京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新研究

周京奎，龔明遠(yuǎn)，張 朕

（1.南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071；2.中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，天津 300071）

建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制”的一個(gè)重要任務(wù)就是突破利益固化藩籬，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升京津冀產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，需要充分利用政府和市場(chǎng)兩只手，構(gòu)建利益融合機(jī)制，以此加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)縱向與橫向聯(lián)系，形成分工合理、功能互補(bǔ)的京津冀產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。目前，在區(qū)域利益融合的框架下推動(dòng)區(qū)域發(fā)展已成為學(xué)界共識(shí)。在以產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工為載體的利益融合方面，京津冀三地要突出產(chǎn)品專業(yè)化和功能專業(yè)化，圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，深化京津冀三地企業(yè)間上下游合作，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。[1]在以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為載體的利益融合方面，京津冀要立足三地功能定位，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，拉長(zhǎng)和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)分工和價(jià)值鏈分工，避免重復(fù)建設(shè)和非理性競(jìng)爭(zhēng)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。[2]在以借力雄安新區(qū)發(fā)展為載體的利益融合方面，由于京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的梯度落差，尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作體系，難以形成良性產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，因而需借力雄安新區(qū)發(fā)展，推動(dòng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接、升級(jí)、協(xié)作與開(kāi)放，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供新的動(dòng)力和空間。[3]從現(xiàn)有的文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們對(duì)利益融合的載體已經(jīng)做了較多研究。然而，協(xié)同載體的有效運(yùn)行需要有與之適應(yīng)的機(jī)制推動(dòng)，這是決定京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。[4]因此，在利益融合框架下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

隨著2014年12月成立國(guó)家級(jí)的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頂層設(shè)計(jì)完成，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑不斷明晰，三地政府分工逐漸明確，相關(guān)政策法規(guī)趨于完善，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作加強(qiáng)、分工明確，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、功能化方向協(xié)同發(fā)展。

一是構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為解決京津冀區(qū)域管理長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)、地方政府缺乏推進(jìn)區(qū)域管理意識(shí)等問(wèn)題，政府采取構(gòu)建中央領(lǐng)導(dǎo)小組與地方政府協(xié)調(diào)管理模式。[5]在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委相互溝通、共同制定相關(guān)政策，提供完善有效的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制；北京、天津、河北三地政府建立各地協(xié)同發(fā)展小組，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。北京市成立推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作小組和綜合政策研究工作小組，由市委研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)委等部門(mén)組成，發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展三年工作要點(diǎn)（2015-2017），對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同重點(diǎn)工作項(xiàng)目作出明確的具體安排。三地政府圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)定期進(jìn)行會(huì)商和協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測(cè)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和三省市政府出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)政策措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的矛盾與問(wèn)題。

二是完善相關(guān)政策法規(guī)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，2015年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，對(duì)遷出地、遷入地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅的稅收分享方案；2015年7月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，探索京津冀地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2015-2020年）》。 2016年2月，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施，這是全國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃。 2016年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，指出要樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用，充分發(fā)揮北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用。2016年8月，工業(yè)和信息化部會(huì)同京津冀政府，聯(lián)合編制《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是設(shè)計(jì)市場(chǎng)激勵(lì)措施。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，京津冀三省市財(cái)稅主管部門(mén)積極推進(jìn)財(cái)政和稅收體制改革，工業(yè)和信息化主管部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資共擔(dān)和收益共享機(jī)制及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極落實(shí)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，對(duì)符合遷出、遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件的企業(yè)，遷出企業(yè)完成工商和稅務(wù)登記變更并達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%：50%比例分享。此外，2017年京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金成立，作為國(guó)家出資引導(dǎo)社會(huì)資本參與專項(xiàng)投資基金，不僅推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)，而且也發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用、對(duì)創(chuàng)新要素聚集的導(dǎo)向作用，支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。同年，北京通州、天津武清、河北廊坊正式啟動(dòng)《通武廊科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》，計(jì)劃通過(guò)開(kāi)展區(qū)域科技資源共享開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合構(gòu)建人才高地、科技金融合作、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)等五大專項(xiàng)行動(dòng)，提高三地整體自主創(chuàng)新能力，完備區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制。

