農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一種探索
——基于江西樂安“綠能”典型個(gè)案的分析

陳美球，廖彩榮，朱美英，張淑嫻，張玉琴

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心，江西 南昌 330045）

1 引言

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到有效實(shí)現(xiàn)。盡管“三權(quán)分置”下的經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟是用益物權(quán)性質(zhì)還是債權(quán)性質(zhì)，法學(xué)界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)[1]，但對(duì)于廣大農(nóng)民而言，經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益是最直觀的權(quán)益體現(xiàn)，也是最為關(guān)心的權(quán)益保障，直接關(guān)系到村民對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的珍惜與保護(hù)，也影響著耕地的利用。面對(duì)農(nóng)戶日益分化這一社會(huì)現(xiàn)象，越來越多的農(nóng)民不再完全耕種自家承包地，而通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)耕地的利用和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求，這也成為多年來國(guó)家涉農(nóng)政策的重要鼓勵(lì)內(nèi)容。然而，其成效卻并不明顯：一方面，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積并不多，且以短期流轉(zhuǎn)為主，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定預(yù)期需求。到目前為止，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)率也只有1/3左右；另一方面，不少耕地處于拋荒閑置狀態(tài)，其中不乏有因?qū)?jīng)濟(jì)收益不滿而“寧愿拋荒也不流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。因此，構(gòu)建有效的農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益，又減少耕地拋荒現(xiàn)象，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

為了促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包者經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)踐界與理論界開展了積極的探索，如在上海市松江區(qū)，承包農(nóng)戶需先與村委會(huì)簽訂《土地流轉(zhuǎn)委托書》，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村委會(huì)進(jìn)行集體流轉(zhuǎn)，村委會(huì)再與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂流轉(zhuǎn)合約，農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益通過每年的流轉(zhuǎn)租金實(shí)現(xiàn)[1]。在四川省崇州市，農(nóng)戶以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和出資相結(jié)合的方式成立合作社，由合作社理事會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營(yíng)與管理，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益通過保底收入和超產(chǎn)分紅來實(shí)現(xiàn)[2]。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的關(guān)系具有不穩(wěn)定性、不完全性等特征，存在履約障礙，甚至“敲竹杠”現(xiàn)象，農(nóng)民的誠信問題受到社會(huì)詬病[3-5]，如何解決合約不穩(wěn)定的問題，曾一度成為促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保障經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的研究重點(diǎn)，包括推行保證金制度[6]、強(qiáng)化確權(quán)[7]、運(yùn)用補(bǔ)充與補(bǔ)償手段[8]、加強(qiáng)關(guān)系嵌入與合約治理[9]、增強(qiáng)違約懲罰[10]。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的興起，“土地托管”也成為了一個(gè)新的熱點(diǎn)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)了先進(jìn)科技和機(jī)械化應(yīng)用，降低了農(nóng)資成本，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力[11-13]。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)戶表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性特征，單一的經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)方式難以同時(shí)滿足各類農(nóng)戶的實(shí)際需求。

江西省樂安縣引入江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，構(gòu)建了“政府引導(dǎo)、村組主導(dǎo)、村民自愿、企業(yè)對(duì)接，協(xié)同多樣、保障多元、風(fēng)險(xiǎn)可控、利益共享”的龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同機(jī)制，不僅解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)外部性社會(huì)高成本的問題，也消除了耕地拋荒現(xiàn)象，并全面實(shí)現(xiàn)了各類農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益，為現(xiàn)階段農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制構(gòu)建提供了一個(gè)鮮活案例。本文在剖析現(xiàn)階段農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益基本特征的基礎(chǔ)上，通過樂安“綠能”實(shí)踐的個(gè)案剖析，以期為農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建提供參考。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的基本特征及其對(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建的要求

科學(xué)掌握現(xiàn)階段農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的基本特征，是構(gòu)建農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工經(jīng)商現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)戶分化加劇，承包地已不再是家庭最主要的生存依賴，經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的特征也隨之發(fā)生了變化，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制提出了相應(yīng)的要求。

