委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟禍源

趙靈敏

2019年1月以來，委內(nèi)瑞拉局勢陷入了新一輪動蕩。馬杜羅2018年5月以68.7%的投票率再次當選該國總統(tǒng)，于2019年1月10日正式開啟他的第二任期。該國反對派認為馬杜羅的當選是使詐的結(jié)果，不予承認。1月23日，反對派領(lǐng)導(dǎo)人、35歲的胡安·瓜伊多宣布就任委內(nèi)瑞拉臨時總統(tǒng)，美國、加拿大、日本和部分拉美國家予以承認，美國隨后還對委內(nèi)瑞拉石油公司（PDVSA）實施制裁，凍結(jié)該公司在美國境內(nèi)的70億美元資產(chǎn)，并禁止美國公民和企業(yè)與其交易。馬杜羅則以與美國斷交作為回應(yīng)，并指責是美國的制裁造成了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟困境。

應(yīng)該說，從馬杜羅的前任查韋斯開始，美國對實行玻利瓦爾社會主義的委內(nèi)瑞拉就采取敵視和打壓的態(tài)度，然而，俄羅斯和伊朗也遭遇了美國的經(jīng)濟制裁，但是它們卻并沒有出現(xiàn)像委內(nèi)瑞拉那么嚴重的經(jīng)濟危機。而委內(nèi)瑞拉是世界上石油儲備最多的國家，人口比俄羅斯和伊朗少很多，只有3000萬，卻搞到日用品匱乏、通貨膨脹失控、1/3的人口處于營養(yǎng)不良狀況、60%的人餓著肚子睡覺的悲慘境地，根本原因是自身政策的嚴重失當。

委內(nèi)瑞拉是世界上石油儲備最多的國家，石油開采的歷史可以追溯到19世紀后期。不過和中東的輕質(zhì)石油不同，委內(nèi)瑞拉的石油是粘稠、含硫量很高的重油，開采、冶煉的難度很高。因此從一開始，委內(nèi)瑞拉的石油工業(yè)就引入了大量的外國石油公司和資本。1970年代，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量曾達到380萬桶/日的歷史最高水平。

在經(jīng)濟政策上，馬杜羅依然是蕭規(guī)曹隨，繼續(xù)查韋斯時代那一套做法，其結(jié)果必然是市場供應(yīng)不足、百業(yè)凋敝。而此時，石油業(yè)因為長期缺乏投資，設(shè)備老化、技術(shù)人員不足，加上國際制裁，連原有的產(chǎn)量也難以維持。在油價下跌的情況下，本來可以通過增加產(chǎn)量來彌補收入的不足，而委內(nèi)瑞拉石油業(yè)根本做不到這一點，目前的日產(chǎn)量只有100萬桶左右，而且還在持續(xù)下跌。

1999年2月，查韋斯就任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。2001年委內(nèi)瑞拉通過《油氣法》，規(guī)定外資在委內(nèi)瑞拉石油業(yè)上游項目中的持股比例不得超過49%，等于推翻了過去歷屆政府和外國政府達成的協(xié)議，引發(fā)了外資石油公司的劇烈反彈。2002到2003年間，委內(nèi)瑞拉國營石油公司爆發(fā)大罷工，查韋斯將40%的員工開除，另聘沒有經(jīng)驗的新人替代，新聘人員只看忠誠度不看專業(yè)能力，該公司自此成了一家冗員充斥、技術(shù)人才匱乏的無效率機構(gòu)。

2007年，查韋斯再度頒布國有化條例，片面提高委內(nèi)瑞拉國營公司在外資開發(fā)油田的持股比例，?？松梨?、康菲等公司拒絕接受這樣的條件，退出在委內(nèi)瑞拉的營運，委內(nèi)瑞拉政府將這些公司投資開發(fā)的油田收歸國有。西方跨國石油公司從此拒絕再去委內(nèi)瑞拉投資。此后，陸續(xù)有馬來西亞、俄羅斯等國的石油公司在委內(nèi)瑞拉投資油田開發(fā)，均出現(xiàn)辛辛苦苦開發(fā)卻無法收回投資的局面，賣油的利潤被委內(nèi)瑞拉政府獨吞，這些公司最終也都無奈退出。

2008年前后，國際油價曾達到接近150美元的峰值，那是委內(nèi)瑞拉政府日子最好過的時候，查韋斯沒有將錢投入石油業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新、人員培訓，而是投向社會保障開支以換取選票。2013年3月查韋斯去世，馬杜羅接任。而國際油價從2014年開始急速下落，此后很長時間一直在50美元左右徘徊，這直接導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉國內(nèi)生產(chǎn)總值從2014年開始負增長，2016年更下降達9.7%，查韋斯時代的高福利已難以為繼。

現(xiàn)在，馬杜羅唯一可以依靠的就是軍隊了。而軍隊對查韋斯和馬杜羅的忠誠，主要是出于利益的考慮。過去十幾年，軍隊在委內(nèi)瑞拉享有種種政治和經(jīng)濟上的特權(quán)。而由于馬杜羅拒絕外國援助物資入境，預(yù)計美國近期還會出臺新的制裁措施。糾結(jié)多年的委內(nèi)瑞拉亂局，即將進入攤牌的階段。