四是促進(jìn)企業(yè)務(wù)實(shí)合作。京津冀企業(yè)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作范圍逐漸由低端制造向高端研發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)許多涉及高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)境治理等領(lǐng)域合作項(xiàng)目的實(shí)施。如2015年以來(lái)，北京市平谷區(qū)、天津市薊縣、河北省三河市和承德市興隆縣召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、旅游休閑等五大領(lǐng)域簽署40 個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議；[6]廊坊市、張家口市、承德市在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與北京加強(qiáng)合作；[7]唐山海港開(kāi)發(fā)區(qū)洽談對(duì)接總投資超2000 億元的京津項(xiàng)目460 個(gè)，涉及裝備制造、精品鋼材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域；[8]曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)與北京合作簽約項(xiàng)目79 個(gè)，總投資2582 億元，其中開(kāi)工項(xiàng)目45 個(gè)，總投資1376 億元。[9]此外，石家莊舉辦的“2015 京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動(dòng)”已完成重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約51 個(gè)，總投資高達(dá)2900 多億元。[10]截至2017年9月，河北省已與京津共建各類科技園區(qū)55 個(gè)、創(chuàng)新基地62 個(gè)、創(chuàng)新平臺(tái)157 個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟65 個(gè)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化京津科技項(xiàng)目550 項(xiàng)，吸引落戶京津高科技企業(yè)1350 多家。[11]這些項(xiàng)目的實(shí)施深化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的合作，為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到帶動(dòng)作用。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及其機(jī)制約束

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)在組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)建、相關(guān)政策法規(guī)完善、激勵(lì)措施設(shè)計(jì)、企業(yè)務(wù)實(shí)合作等方面取得了較大進(jìn)展，但是，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的演化過(guò)程，其仍然由于機(jī)制約束面臨著一些問(wèn)題，需要在發(fā)展中逐步加以解決。

一是區(qū)域間博弈。京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)博弈過(guò)程[12]，而其中所包含的產(chǎn)業(yè)協(xié)同也是一個(gè)長(zhǎng)期的博弈過(guò)程。在推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，主要是從解決北京城市交通擁堵、空氣污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等問(wèn)題來(lái)考慮，推動(dòng)低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)向津冀兩地轉(zhuǎn)移，為北京發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間和提供資源；而對(duì)于津冀政府來(lái)說(shuō)，更愿意承接那些資金規(guī)模大、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，以便于更好地培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。雖然，在理論上，京津冀地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移足以實(shí)現(xiàn)雙贏[13]，但是，由于京津冀三地市場(chǎng)主體間存在著利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，在利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善的情況下，三地都會(huì)以補(bǔ)短板、增能力、提效益為目標(biāo)和動(dòng)力，其利益博弈的結(jié)果將使得京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二是資源配置失衡。勞動(dòng)力、資本、公共設(shè)施等要素資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性因素。 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、要素再分配的過(guò)程。目前，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次及資源稟賦差距較大[14]，北京依靠其獨(dú)特地位，在各類優(yōu)勢(shì)資源方面，對(duì)津冀表現(xiàn)出顯著的虹吸效應(yīng)，一方面使得資源過(guò)多涌入北京，造成北京社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，大城市病凸顯；另一方面，津冀地區(qū)缺少要素支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接能力受限。這表明京津冀三地資源配置失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重，而更嚴(yán)重的問(wèn)題是，在此領(lǐng)域的糾偏機(jī)制尚未建立，京津冀三地政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路存在“錯(cuò)位”，又進(jìn)一步加劇了資源配置失衡問(wèn)題。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同收益不均衡。河北省作為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展腹地，擔(dān)負(fù)著承接京津轉(zhuǎn)移企業(yè)的重任。但是，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，北京處于后工業(yè)化時(shí)期，天津處于工業(yè)化后期，河北處于工業(yè)化中期，京津作為經(jīng)濟(jì)圈的增長(zhǎng)極，河北雖然臨近京津地區(qū)，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益不大[15]，并且，河北省和京津在人均生產(chǎn)總值和人均收入方面差距不斷擴(kuò)大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作過(guò)程中，受河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，京津企業(yè)面向河北地區(qū)的積極性不高，企業(yè)甚至“舍近求遠(yuǎn)”，與長(zhǎng)三角和珠三角企業(yè)展開(kāi)合作。產(chǎn)生上述結(jié)果的根本原因是，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的利益平衡機(jī)制尚處于缺失狀態(tài)，因此建立以利益共享為核心的利益平衡機(jī)制，是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中急需解決的一個(gè)重大機(jī)制問(wèn)題。