2.1 農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障需求高于經(jīng)濟(jì)收益

就農(nóng)戶而言，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)收益功能和社會(huì)保障功能。盡管國(guó)家加大了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，也積極推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化步伐，但由于轉(zhuǎn)移農(nóng)民對(duì)非農(nóng)就業(yè)與市民化缺乏充分信心，耕地仍然是最后的生計(jì)退路與生存保障，同時(shí)隨著耕地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益及其在家庭經(jīng)濟(jì)收入中地位的不斷下降，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益功能逐漸下降，相應(yīng)的基本保障功能不斷上升，因此，現(xiàn)階段農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益需求遠(yuǎn)低于社會(huì)保障需求。當(dāng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益功能為主時(shí)，農(nóng)戶以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，若以社會(huì)保障功能為主時(shí)，其理性選擇是以生存安全第一，寧肯拋荒，也不愿放棄對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)[14-15]，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也多限于短期流轉(zhuǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是親戚朋友之間的幫忙，且以口頭約定為主，有些甚至沒有流轉(zhuǎn)費(fèi)用，這與李秀彬課題組的研究結(jié)論吻合[16]。經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)只是保證耕地有人耕種而不至于荒廢，以備承包權(quán)人外出打工無著落時(shí)，隨時(shí)返鄉(xiāng)自己耕種，解決最基本的生計(jì)問題。盡管小面積的承包地難以擔(dān)負(fù)起實(shí)際意義的保障功能，但在農(nóng)戶的潛意識(shí)中，這是他們“最后的生存保障”，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)揮著農(nóng)戶精神上的慰藉功能[17]。經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)保障為主的特征表現(xiàn)，客觀上決定了構(gòu)建單一的經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)制是行不通的。

2.2 經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)現(xiàn)形式呈多樣化需求

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，千千萬萬的小農(nóng)戶仍然是未來一段時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量和國(guó)家繁榮穩(wěn)定的重要基石[18]。但現(xiàn)在的小農(nóng)戶與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)不同，一是老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象明顯，外出打工是家庭主要經(jīng)濟(jì)收入來源，形成了青壯勞力外出打工，留下老齡人在家務(wù)農(nóng)或“農(nóng)忙時(shí)種地、農(nóng)閑時(shí)打工”的情形，以精耕細(xì)作來獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的傳統(tǒng)已開始消失；二是面對(duì)大生產(chǎn)、大物流、大市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，單打獨(dú)斗的小農(nóng)戶表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，借助外力增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力以獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的渴望強(qiáng)烈；三是由于外出打工存在較大的不確定性，對(duì)于暫時(shí)沒有時(shí)間耕種的土地，也只是希望短期流轉(zhuǎn)或臨時(shí)代耕，以備隨時(shí)返鄉(xiāng)耕種，客觀上成為了通過長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的內(nèi)生阻力，完全依賴長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的可能性不大；四是實(shí)際耕種的面積不再局限于自家的承包地，有的農(nóng)戶只耕種用于解決自家口糧的少量耕地，有的農(nóng)戶以家族為單位一起代耕，有的農(nóng)戶通過少量耕地流轉(zhuǎn)成為了小型的種植專業(yè)戶。這種不同農(nóng)戶群體共存的現(xiàn)象，對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制提出了形式多樣化的內(nèi)在需求：通過自身耕種直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益；通過農(nóng)戶間聯(lián)盟合作共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益；通過代耕、入股、出租等各種流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值呈不穩(wěn)定性

保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的前提。然而，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都要面對(duì)市場(chǎng)和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險(xiǎn)，依托于經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益有高有低，這必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值表現(xiàn)的不穩(wěn)定性，這是耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一個(gè)本質(zhì)特征。鑒于小農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的先天不足，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確要通過建立健全社會(huì)化服務(wù)體系、提高小農(nóng)戶組織化程度、加強(qiáng)培訓(xùn)和科技推廣服務(wù)等相應(yīng)路徑，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。但是，抵御風(fēng)險(xiǎn)并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織單方面的責(zé)任，而需要多方面的相互配合，共治共享。一方面，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和眾多小農(nóng)戶的主人翁精神，群策群力，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新活力，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的能力。另一方面，要在共同付出的基礎(chǔ)上共享發(fā)展成果，公平的利益分配機(jī)制至關(guān)重要，若發(fā)展收益過分偏向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織或集中在少數(shù)農(nóng)戶身上，不利于風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的持續(xù)提高。因此，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建，必須正視經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值不穩(wěn)定性的特征，堅(jiān)持發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，構(gòu)筑小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的命運(yùn)共同體。

