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    委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟禍源

    2019-03-12 09:34趙靈敏
    南方人物周刊 2019年5期
    關(guān)鍵詞:委內(nèi)瑞拉政府查韋斯馬杜羅

    趙靈敏

    2019年1月以來,委內(nèi)瑞拉局勢陷入了新一輪動蕩。馬杜羅2018年5月以68.7%的投票率再次當選該國總統(tǒng),于2019年1月10日正式開啟他的第二任期。該國反對派認為馬杜羅的當選是使詐的結(jié)果,不予承認。1月23日,反對派領(lǐng)導(dǎo)人、35歲的胡安·瓜伊多宣布就任委內(nèi)瑞拉臨時總統(tǒng),美國、加拿大、日本和部分拉美國家予以承認,美國隨后還對委內(nèi)瑞拉石油公司(PDVSA)實施制裁,凍結(jié)該公司在美國境內(nèi)的70億美元資產(chǎn),并禁止美國公民和企業(yè)與其交易。馬杜羅則以與美國斷交作為回應(yīng),并指責是美國的制裁造成了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟困境。

    應(yīng)該說,從馬杜羅的前任查韋斯開始,美國對實行玻利瓦爾社會主義的委內(nèi)瑞拉就采取敵視和打壓的態(tài)度,然而,俄羅斯和伊朗也遭遇了美國的經(jīng)濟制裁,但是它們卻并沒有出現(xiàn)像委內(nèi)瑞拉那么嚴重的經(jīng)濟危機。而委內(nèi)瑞拉是世界上石油儲備最多的國家,人口比俄羅斯和伊朗少很多,只有3000萬,卻搞到日用品匱乏、通貨膨脹失控、1/3的人口處于營養(yǎng)不良狀況、60%的人餓著肚子睡覺的悲慘境地,根本原因是自身政策的嚴重失當。

    委內(nèi)瑞拉是世界上石油儲備最多的國家,石油開采的歷史可以追溯到19世紀后期。不過和中東的輕質(zhì)石油不同,委內(nèi)瑞拉的石油是粘稠、含硫量很高的重油,開采、冶煉的難度很高。因此從一開始,委內(nèi)瑞拉的石油工業(yè)就引入了大量的外國石油公司和資本。1970年代,委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量曾達到380萬桶/日的歷史最高水平。

    在經(jīng)濟政策上,馬杜羅依然是蕭規(guī)曹隨,繼續(xù)查韋斯時代那一套做法,其結(jié)果必然是市場供應(yīng)不足、百業(yè)凋敝。而此時,石油業(yè)因為長期缺乏投資,設(shè)備老化、技術(shù)人員不足,加上國際制裁,連原有的產(chǎn)量也難以維持。在油價下跌的情況下,本來可以通過增加產(chǎn)量來彌補收入的不足,而委內(nèi)瑞拉石油業(yè)根本做不到這一點,目前的日產(chǎn)量只有100萬桶左右,而且還在持續(xù)下跌。

    1999年2月,查韋斯就任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。2001年委內(nèi)瑞拉通過《油氣法》,規(guī)定外資在委內(nèi)瑞拉石油業(yè)上游項目中的持股比例不得超過49%,等于推翻了過去歷屆政府和外國政府達成的協(xié)議,引發(fā)了外資石油公司的劇烈反彈。2002到2003年間,委內(nèi)瑞拉國營石油公司爆發(fā)大罷工,查韋斯將40%的員工開除,另聘沒有經(jīng)驗的新人替代,新聘人員只看忠誠度不看專業(yè)能力,該公司自此成了一家冗員充斥、技術(shù)人才匱乏的無效率機構(gòu)。

    2007年,查韋斯再度頒布國有化條例,片面提高委內(nèi)瑞拉國營公司在外資開發(fā)油田的持股比例,??松梨?、康菲等公司拒絕接受這樣的條件,退出在委內(nèi)瑞拉的營運,委內(nèi)瑞拉政府將這些公司投資開發(fā)的油田收歸國有。西方跨國石油公司從此拒絕再去委內(nèi)瑞拉投資。此后,陸續(xù)有馬來西亞、俄羅斯等國的石油公司在委內(nèi)瑞拉投資油田開發(fā),均出現(xiàn)辛辛苦苦開發(fā)卻無法收回投資的局面,賣油的利潤被委內(nèi)瑞拉政府獨吞,這些公司最終也都無奈退出。

    2008年前后,國際油價曾達到接近150美元的峰值,那是委內(nèi)瑞拉政府日子最好過的時候,查韋斯沒有將錢投入石油業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新、人員培訓,而是投向社會保障開支以換取選票。2013年3月查韋斯去世,馬杜羅接任。而國際油價從2014年開始急速下落,此后很長時間一直在50美元左右徘徊,這直接導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉國內(nèi)生產(chǎn)總值從2014年開始負增長,2016年更下降達9.7%,查韋斯時代的高福利已難以為繼。

    現(xiàn)在,馬杜羅唯一可以依靠的就是軍隊了。而軍隊對查韋斯和馬杜羅的忠誠,主要是出于利益的考慮。過去十幾年,軍隊在委內(nèi)瑞拉享有種種政治和經(jīng)濟上的特權(quán)。而由于馬杜羅拒絕外國援助物資入境,預(yù)計美國近期還會出臺新的制裁措施。糾結(jié)多年的委內(nèi)瑞拉亂局,即將進入攤牌的階段。

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