我們穿上滑雪的裝備，全副武裝地準(zhǔn)備開(kāi)始滑雪，經(jīng)過(guò)一番“艱難跋涉”的旅程，我們終于來(lái)到了雪山頂。我往下一看，啊，這兒真高！我之前學(xué)過(guò)滑雪，所以擺好向下的動(dòng)作，準(zhǔn)備向下滑?？墒?，看著眼前比以往都要陡峭的雪道，我突然猶豫起來(lái)，爸爸發(fā)現(xiàn)我站在那里不動(dòng)，便在我身后輕輕地推了一把。風(fēng)從我的耳邊呼嘯而過(guò)，兩邊的景物迅速向后倒去，真是飛一樣的感覺(jué)！由于我只顧著欣賞掠過(guò)眼前的美景，沒(méi)有把握好方向，失去平衡的我“嘭”的一聲，連滾帶爬地摔到了山底，還摔了個(gè)四腳朝天。爸爸媽媽被我的“雜技表演”逗得哈哈大笑。

四是區(qū)域合作動(dòng)力不足。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生的共同利益的追求，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是否取得成功，關(guān)鍵還在于是否能夠充分地協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)部各方利益。由于地方政府“經(jīng)濟(jì)人”的趨利性，在實(shí)施激勵(lì)程序上，地方政府的考核辦法尚未從統(tǒng)一的角度來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性小，跨區(qū)域利益激勵(lì)不足。并且，地方政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策決策，往往更多考慮所轄行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各種政策分割，難以真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五是市場(chǎng)活力有限。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主體是企業(yè)，政府更多的是發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用。 但由于京津冀地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較低，[16]目前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍主要依靠政府力量，與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相比，市場(chǎng)活力仍顯不足，尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展，受地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境影響，企業(yè)面臨融資困難、稅負(fù)偏重等問(wèn)題。近年來(lái)，政府雖然加大了對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，但是企業(yè)仍然存在總量偏低、規(guī)模較小、管理水平有限等問(wèn)題。如何能夠促進(jìn)中小微企業(yè)健康有序發(fā)展，是完善京津冀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、提升市場(chǎng)活力的關(guān)鍵。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新模式分析

目前，京津冀地區(qū)各方利益矛盾突出，資源配置不均衡，區(qū)域間協(xié)調(diào)能力有限，三地呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)大于合作態(tài)勢(shì)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展旨在通過(guò)深化京津冀產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升京津冀產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的基本路徑是，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)分工格局；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，完善京津冀產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新模式構(gòu)建具體思路是，充分利用政府和市場(chǎng)兩只手，通過(guò)政府引導(dǎo)，重塑京津冀產(chǎn)業(yè)分布格局，建立獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建合理的補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，打造要素一體化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)縱向與橫向聯(lián)系，形成分工合理、功能互補(bǔ)的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）政府機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有效運(yùn)行，應(yīng)從中央層面建立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由該小組統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，具有最高權(quán)威。該機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策制定與實(shí)施工作，其優(yōu)勢(shì)主要有以下兩方面：一是有助于解決地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過(guò)程中的利益沖突。主要包括地區(qū)間產(chǎn)業(yè)遷入與遷出矛盾、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾和資源配置失衡矛盾，而這些問(wèn)題的解決僅靠地方政府是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。 二是提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效率。 在缺少中央介入的情況下，京津冀三地競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，這必然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效率，中央機(jī)構(gòu)的介入，能使地方政府將全局利益放在首位，從而提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。

