決戰(zhàn)深度貧困 推動鄉(xiāng)村振興

崔學華

摘要：文章簡述了決戰(zhàn)深度貧困與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關系，并從七個方面提出了如何決戰(zhàn)深度貧困，推動鄉(xiāng)村振興，具有一定的實踐意義。

關鍵詞：深度貧困;鄉(xiāng)村振興

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅提供新的動力和保障，要努力做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。當前，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅，是全面建成小康社會短板中的短板，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅質(zhì)量如何，直接決定著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的水平和全面小康社會的成色。因此，決戰(zhàn)深度貧困是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)全面小康的前提和核心任務。

改革開放40年來，中國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬人，貧困發(fā)生率下降到3.1%，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。黨的十八大以來，河南省加大對貧困地區(qū)的精準幫扶力度，每年保持100萬人以上的脫貧進度，貧困群眾生活水平明顯提高。但全省深度貧困問題依然嚴峻，貧困發(fā)生率超過10%的深度貧困縣有4個：分別是盧氏縣、臺前縣、淅川縣和嵩縣;貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村有1235個。這些深度貧困問題，集中表現(xiàn)在自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的“三山一灘”地區(qū)，表現(xiàn)在殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困群體中，是越來越難啃的硬骨頭，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅中之堅，重中之重。決戰(zhàn)深度貧困，需要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局出發(fā)，統(tǒng)籌部署脫貧攻堅之策;需要瞄準深度貧困鄉(xiāng)村，因村因戶精準施策;需要加大資金投入力度;需要強化組織領導建設;需要激發(fā)群眾內(nèi)生動力;需要建立大扶貧格局;需要加強監(jiān)督檢查。

決戰(zhàn)深度貧困，必須站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局高度，確保穩(wěn)定脫貧。深度貧困地區(qū)的貧困人口，多是貧中之貧、困中之困。當?shù)鼗A設施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、農(nóng)民家庭收入水平低，導致一些貧困地區(qū)為了短期內(nèi)完成“摘帽”任務，過度依靠上產(chǎn)業(yè)、上項目的扶貧開發(fā)決策，造成一場急就章式的“刮風行動”，給鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展帶來不少負面影響，割裂了精準扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的關系。在脫貧攻堅中，要從產(chǎn)業(yè)、人才、教育、文化、生態(tài)、基礎設施等方面著手，整體推進，因地制宜，實現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收，促進人的全面發(fā)展。要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機，拓展貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收新空間。要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍，要以有效的手段鼓勵各類人才資源向農(nóng)村流動，要集聚鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的人才資源和教育資源，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展提供永續(xù)的內(nèi)生動力。決戰(zhàn)深度貧困，絕不是一朝一夕的突擊性工作，要綿綿用力、久久為功，確保穩(wěn)定脫貧。

決戰(zhàn)深度貧困，需要瞄準深度貧困鄉(xiāng)村，因村因戶精準施策。集中力量重點解決深度貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務建設，加大生活垃圾處理、污水治理、廁改和村莊綠化力度，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”;大力支持深度貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，2020年河南實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟全覆蓋;對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底?？茖W規(guī)劃與貧困戶關聯(lián)度高的“短中長”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，培育一批有特色、有規(guī)模、有競爭力的主導產(chǎn)業(yè);大力引進帶貧能力強、品牌效應好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推廣扶貧就業(yè)基地和扶貧車間建設，引導吸納貧困群眾就近就業(yè);實施新業(yè)態(tài)扶貧試點工程，一些貧困村可以挖掘本地的旅游資源如自然風光等，通過開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)來減貧脫貧;一些有條件的整村推進的貧困地區(qū)，可嘗試光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)，借助光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來加速貧困村、貧困戶脫貧攻堅進程。

決戰(zhàn)深度貧困，需要加大資金投入力度。要充分發(fā)揮政府投入主體和主導作用，繼續(xù)加大對深度貧困村的轉移支付力度，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和財政預算內(nèi)投資進一步向深度貧困村傾斜，每年向深度貧困縣傾斜不低于1億元。新增扶貧資金要集中用于深度貧困村，扶貧項目安排上要集中布局于深度貧困村。各部門安排的惠民項目要向深度貧困村傾斜，要加大對深度貧困村的建設用地支持力度，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困村發(fā)展用地需要;金融扶貧方面，大力推進盧氏縣金融扶貧試驗區(qū)建設，深度貧困縣縣級風險補償金一次性給予補助2000萬元。發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用，支持深度貧困村較多的縣開展金融扶貧試點，圍繞扶貧小額信貸助推脫貧攻堅，加快建立金融服務、信用評價和風險防控體系。通過各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大投入合力。