2.4 經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的最大化需區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

耕地利用表現(xiàn)出強(qiáng)烈的外部性，相鄰地塊的耕地利用呈現(xiàn)出明顯的相互影響、相互牽制關(guān)系，需要在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，隨著種植結(jié)構(gòu)的多樣化，作物間生長(zhǎng)相互影響明顯。如調(diào)研中，曾遇到因水稻種植戶噴施農(nóng)藥導(dǎo)致相鄰桑葉污染而出現(xiàn)蠶寶寶中毒死亡的糾紛；即使連片大面積種植水稻，也經(jīng)常出現(xiàn)因農(nóng)戶間種植的水稻品種不同不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治而導(dǎo)致病蟲害交叉感染的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)戶間的灌排水等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施利用需要統(tǒng)籌。由于公平是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本準(zhǔn)則，為了追求絕對(duì)的公平，在承包地分配之初，人為地加劇了耕地的細(xì)碎化，家庭承包責(zé)任制下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維持機(jī)制的不健全導(dǎo)致公共設(shè)施功能下降，又加劇了農(nóng)戶間農(nóng)田用水等矛盾。盡管近年來國(guó)家推進(jìn)了農(nóng)田整治工作、加大了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，但分田到戶的做法，又使建設(shè)好的規(guī)整農(nóng)田再次被細(xì)碎化，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果大打折扣。現(xiàn)實(shí)中，因農(nóng)戶間難以協(xié)調(diào)而影響區(qū)域耕地經(jīng)營(yíng)效益的現(xiàn)象很多，如在整片耕地中，因某一“釘子戶”不配合而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘷C(jī)械化經(jīng)營(yíng)；又如因占用各家的耕地面積不盡相同而導(dǎo)致溝渠、田間道路修建難以落地。因此，要實(shí)現(xiàn)每塊耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的最大化，須在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建提出區(qū)域整體統(tǒng)籌的客觀要求。

3 龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同的樂安“綠能”實(shí)踐

2017年，江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1.2億元成立了江西省樂安綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，新建現(xiàn)代化稻谷加工廠及倉儲(chǔ)基地，在水稻統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售，創(chuàng)建樂安大米品牌，主打綠色生態(tài)，全面提升大米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。綠能公司根據(jù)多年從事糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，在前期與農(nóng)戶、村集體、當(dāng)?shù)卣_展了充分的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建了“政府引導(dǎo)、村組主導(dǎo)、村民自愿、企業(yè)對(duì)接，協(xié)同多樣、保障多元、風(fēng)險(xiǎn)可控、利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，開展了承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)的樂安“綠能”實(shí)踐探索（圖1）?！罢龑?dǎo)、村組主導(dǎo)、村民自愿、企業(yè)對(duì)接”，就是明確各相關(guān)主體的角色定位，保障機(jī)制的有序運(yùn)行；“協(xié)同多樣、保障多元、風(fēng)險(xiǎn)可控、利益共享”，就是構(gòu)建清晰的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共治共享。

到2019年，“綠能”公司已流轉(zhuǎn)土地1.4萬畝，托管土地3.0萬畝，并與113戶農(nóng)戶及11個(gè)合作社、1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂了訂單合同。兩年的實(shí)踐充分實(shí)現(xiàn)了各類群體農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益。

3.1 樂安“綠能”實(shí)踐的主要做法與成效

3.1.1 以各主體清晰定位保障機(jī)制的運(yùn)行效率

明確了政府、村集體、企業(yè)、農(nóng)戶、合作社各主體的角色定位：當(dāng)?shù)鼗鶎诱饕?fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)入駐的相關(guān)問題，基于政府公信力，通過政策引導(dǎo)，幫助村民、合作社與企業(yè)之間建立信任關(guān)系；村成立村合作社（與村委會(huì)兩塊牌子一套人馬，村社合一），主要負(fù)責(zé)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地塊調(diào)整，以及流轉(zhuǎn)、托管中各類矛盾的調(diào)解，并與村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，每個(gè)村成立監(jiān)事會(huì)，每個(gè)村小組成立由鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部組成的理事會(huì)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)金的使用、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等事項(xiàng)的決策進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)每年支付100元/畝給村集體，用于相關(guān)協(xié)調(diào)工作的開展；村民可根據(jù)自身需求，自愿選擇與企業(yè)協(xié)同的方式；企業(yè)以流轉(zhuǎn)集中開展企業(yè)生產(chǎn)，并為農(nóng)戶提供各類生產(chǎn)服務(wù)，在對(duì)接村民各類需求的同時(shí)，對(duì)接大市場(chǎng)。