圖1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新模式

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組可按照“一總?cè)帧钡哪Ｊ竭M(jìn)行框架搭建，即京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組作為中央機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作，京津冀三地分別建立地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組，負(fù)責(zé)落實(shí)中央機(jī)構(gòu)的政策措施，制定補(bǔ)充性地方激勵(lì)機(jī)制。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組職能包括以下三個(gè)方面：政策制定，依據(jù)《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》和《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，制定三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率；統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化三地產(chǎn)業(yè)地位，形成以北京為創(chuàng)新中心，天津?yàn)檠邪l(fā)基地，河北為產(chǎn)業(yè)腹地的產(chǎn)業(yè)分布格局；引領(lǐng)合作，破除三地行政阻礙，發(fā)揮三地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組職能包括以下三個(gè)方面：承接任務(wù)，積極響應(yīng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組制定的政策，引領(lǐng)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；協(xié)調(diào)關(guān)系，主要負(fù)責(zé)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，協(xié)調(diào)地方各級(jí)政府之間，政府與企業(yè)之間，以及企業(yè)之間的關(guān)系，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源和利益共享；彌補(bǔ)短板，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，圍繞自身產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)分工與合作能力。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域順利銜接是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組雖然能夠統(tǒng)籌規(guī)劃三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，但是要貫徹中央促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，還需要完善相應(yīng)的機(jī)制體制。

二要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組從中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要保障，但把京津冀產(chǎn)業(yè)一體化落到實(shí)處仍需三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組和各級(jí)政府共同努力。京津冀三地政府要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃，并通過(guò)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組和高層決策機(jī)制不斷完善，明確各自分工，突出比較優(yōu)勢(shì)，建立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組根據(jù)各自中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)各級(jí)政府統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)合理梯度轉(zhuǎn)移，尤其是區(qū)位臨近、定位相似的市縣地區(qū)，為避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組應(yīng)制定明確的區(qū)域合作承接產(chǎn)業(yè)方式，從區(qū)域一體化視角出發(fā)，利用各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）補(bǔ)償機(jī)制

《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》的頒布解決了如何補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)遷出地利益損失問(wèn)題，但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，京津冀對(duì)所要轉(zhuǎn)移承接企業(yè)存在供求差異，首批外遷企業(yè)以化工、建材和鑄造等“三高一低”的企業(yè)為主，這不僅沒(méi)有調(diào)動(dòng)津冀產(chǎn)業(yè)承接熱情，反而增加了發(fā)展負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地的利益補(bǔ)償機(jī)制?！叭咭坏汀逼髽I(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，企業(yè)區(qū)位的轉(zhuǎn)移只是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移，要實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移需對(duì)企業(yè)實(shí)施綜合管理，形成區(qū)域合作、共同治理的格局。遷出地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在治理污染、降低能耗、提高效率等方面給予遷入地支持，根據(jù)企業(yè)污染程度，遷入地和遷出地按一定比例共同承擔(dān)每年治污費(fèi)用，初期可以由遷出地承擔(dān)更大比例，并隨著污染水平的降低逐漸由兩地均衡承擔(dān)，直至污染水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)能耗和效率目標(biāo)，相較于遷入地，遷出地具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，遷出地為其提供資金和技術(shù)支持，一方面有利于促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面也有助于彌補(bǔ)遷入地發(fā)展短板，減輕負(fù)擔(dān)。

（四）激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，除了政府引導(dǎo)外，必須由企業(yè)自主對(duì)接。搭建一體聯(lián)動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，是解決三地產(chǎn)業(yè)差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式層出不窮，迎合了產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的需求，而讓企業(yè)更多的加入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上來(lái)，可以從根本上提升企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可以采取以下兩種模式：一是政府支持，企業(yè)自建自營(yíng)；二是政企合資，委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)。兩種模式都需要發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，目前，京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要依靠政府力量，利益分配采取稅收地方留成部分分享的方式，企業(yè)處于被動(dòng)參與地位，并且這種模式容易受到政府因素影響，官員更替、財(cái)稅收緊都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)的加入是市場(chǎng)化運(yùn)作模式的體現(xiàn)，由政府和企業(yè)共同構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中介平臺(tái)，借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展模式，將政府和企業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)利益主體吸引到同一個(gè)互利共贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)上來(lái)。并且，龍頭企業(yè)的加入可以帶來(lái)品牌的外溢效應(yīng)，將成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式不斷復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)連鎖式經(jīng)營(yíng)。