決戰(zhàn)深度貧困，需要加強組織領導建設。要選好能打善戰(zhàn)的基層黨組織，這是脫貧攻堅的根本之策?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”。保持深度貧困地區(qū)黨政正職穩(wěn)定，要進一步加強深度貧困地區(qū)領導班子和干部隊伍。強化深度貧困村基層黨組織活力，選優(yōu)配強深度貧困村黨支部書記，實現(xiàn)深度貧困村脫貧責任全覆蓋。解決軟弱渙散基層班子問題，注重深度貧困村后備干部儲備和年輕黨員發(fā)展。在保持原駐村幫扶穩(wěn)定的基礎上，調(diào)整充實駐村第一書記和駐村工作隊，優(yōu)先選派政治堅定、能力突出、作風過硬、有培養(yǎng)潛力的干部，對深度貧困村要實現(xiàn)駐村第一書記、駐村工作隊全覆蓋。對成績突出、群眾公認的，可按照國家規(guī)定表彰宣傳、提拔使用，對群眾評議不合格、不能勝任的要及時召回，重新選派合適人選。明確駐村幫扶任務，定期對駐村第一書記和駐村工作隊進行考核，確保取得實效。同時，對于扶貧干部要包容，少責怪，不能流汗又流淚。

決戰(zhàn)深度貧困，需要激發(fā)群眾內(nèi)生動力。激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，強化扶貧與扶志扶智相結合，堅決杜絕“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，扭轉部分貧困群眾“等、靠、要”的懶漢思想。扶貧工作需要注重“助人自助”，注重對貧困地區(qū)的人力資本投資，拓展個人的社會資本支持網(wǎng)絡，使扶貧對象能夠從各類培訓中真正受益。注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育（尤其是遠程教育）事業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教，為貧困家庭子女提供平等的教育機會，防止貧困代際傳承。開展移風易俗、破除陳規(guī)陋習，弘揚中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統(tǒng)美德，把貧困群眾擺脫貧困的精神立起來、信心樹起來，讓他們的心熱起來、身子動起來、脫貧致富干起來、收入增加快起來、把感謝黨和政府的話說出來，形成脫貧光榮的良好社會氛圍。大力宣傳推廣脫貧攻堅先進典型，講述好故事，弘揚正能量，奏響主旋律。

決戰(zhàn)深度貧困，需要建立大扶貧格局。把政府主導和市場主體結合好，激發(fā)多方參與的動力和能力。利用好大數(shù)據(jù)和新業(yè)態(tài)，引進電商扶貧，助力精準扶貧。創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時，要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現(xiàn)同精準扶貧有效對接。加大對口幫扶力度。努力做好深度貧困村對口幫扶工作，繼續(xù)加大定點幫扶單位對深度貧困村的資金、項目扶持力度。加大民營企業(yè)“千企幫千村”向深度貧困村傾斜，通過簽約結對、村企共建，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧等措施，吸納貧困群眾就業(yè)。通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困村脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難;在全社會廣泛開展向貧困村、貧困群眾獻愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍。

決戰(zhàn)深度貧困，需要建立大督查體系。習近平總書記強調(diào)，督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。借鑒新蔡縣脫貧攻堅模式，通過成立縣級督促檢查領導小組、鄉(xiāng)級監(jiān)督組和組建脫貧攻堅督查隊伍，著力打造一支政治過硬、紀律嚴明的督察鐵軍，通過細化臺賬管理，實現(xiàn)掛牌作戰(zhàn)、深入一線駐點、實行公開通報、注重正向激勵等措施，逐步建立并完善脫貧攻堅大督查體系，實現(xiàn)對縣處級領導干部、縣直單位干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和黨委政府中心工作“人”和“事”的全覆蓋督查，確保脫貧攻堅各項政策措施深度落實。執(zhí)行3年扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。從精準扶貧的識別到幫扶整個過程，需要嚴格監(jiān)管;不但要監(jiān)管干部的不軌行為，也要激勵干部的積極行為。建立容錯機制，為基層干部提供寬松的工作環(huán)境，預防基層干部的倦怠心理。關于第三方評估，要建立多元主體參與模式，避免一所高校或者科研部門獨立評估;要避免評估工作的形式化和單一化;在專業(yè)性評估力量不足的情況下，盡量減少低效評估，為基層干部減負，更好地實現(xiàn)精準扶貧。

參考文獻：

梁信志.關于深化農(nóng)村金融供給側結構性改革的思考——以河南為分析例證《J》.農(nóng)村經(jīng)濟，2018，（5）.

本文為2018年度河南社科規(guī)劃決策咨詢項目“河南深度貧困鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思路及對策研究”批準號為2018JC30的階段成果;2018年度河南科技智庫調(diào)研課題“河南三山一灘地區(qū)精準扶貧與農(nóng)民增收對策研究”（編號HNKJZK-2018-05）的階段成果

（作者系河南省社會科學院副研究員）