圖1 龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同的樂安“綠能”實(shí)踐運(yùn)作示意圖Fig.1 The diagram of Le’an “Green Energy” practice of leading enterprises cooperating with rural smallholders

3.1.2 以承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中分離實(shí)現(xiàn)耕地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模連片

耕地的集中連片是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。為了解決農(nóng)村承包地過于分散的現(xiàn)實(shí)問題，首先把全村的經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給合作社，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)集中分離，然后優(yōu)先滿足本村農(nóng)戶的耕種，但耕種的耕地并不一定是自己家的承包地，面積也不限于自家承包面積，而是集中連片，再把剩余的耕地作為企業(yè)生產(chǎn)基地流轉(zhuǎn)給綠能公司，合作社與企業(yè)簽訂的流轉(zhuǎn)合同為三年一簽，并留有一定的調(diào)整空間，以應(yīng)對(duì)每年農(nóng)戶自己耕種面積的需求變化，但堅(jiān)持位置相對(duì)固定、集中連片的基本原則，在空間上形成了相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)基地和自己耕種耕地的二類區(qū)域，二類面積的調(diào)整只是在交界處進(jìn)行。這樣，既相對(duì)靈活地滿足了農(nóng)戶自身耕種需求，也滿足了企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加了企業(yè)持續(xù)投入的信心。

3.1.3 以合作多樣化激發(fā)協(xié)同機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)不同群體農(nóng)戶的各自需求，綠能公司提供了訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、半托管、全托管等多種合作形式，且村民（包括打工返鄉(xiāng)人員）可優(yōu)先從合作社獲取區(qū)位條件好的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，與企業(yè)簽訂收購合同，企業(yè)通過品種選擇標(biāo)準(zhǔn)化、種植管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，并承諾高于市場(chǎng)價(jià)格的10%收購稻谷；耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶可獲取租金，若到企業(yè)務(wù)工可獲取基礎(chǔ)薪金和超產(chǎn)獎(jiǎng)金，以及60元/畝的流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)金，其中租金年初支付；半托管農(nóng)戶的種植品種、田間管理和產(chǎn)品銷售，由農(nóng)戶自主決定，公司以低于市場(chǎng)價(jià)格的30%提供各類服務(wù)；全托管農(nóng)戶則從購買種子、化肥、農(nóng)藥，到機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收，稻谷烘干、銷售的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行全面托管服務(wù)，公司收取一定的托管費(fèi)用。

3.1.4 以利益共享確保經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的充分實(shí)現(xiàn)

一是流轉(zhuǎn)戶通過租金和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)金，可獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，若在企業(yè)生產(chǎn)基地參與農(nóng)田管理，還可獲得固定的工資和超產(chǎn)資金；二是自行經(jīng)營(yíng)戶，不論是訂單農(nóng)業(yè)戶、還是全托管、半托管農(nóng)戶，均可通過減本增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)。特別是半托管農(nóng)戶，其所需的種子、化肥、農(nóng)藥以及生產(chǎn)服務(wù)，均只需在綠能公司記帳，待公司收購稻谷后統(tǒng)一結(jié)帳，既解決了小農(nóng)戶融資難題，也有效地降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障了經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益。公溪鎮(zhèn)陳家村60歲的陳愛華，2018年經(jīng)營(yíng)了自家和叔伯家的21畝耕地，與綠能公司簽訂了托管協(xié)議，除了人工投入，不需要任何資金投入，且能確?；兽r(nóng)藥的質(zhì)量，也不愁稻谷銷售，還能享受每畝低于市場(chǎng)價(jià)25元、40元和10元的整地、收割和植保服務(wù)，僅這三項(xiàng)就節(jié)省了1 575元的生產(chǎn)成本，加上高于市場(chǎng)價(jià)10%收購，比往年增收了近萬元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的增值。當(dāng)然，通過流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、半托管、全托管等多種協(xié)同形式，依靠統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)水稻種植生產(chǎn)管理，也為企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)確保了大米精細(xì)加工的原料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了多主體的共贏。