產(chǎn)業(yè)集聚是京津冀三地根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位，補(bǔ)強(qiáng)短板的過(guò)程。北京以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型第三產(chǎn)業(yè)為中心，天津以高端制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為中心，河北以承接首都非核心功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化為中心，三地在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)自身所面臨的市場(chǎng)環(huán)境而采取不同的激勵(lì)機(jī)制。北京已步入后工業(yè)化時(shí)期，服務(wù)業(yè)占比高達(dá)80%，中關(guān)村軟件園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)內(nèi)頂尖科研院校，以及各大品牌公司總部均坐落于此，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但相較于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，市場(chǎng)活力仍有待提高。因此，北京應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)和文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放程度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，去除各種形式的行政和市場(chǎng)壟斷，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，主要開(kāi)展信息、技術(shù)、投融資、創(chuàng)業(yè)、監(jiān)管等公共服務(wù)，在發(fā)揮大型企業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)作用的同時(shí)，扶持中小微企業(yè)的發(fā)展，著重解決行業(yè)門(mén)檻高、企業(yè)融資困難等問(wèn)題，為中小微型企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，給予財(cái)稅和采購(gòu)支持，使各類型企業(yè)能夠錯(cuò)落有序的發(fā)展，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。

天津有比較堅(jiān)實(shí)的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)，濱海新區(qū)作為國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集聚已初具規(guī)模，但是受北京服務(wù)業(yè)過(guò)度發(fā)達(dá)的影響，天津服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，天津一方面可以繼續(xù)通過(guò)各種優(yōu)惠條件吸引設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一方面要加強(qiáng)和北京高科技產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)系，由政府牽線，定期舉辦企業(yè)間協(xié)商會(huì)議，將天津企業(yè)服務(wù)需求與北京企業(yè)服務(wù)供給進(jìn)行準(zhǔn)確對(duì)接，并在天津搭建交易平臺(tái)，建設(shè)由雙方企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既實(shí)現(xiàn)了北京科技成果在天津的轉(zhuǎn)化，又改善了天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固了產(chǎn)業(yè)集群。

河北省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中最弱的一環(huán)，其主要問(wèn)題在于市場(chǎng)環(huán)境不完善，企業(yè)融資困難，人才缺失嚴(yán)重三個(gè)方面。河北在承接北京企業(yè)的同時(shí)，要積極完善企業(yè)所需要的配套服務(wù)，政府可以通過(guò)招商引資，跨區(qū)域合作和鼓勵(lì)社會(huì)參與等方式，保證與轉(zhuǎn)入企業(yè)對(duì)接的原材料供給、零部件生產(chǎn)、物流服務(wù)和售后服務(wù)等企業(yè)能迅速建立，從而在短期內(nèi)形成由政府力量推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)群落。企業(yè)融資困難是京津冀金融資源配置不均衡的結(jié)果，為解決這一問(wèn)題，需要以實(shí)現(xiàn)京津冀金融一體化為目標(biāo)建立起完善的區(qū)域金融體系。[17]具體來(lái)說(shuō)，可以將三地地方銀行進(jìn)行整合，建立京津冀區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，由京津冀三方通過(guò)股份出資形式（如4∶4∶2 等）籌建京津冀政策性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。區(qū)域商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)有利于解決資金配置失衡問(wèn)題，防止資金過(guò)多地流向京津地區(qū)，同時(shí)，區(qū)域政策性金融機(jī)構(gòu)可以對(duì)金融資源進(jìn)行“再分配”，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，為河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金保障，實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)金融資源的“擴(kuò)散效應(yīng)”，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在引進(jìn)高端人才方面，河北要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)制定人才引進(jìn)計(jì)劃，在保障收入的同時(shí)，制定高素質(zhì)人才職業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，提供實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目啟動(dòng)資金等工作條件，實(shí)現(xiàn)人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在生活方面，為其提供住房或購(gòu)房補(bǔ)貼，解決家屬就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作的過(guò)程。 京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作領(lǐng)域隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)而逐漸增多，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組可以制定促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作優(yōu)惠政策。一是對(duì)進(jìn)行跨區(qū)域合作的項(xiàng)目提供資金支持服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目?jī)r(jià)值適當(dāng)減少稅收，或者按照低稅收水平地區(qū)的稅收規(guī)則征稅，降低企業(yè)間合作成本。二是促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)交流，由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織相關(guān)企業(yè)會(huì)談，為企業(yè)提供合作契機(jī)。根據(jù)企業(yè)所處價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的不同，產(chǎn)業(yè)合作又可分為橫向產(chǎn)業(yè)鏈合作和縱向產(chǎn)業(yè)鏈合作。橫向產(chǎn)業(yè)鏈合作的激勵(lì)機(jī)制更多的從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，京津冀地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，由于定位不準(zhǔn)確，園區(qū)企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，要加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組頂層設(shè)計(jì)和整合能力，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)類型，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)企業(yè)類型的監(jiān)督，對(duì)不符合要求的企業(yè)進(jìn)行園區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，可以對(duì)臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一建設(shè)管理的合作模式，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響力，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。津冀兩地受產(chǎn)業(yè)布局的影響，博弈集中在港口運(yùn)輸行業(yè)上。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組要對(duì)各港口進(jìn)行明確定位，天津發(fā)揮其港口綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以集裝箱外貿(mào)為主，將煤炭、礦石、原油等貨物運(yùn)輸功能適當(dāng)分流出去，河北港口繼續(xù)以煤炭等大宗散貨為主，并充當(dāng)天津港口的支線港。在港口運(yùn)營(yíng)上，將天津港、秦皇島港、唐山港和黃驊港等港口進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)各港口功能不同，由各港口按一定比例共同出資統(tǒng)一規(guī)劃港口發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)陸上鐵路、公路、航空等現(xiàn)代化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，形成綜合性、多功能港口運(yùn)輸體系。縱向產(chǎn)業(yè)鏈合作的激勵(lì)機(jī)制需要從河北企業(yè)迎合北京企業(yè)需求考慮，以汽車生產(chǎn)行業(yè)為例，根據(jù)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，河北地區(qū)保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和邢臺(tái)市太行新區(qū)均是汽車及零部件生產(chǎn)的載體，北京部分汽車企業(yè)仍舊選擇從長(zhǎng)三角購(gòu)買(mǎi)零部件，河北政府和企業(yè)要認(rèn)清自身與北京企業(yè)對(duì)接的差距，在提升自身實(shí)力的同時(shí)，發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組橋梁作用，加強(qiáng)河北政府的支持力度，定期舉辦兩地企業(yè)發(fā)展研討會(huì)，促進(jìn)企業(yè)之間溝通交流，創(chuàng)造合作條件。

