德國“2030戰(zhàn)略”會(huì)點(diǎn)石成金嗎（觀察家）

趙俊杰

今年2月中國新春佳節(jié)之際，德國政府出臺(tái)《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，這是歐洲制造業(yè)第一強(qiáng)國為應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命浪潮而做出的一個(gè)重大決策，必將對(duì)德國制造業(yè)乃至歐洲制造業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

德國政府一向奉行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，不過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和企業(yè)運(yùn)作，這就給人一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)一切的印象。實(shí)際上，德國政府為引導(dǎo)本國企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，在不同階段均制定過國家發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持廣大中小企業(yè)走出去。如上世紀(jì)90年代初，德國政府出臺(tái)的《走向亞洲新戰(zhàn)略》，為歐洲企業(yè)開拓亞洲市場(chǎng)指明了方向；2013年德國政府制定的《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》，率先吹響了第四次工業(yè)革命的號(hào)角。這次德國政府推出的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，旨在保障及恢復(fù)德國乃至歐洲的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)領(lǐng)先地位，其重要性不言而喻。

德國政府在此時(shí)發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》是多種因素使然：一是全球第四次工業(yè)革命時(shí)代已經(jīng)到來，作為歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，德國必須未雨綢繆、有所建樹；二是第四次工業(yè)革命的一大特征就是智能化設(shè)計(jì)和智能化生產(chǎn)，德國深感來自中美日等制造業(yè)大國的挑戰(zhàn)，當(dāng)下德國在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及信息通信領(lǐng)域已經(jīng)落后于中國和美國；三是美國奉行的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義深深傷害著德國，而中美貿(mào)易戰(zhàn)更是讓德國感到后怕，德國是全球出口大國，一旦全球盛行貿(mào)易保護(hù)主義，最受傷害的就是德國；四是歐美政壇右翼民粹主義甚囂塵上，英國退出歐盟將削弱歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力，德國必須為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)做出回應(yīng)。

2015年，中國政府發(fā)布一系列官方文件，明確了中國制造業(yè)向高端升級(jí)的階段性發(fā)展戰(zhàn)略，確定把新一代信息技術(shù)、智能制造、高端裝備及新材料等作為戰(zhàn)略研發(fā)和創(chuàng)新重點(diǎn)。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長和綜合國力不斷提升，歐美大國日益感受到來自中國的挑戰(zhàn)和壓力。在貿(mào)易保護(hù)主義和極右翼民粹主義思潮的沖擊下，美國奉行“美國優(yōu)先”政策，與中國和歐盟大打貿(mào)易戰(zhàn)。德國則制定并準(zhǔn)備實(shí)施《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，這是一個(gè)迎接挑戰(zhàn)的自保謀略。

從內(nèi)容上看，《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》有的放矢地扶持德國重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高工業(yè)產(chǎn)值和全球競(jìng)爭(zhēng)力。該戰(zhàn)略將化工、汽車、機(jī)械、光學(xué)、綠色科技、航空航天及3D打印等10個(gè)工業(yè)領(lǐng)域作為政府重點(diǎn)支持對(duì)象，政府在財(cái)政和稅收政策、價(jià)格和融資、改善市場(chǎng)環(huán)境和壟斷法方面給予其照顧。通過國家干預(yù)和政府扶持，培養(yǎng)更多的德國出口型龍頭企業(yè)，保持德國制造業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，把2030年德國工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重提高到25%。

從前景來看，德國政府主導(dǎo)的這一工業(yè)戰(zhàn)略能否為企業(yè)和市場(chǎng)所接受？能否取得預(yù)期的效果？對(duì)這些問題德國社會(huì)目前存有爭(zhēng)議。德國輿論認(rèn)為這一戰(zhàn)略違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)并非德國合適的方案。德國經(jīng)濟(jì)部門長期充當(dāng)制定政策和引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)的角色，真正在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的是企業(yè)本身?；谶@樣的認(rèn)知，《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》能否發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)走向全球、提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用還是個(gè)未知數(shù)。▲

（作者是中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）