3.1.5 以先進(jìn)科技奠定經(jīng)營(yíng)權(quán)持續(xù)增值的基礎(chǔ)

綠能公司針對(duì)樂安的土壤環(huán)境與氣候條件，積極吸納先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，形成了統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)水稻種植生產(chǎn)管理模式，引進(jìn)了最新優(yōu)良品種，100%推行測(cè)土配方施肥技術(shù)和無人機(jī)生物藥劑的統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害技術(shù)，改“中稻+油菜”為“中稻+再生稻+油菜”，推廣早稻直播技術(shù)等。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用增加了生產(chǎn)效益、減少了勞動(dòng)強(qiáng)度。另外，測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣，不僅節(jié)省了生產(chǎn)成本，更促進(jìn)了耕地生態(tài)的恢復(fù)，有利于耕地資源的可持續(xù)利用，奠定了經(jīng)營(yíng)權(quán)持續(xù)增值的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的施用習(xí)慣是每畝100斤復(fù)合肥（底肥）+ 7斤尿素+ 60斤復(fù)合肥（分蘗肥），而企業(yè)推行的施肥是40斤配方復(fù)合肥（底肥）+ 20斤尿素+ 40斤配方復(fù)合肥（分蘗肥），總量減少了67斤，加上生物藥劑的統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害技術(shù)，耕地生態(tài)得到了恢復(fù)，泥鰍黃鱔明顯增多，甚至出現(xiàn)了多年不見的農(nóng)田小鯽魚。

3.2 樂安“綠能”實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)分析

江西省樂安縣引進(jìn)“綠能”這一龍頭企業(yè)，通過多種形式與廣大農(nóng)戶形成了利益共享的命運(yùn)共同體，村民積極配合企業(yè)工作，村集體主動(dòng)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的最大化。企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要形成有效的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，應(yīng)抓住以下兩個(gè)關(guān)鍵。

3.2.1 多主體的角色定位是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同的核心

龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的命運(yùn)共同體不是單純的龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶兩大主體間的關(guān)系，還要涉及當(dāng)?shù)卣?、村集體等多個(gè)相關(guān)主體，也不是單純的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，還受到外部政策激勵(lì)和習(xí)俗等非正式制度的影響，還要依賴于政府的政策和制度保障，以及村莊社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所蘊(yùn)含的豐富社會(huì)資本。構(gòu)建起角色定位明確的多主體協(xié)同機(jī)制是保障協(xié)同體有效運(yùn)行的核心。

廣大農(nóng)戶作為協(xié)同體的最大群體，其自愿參與和積極作為關(guān)系著協(xié)同的成敗。為了吸引現(xiàn)代企業(yè)的入駐，一些地方政府曾有過違背村民意愿“一刀切”地強(qiáng)行推行耕地流轉(zhuǎn)的深刻教訓(xùn)。充分尊重民意是自愿參與和積極作為的前提，而多樣化的協(xié)同方式是吸引農(nóng)戶參與、獲得廣大村民支持的關(guān)鍵。因?yàn)楝F(xiàn)階段的小農(nóng)戶已不再是完全依賴于耕地生存的傳統(tǒng)農(nóng)戶，而是隨著農(nóng)戶生計(jì)的分化，已經(jīng)形成了以種田為主要收入的純農(nóng)戶、“農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑外出打工”的兼業(yè)農(nóng)戶和長(zhǎng)年在外打工的非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶，不同類型的農(nóng)戶表現(xiàn)出對(duì)企業(yè)協(xié)同的需求不同，綠能公司正是針對(duì)不同農(nóng)戶差異化的現(xiàn)實(shí)需求，提供了訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、半托管、全托管等多種靈活協(xié)同方式，才得到了廣大村民的廣泛支持。