（五）保障機(jī)制

一是基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。建設(shè)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，宏觀上，“四縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸通道建設(shè)將京津冀地區(qū)五大產(chǎn)業(yè)帶緊密聯(lián)系起來(lái)，為了加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，必須同時(shí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。一方面建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)客運(yùn)快速通道，在臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間修建直達(dá)客運(yùn)通道或者城際鐵路，使之適應(yīng)企業(yè)之間交流合作需要；另一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位選擇與交通結(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，對(duì)即將建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，要根據(jù)交通便利條件進(jìn)行選址，對(duì)已建成的產(chǎn)業(yè)園群落，通過(guò)改造已有交通路線或新增交通路線等方式，將其建造成局部交通網(wǎng)絡(luò)中心，滿足產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)交通條件的需求。統(tǒng)一配置公共服務(wù)，建立三地統(tǒng)一的公共服務(wù)配置中心，避免公共資源過(guò)多地流向北京，增加北京服務(wù)壓力，加強(qiáng)北京與周邊地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作，疏散北京部分服務(wù)功能，尤其注重建設(shè)各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的公共服務(wù)項(xiàng)目，提升落后地區(qū)社會(huì)福利水平，為勞動(dòng)要素自由流動(dòng)提供服務(wù)支持。

二是生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制。河北省以高耗能高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益對(duì)這類企業(yè)并沒(méi)有過(guò)多限制，由此造成的資源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了京津冀整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。由京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組商議組建京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)管理部門(mén)，統(tǒng)一治理企業(yè)污染排放問(wèn)題。采取政府治理，政府企業(yè)共同出資的管理模式，企業(yè)將污染治理環(huán)節(jié)外包給政府機(jī)構(gòu)，考慮到部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，初期應(yīng)當(dāng)以政府扶持為主，污染治理費(fèi)用可以主要由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)（如6∶4 或7∶3 等），政府機(jī)構(gòu)治污資金一部分是中央向地方發(fā)放的治污補(bǔ)貼，另一部分可以向京津冀政策性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

