失信者必要的懲罰，提升失信成本，進(jìn)而維護(hù)信用經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，當(dāng)務(wù)之急是從信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律入手，做好配套規(guī)章制度建設(shè)，優(yōu)化信用經(jīng)濟(jì)市場氛圍，倡導(dǎo)市場主體嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保障信用經(jīng)濟(jì)又陜又好的發(fā)展。

完善誠信體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)，推動信用經(jīng)濟(jì)公開共享。構(gòu)建全國范圍內(nèi)的誠信體系，實現(xiàn)在法律范圍內(nèi)的誠信信息公開共享是推動信用經(jīng)濟(jì)關(guān)系生成的重要因素。在完全開放的市場環(huán)境中，在法律范圍之內(nèi)公開經(jīng)濟(jì)主體的信用狀況能夠有效降低信用經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體信守承諾，形成守信的社會風(fēng)氣。據(jù)國家發(fā)改委所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年3月，我國誠信征信體系一期主體工程已經(jīng)基本完成，實現(xiàn)了征信信息在66個部門與43家市場機(jī)構(gòu)之間的互通互聯(lián)。但實際上信用體系的公開共享也帶來了更加復(fù)雜的法律問題，例如，信息公開與信息保護(hù)之間在法律關(guān)系上存在著一定的矛盾，目前關(guān)于銀行、信用機(jī)構(gòu)在個人信用信息保護(hù)方面的法律責(zé)任界定并不明晰，影響了信用信息公開共享的程度。為此，必須要結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展需求，做好誠信信息公開共享安全法治建設(shè)，明確不同主體責(zé)任。

做好針對失信行為的執(zhí)法工作

當(dāng)前，導(dǎo)致失信行為的因素眾多，從法律角度來說，強(qiáng)制性刑罰并不能適用于所有的失信行為，針對失信人的執(zhí)法難問題普遍存在，失信執(zhí)法軟弱性現(xiàn)象格外嚴(yán)重。由此，必須要結(jié)合實際，加大創(chuàng)新，做好針對失信行為的執(zhí)法工作，增強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)配套法律法規(guī)的約束力。

完善失信懲罰機(jī)制建設(shè)，讓失信者寸步難行。要維護(hù)良好的信用經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必，員要將法律所賦予的信用處罰機(jī)制落地，完善失信懲罰機(jī)制建設(shè)。近年來，中央與地方兩級政府逐步推出了以失信人執(zhí)行名單為主體的失信懲罰機(jī)制，被列入失信人執(zhí)行名單的市場主體除需要承擔(dān)附加罰款、利息等經(jīng)濟(jì)處罰外，同時在消費、出行等方面也會受到一定的限制，失信人社會生活的方方面面都會受到一定的影響。但實際上依然存在“老賴能繼續(xù)賴”的不合理現(xiàn)象，失信懲罰機(jī)制依然無法全面落實。目前，要在政府的倡導(dǎo)之下聯(lián)合各方關(guān)聯(lián)主體構(gòu)建覆蓋到教育、醫(yī)療、社會保障、生活需求等多方面的失信懲罰機(jī)制，真正做到讓失信人寸步難行。另外，失信懲罰機(jī)制也不能將所有失信人一棍子打死，要區(qū)分無意的失信行為與故意失信行為、有能力償還卻依然抵賴的失信人與真正沒有能力履行承諾的失信人。

加大執(zhí)法創(chuàng)新力度，提升執(zhí)法效果。世界各國在針對失信人懲罰執(zhí)法方面都面臨著“執(zhí)法難”的問題，多部門聯(lián)動的失信人懲罰機(jī)制雖然能對失信人產(chǎn)生一定的約束，但真實效果難以保障，失信人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、拒不執(zhí)行等現(xiàn)象時有發(fā)生。目前各級地方政府要以現(xiàn)有失信懲罰機(jī)制為核心，加大執(zhí)法創(chuàng)新力度。一方面，要發(fā)揮社會輿論作用，增強(qiáng)失信人社會生存壓力。近年來，安徽、江蘇、浙江等省份逐漸加大了失信人信息曝光的應(yīng)用，在城市人流量高的區(qū)域播報失信人信息，利用輿論的壓力引導(dǎo)失信人主動履行職責(zé)與義務(wù)。另一方面，要找準(zhǔn)失信人的實際需求，打到“老賴”的痛點，提升執(zhí)法效果。例如，河南省要求各市縣聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娦挪块T專門推出針對失信商人的“老賴彩鈴”——當(dāng)失信人的電話號碼被撥打時會主動提示“您所撥打的機(jī)主已被列入失信人執(zhí)行名單”，通過影響其業(yè)務(wù)開展來督促失信人主動償還欠款。

做好道德誠信教育，凈化信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

良好的信用經(jīng)濟(jì)關(guān)系不能只靠法律的強(qiáng)制約束，更要依賴于經(jīng)濟(jì)主體自覺主動踐行誠信行為方能實現(xiàn)。道德誠信是踐行守信行為的內(nèi)在精神力量，也是信用經(jīng)濟(jì)的生命所在，做好社會公眾道德誠信教育也已經(jīng)成為推動誠信經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

堅持社會主義核心價值觀的精神指導(dǎo)，培養(yǎng)新時代的道德誠信。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，在社會主義核心價值觀中也被提升到一個新的高度，堅持社會主義核心價值觀的具體內(nèi)涵，培養(yǎng)新時代的道德誠信也已經(jīng)成為助力信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二選擇。一方面，要做好社會主義核心價值觀的宣傳工作，完善道德誠信具體內(nèi)涵，讓道德誠信推動信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會主義核心價值觀是對中國特色社會主義價值體系的高度概括，對道德誠信的表達(dá)簡單凝練，但其內(nèi)涵則大有深意。另一方面，要注重社會公眾誠信道德意識培養(yǎng)，把個人的發(fā)展與誠信建設(shè)結(jié)合起來，讓“人無信則不立”真正成為經(jīng)濟(jì)主體的自主意識。

加大誠信教育力度，讓道德誠信成為信用經(jīng)濟(jì)的精神之義。誠信行為的培養(yǎng)必須要經(jīng)歷貫穿理論與實踐的系統(tǒng)教育，最終達(dá)到知行合一的精神境界。一是要做好家庭誠信教育，培養(yǎng)誠實守信的優(yōu)良家風(fēng)。家庭是一個人最重要的學(xué)校，父母是孩子成長的第一任老師，家庭誠信是個體誠信啟蒙的必備要素。在家庭中，父母要勇于實踐誠實守信的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成遵守承諾的品行。二是要在學(xué)校教育中有意識地增加與信用經(jīng)濟(jì)相關(guān)的誠信教育內(nèi)容。學(xué)校作為信用經(jīng)濟(jì)與道德誠信教育的結(jié)合點，必須要緊隨時代潮流，及時更新誠信教育內(nèi)容，做好一代人的信用經(jīng)濟(jì)道德誠信意識培養(yǎng)。三是要配合社會誠信體制建設(shè)，做好誠信教育宣傳，改善信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。社會是信用經(jīng)濟(jì)的基本生存環(huán)境與誠信教育的主要空間，信用經(jīng)濟(jì)和誠信社會教育既要通過誠信體制對失信行為的處罰傳遞誠信的重要性，也要注重對遵守合同契約、信守承諾等積極行為的褒揚，激發(fā)市場主體的誠信意識。