龍頭企業(yè)作為協(xié)同體的主心骨，善于經(jīng)營(yíng)是確保協(xié)同體生存的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值不穩(wěn)定性的關(guān)鍵。正因?yàn)槠髽I(yè)的贏利，才能通過利益共享機(jī)制傳導(dǎo)給廣大農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得好，更要賣得好，綠能公司之所以能在糧食生產(chǎn)難以贏利的背景下得以不斷生存壯大，歸功于企業(yè)精打細(xì)算的經(jīng)營(yíng)理念，注重每個(gè)環(huán)節(jié)的效益把控，包括以規(guī)范生產(chǎn)與管理確保產(chǎn)品質(zhì)量、以規(guī)模生產(chǎn)降成本、以創(chuàng)建“凌繼河”“凌代表”“樂安山泉”大米品牌獲效益、以碎米和米糠利用獲取大米加工的贏利空間、開創(chuàng)線上線下產(chǎn)品銷售渠道等。

作為中國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)主體和村民自治組織的村集體經(jīng)濟(jì)組織，在以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益為核心的協(xié)同體構(gòu)建中，對(duì)于與當(dāng)?shù)卣?、龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)戶等相關(guān)主體之間的溝通，具有先天的協(xié)調(diào)與組織優(yōu)勢(shì)。樂安縣村社合一是成功的做法，合作社可依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在耕地流轉(zhuǎn)等具體事務(wù)上開展工作，也容易構(gòu)建起農(nóng)民與企業(yè)的信任關(guān)系，而村委在保障雙方合作秩序、降低雙方協(xié)同成本上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，特別是耕地流轉(zhuǎn)合同采取村民與合作社簽訂、合作社再與企業(yè)簽訂的形式，也增強(qiáng)了村委在耕地流轉(zhuǎn)管理中的責(zé)任。實(shí)踐表明，村社合一不僅在灌排水協(xié)調(diào)、農(nóng)村道路維護(hù)和家禽家畜日常管理上發(fā)揮了重要作用，也在耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的空間調(diào)配、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上作出了巨大貢獻(xiàn)。

地方政府則要提供相應(yīng)的支持，為經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益最大化提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)正外部性，離不開政府有力的支持。從某種角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可成為國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的接應(yīng)主體和政策具體執(zhí)行的代理人，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相互耦合的具體體現(xiàn)[19]。從樂安“綠能”實(shí)踐看，政府應(yīng)重點(diǎn)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)效，筑牢實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)差仍然是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大“瓶頸”，2018年以托管形式與綠能合作經(jīng)營(yíng)1 400畝的經(jīng)營(yíng)戶告訴我們，為了保障灌溉用水，不得不拉上1 800 m的抽水管，由于沒有機(jī)耕道，收獲的稻谷還得肩扛手提；綠能企業(yè)2018年一年因泥坑吞陷作業(yè)機(jī)器而產(chǎn)生的吊車使用費(fèi)近50萬元，對(duì)于綠能這樣的糧食生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，可允許其根據(jù)生產(chǎn)需求先行投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，按國(guó)家投資額度給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3.2.2 相互信任且充分嵌融是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同的基礎(chǔ)

相互信任且充分嵌融是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體的生存基礎(chǔ)。古人云“上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏”。龍頭企業(yè)作為外來資本的企業(yè)，廣大農(nóng)戶存在本能的擔(dān)心，他們擔(dān)心企業(yè)圈地、收不到租金、想種地的時(shí)候沒地種，這也是企業(yè)直接與眾多小農(nóng)戶在耕地流轉(zhuǎn)中協(xié)商成本居高的主要原因，一些農(nóng)戶寧愿拋荒也不肯流轉(zhuǎn)。要建立相互信任的關(guān)系，離不開政府和村集體組織的協(xié)調(diào)，更離不開共享互利的內(nèi)在機(jī)制。樂安“綠能”實(shí)踐構(gòu)建的“政府引導(dǎo)、村組主導(dǎo)、村民自愿、企業(yè)對(duì)接，協(xié)同多樣、保障多元、風(fēng)險(xiǎn)可控、利益共享”協(xié)同機(jī)制，隱含了豐富的互信內(nèi)容，既有政府、村集體的組織擔(dān)保，更有租金提前支付的基本保障、超產(chǎn)獎(jiǎng)金的利益共享、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)金的約束，以及企業(yè)投資1.2億元建設(shè)的現(xiàn)代化稻谷加工廠及倉儲(chǔ)基地的資產(chǎn)擔(dān)保，也有村監(jiān)事會(huì)和村小組理事會(huì)的監(jiān)管護(hù)航。因此，要構(gòu)建龍頭企業(yè)與廣大小農(nóng)戶的信任關(guān)系，不僅僅取決于龍頭企業(yè)與廣大小農(nóng)戶之間的溝通與協(xié)商，更取決于政府、村集體，以及類似于監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等民間社會(huì)資源。