（六）監(jiān)督機(jī)制

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的監(jiān)督工作需要由專設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，已建立的京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)擔(dān)負(fù)著社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，因此可利用三地政協(xié)的智力和組織優(yōu)勢(shì)，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展監(jiān)督平臺(tái)，直接參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策實(shí)施的監(jiān)督工作。京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需要，構(gòu)建反映區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作的監(jiān)督指標(biāo)，該指標(biāo)可以包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移度或承接度、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)系度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量水平、產(chǎn)業(yè)空間布局等二級(jí)指標(biāo)，并據(jù)此形成監(jiān)督報(bào)告，定期將其提交給京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組。 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，為突出其重要性，在對(duì)政府和官員進(jìn)行考核時(shí)，根據(jù)監(jiān)督報(bào)告，對(duì)于不能很好履行產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策的政府和官員，給予考核不及格等處分，對(duì)于監(jiān)督達(dá)標(biāo)的政府和官員，將GDP 增長(zhǎng)率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同指標(biāo)相結(jié)合，分配合理權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的并重。

四、推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制實(shí)施的政策工具

推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的有效實(shí)施，需要在中央層面制定系列保障機(jī)制實(shí)施的政策工具，這些政策工具主要包括政府考核政策工具、資金支持政策工具和市場(chǎng)培育政策工具等。

（一）政府考核政策工具

目前，地方政府及官員的政績(jī)考核仍以GDP 作為主要指標(biāo)，這使得地方政府及官員更加注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而忽視了區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展關(guān)系，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互重疊，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，政府之間博弈現(xiàn)象嚴(yán)重。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的實(shí)施，需要從根本上改變地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，建立新的政府及官員政績(jī)考核機(jī)制。為滿足京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需要，在考核指標(biāo)中應(yīng)融入反映產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力或承接能力等方面。并且，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地應(yīng)將此作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在政府及官員考核時(shí)，也應(yīng)給予特別關(guān)注，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，從而引起各地政府和官員重視。

（二）資金支持政策工具

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要大量資金支持，并且具有投入周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，單純依靠市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生效率低下、成本高昂等問(wèn)題。對(duì)此，可以在國(guó)家層面建立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，并鼓勵(lì)多方參與基金建設(shè)，共同監(jiān)督基金運(yùn)行。該基金可以由京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持?；鹁唧w運(yùn)作可以交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組決定重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后，由其負(fù)責(zé)資金運(yùn)作。該基金也可以通過(guò)政府資金引導(dǎo)，以及吸收社會(huì)資金等方式，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持力度。

（三）市場(chǎng)培育政策工具

區(qū)域公共服務(wù)供給存在政府供給不足和市場(chǎng)失靈雙重問(wèn)題，京津冀三地公共服務(wù)供給規(guī)模和能力差距較大，公共服務(wù)供給不均衡，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，從而影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。 在推進(jìn)地方公共服務(wù)供給增長(zhǎng)的同時(shí)，可探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、公共服務(wù)消費(fèi)券等政府與市場(chǎng)結(jié)合的方式，提高區(qū)域間基本公共服務(wù)的流動(dòng)性、均衡性和效率。在中央層面設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理京津冀公共服務(wù)供給規(guī)模、購(gòu)買(mǎi)方式和分配方式等問(wèn)題，旨在實(shí)現(xiàn)三地基礎(chǔ)公共服務(wù)供給均等化，在購(gòu)買(mǎi)方式方面，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取供給補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼兩種方式。

（四）調(diào)整財(cái)政支持政策

目前，各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策包括直接政策（如給予企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等）和間接政策（如各類擔(dān)保、引導(dǎo)基金等），為打造京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，今后各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策應(yīng)逐步側(cè)重于間接政策，堅(jiān)持由市場(chǎng)為主導(dǎo)。直接的財(cái)政支持政策行為要慎重，程度要適當(dāng)，根據(jù)企業(yè)行業(yè)不同對(duì)補(bǔ)貼額度進(jìn)行差異化調(diào)整，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼流向的監(jiān)測(cè)，在確保京津冀的高新技術(shù)企業(yè)能夠享受適合發(fā)展的環(huán)境的同時(shí)，避免拔苗助長(zhǎng)，致使其中一些本應(yīng)被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)成為政策的寄生蟲(chóng)。而在間接政策的實(shí)施上，除繼續(xù)推進(jìn)已有政策外，針對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域關(guān)聯(lián)度不高的問(wèn)題，可在財(cái)政政策支持下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)部分的聯(lián)合，以此推動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。