緊密的互嵌互融關(guān)系是維持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體的必備條件。從各相關(guān)主體之間的互嵌互融關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)利益無疑是最主要的關(guān)系。企業(yè)為了贏利而選擇與眾多農(nóng)戶聯(lián)盟，而廣大農(nóng)戶為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而選擇與企業(yè)合作。經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不只是單純的合約租金，應(yīng)包括最低期望收入與激勵(lì)收益，最低期望收入能有效地降低協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)，而激勵(lì)收益可以激發(fā)農(nóng)戶主人翁行為，樂安“綠能”實(shí)踐中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)租金就是最低期望收入，60元/畝流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)金則是一種激勵(lì)收益，激勵(lì)每個(gè)農(nóng)戶積極支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體運(yùn)轉(zhuǎn)，超產(chǎn)獎(jiǎng)金則是務(wù)工農(nóng)戶的另一種激勵(lì)收益，能讓農(nóng)戶把公司的耕地當(dāng)成自家的耕地經(jīng)營(yíng)，使其工作積極性和責(zé)任心得到充分調(diào)動(dòng)。但是，經(jīng)濟(jì)利益并不是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體的唯一關(guān)系。由于各相關(guān)主體的角色定位不同，各自的需求與配合內(nèi)容也不同，農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與村委、村委與企業(yè)、企業(yè)與地方政府、村委與合作社、合作社與企業(yè)等不同主體之間利益關(guān)系的關(guān)注點(diǎn)存在很大差別。如農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，表現(xiàn)出典型的“羊群行為”，存在明顯的從眾心態(tài)，鄰居間的行為相互影響很大，農(nóng)戶間的示范作用不容忽視；而農(nóng)戶與合作社之間關(guān)系除了經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，還與合作社領(lǐng)頭人的個(gè)人魅力相關(guān)；農(nóng)戶與村委之間則具有先天的組織關(guān)系，便于開展溝通工作；村委與企業(yè)之間，除了村委為企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)外，企業(yè)也應(yīng)為村委作出貢獻(xiàn)；企業(yè)與地方政府之間，除了企業(yè)創(chuàng)造稅收、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，政府還應(yīng)為企業(yè)提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；村委與合作社則由于職能不同，在具體工作中能發(fā)揮出不同的作用；合作社與企業(yè)之間，除了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系外，合作社還要協(xié)助企業(yè)解決農(nóng)戶組織化問題。

4 結(jié)論

樂安“綠能”實(shí)踐的成功實(shí)踐，充分證明了依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體是一個(gè)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制，并具有強(qiáng)大的生命力。這一協(xié)同體的形成，完全符合發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用的中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展方向，既堅(jiān)持了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，也堅(jiān)持了市場(chǎng)配置的基本原則，充分利用了現(xiàn)代企業(yè)的資金、技術(shù)、管理與市場(chǎng)開拓等優(yōu)勢(shì)，有效降低了廣大農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的外部性社會(huì)成本，推廣了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念與技術(shù)，帶動(dòng)了傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，且有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的增值。

要構(gòu)建以企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體為載體的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制，必須處理好農(nóng)戶、企業(yè)、當(dāng)?shù)卣⒋寮w、合作社等多個(gè)主體的關(guān)系。一方面，應(yīng)明確各主體的角色定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)戶日益分化及經(jīng)營(yíng)權(quán)以社會(huì)保障為主的現(xiàn)實(shí)，改變追求經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的單一思維，以多樣化的協(xié)同方式滿足不同群體農(nóng)戶的協(xié)同需求。另一方面，要形成共治共享、榮辱與共的有機(jī)整體，并確保多主體的共贏。經(jīng)濟(jì)利益是連接協(xié)同體各主體最主要的關(guān)系，但并不是唯一關(guān)系，既要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，也要利用政策激勵(lì)和習(xí)俗等非正式制度，以及傳統(tǒng)村莊社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所蘊(yùn)含的社會(huì)資本，構(gòu)建起相互信任且充分嵌融的協(xié)同體，形成協(xié)同合力，通過多主體的共贏保障協(xié)同體的健康運(yùn)行。