著名商標(biāo)評選停擺

文 《法制日報》記者 陳磊 趙捷

繼涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假廣告犯罪之后，時隔兩個月，“權(quán)健”再次被查。

2月21日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布“百日行動”執(zhí)法典型案例，其中，湖南省湘潭市查處“權(quán)健”保健食品總砷超標(biāo)案是其中一例。

近年來，像“權(quán)健”這樣被認(rèn)定為著名商標(biāo)但被屢屢爆出問題者并非個例。據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，至少已有數(shù)十家擁有著名商標(biāo)的企業(yè)被爆出各種問題。

這種現(xiàn)象也引起了國家有關(guān)部門的注意。近日，國家市場監(jiān)管總局局長張茅稱：“對于過去評名牌、評著名商標(biāo)的政府行為，2019年將一律取消?！?/p>

專家認(rèn)為，由政府認(rèn)定著名商標(biāo)，實質(zhì)上是政府在為企業(yè)背書，一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，連帶損害了政府的公信力。因此，政府取消評定著名商標(biāo)是大勢所趨，下一步需要在國家和地方立法層面廢止政府評定著名商標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，為政府取消認(rèn)定著名商標(biāo)提供制度化的保障。

政府不再評著名商標(biāo)

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的消息，截至2月15日，全國共出動執(zhí)法人員54.6萬人次對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點商品進(jìn)行監(jiān)督檢查，執(zhí)法辦案方面，全國共立案2826起，結(jié)案774件。

國家市場監(jiān)管總局同時公布了16件各地查處的典型案例，湖南省湘潭市查處“權(quán)健”保健食品總砷超標(biāo)案，是第13件。

基本案情顯示，湘潭市雨湖區(qū)權(quán)健自然醫(yī)學(xué)健康服務(wù)中心經(jīng)營的“權(quán)健牌復(fù)康膠囊”（生產(chǎn)批號：C1185111）檢驗結(jié)果不符合規(guī)定，檢驗項目“總砷”不符合GB 16740-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》的標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)調(diào)查，這批“權(quán)健牌復(fù)康膠囊”是從廠家權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司直接購進(jìn)，共購進(jìn)35瓶，購進(jìn)價格為175元/瓶，已銷售25瓶，抽樣10瓶，無庫存。采取直銷模式，所以銷售價格也為175元/瓶。

湘潭市市場監(jiān)管部門認(rèn)為，當(dāng)事人經(jīng)營總砷超標(biāo)保健食品行為，違反了《食品安全法》第三十四條第一款第二項的規(guī)定，遂依據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人處以罰款8萬元。同時，將檢驗結(jié)果移送至生產(chǎn)地（天津市）的市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處置。

就在今年1月13日，天津市武清區(qū)人民檢察院已經(jīng)對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司束某某等16名犯罪嫌疑人，經(jīng)審查證據(jù)材料，告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利并訊問犯罪嫌疑人后，以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動等罪依法做出批準(zhǔn)逮捕決定。

截至2019年1月7日，天津市公安機(jī)關(guān)對權(quán)健公司實際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，對另兩名犯罪嫌疑人依法取保候?qū)?。目前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)依法對束某某等16名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

但值得注意的是，權(quán)健公司擁有的“權(quán)健”商標(biāo)，目前仍是天津市著名商標(biāo)，還沒有被有關(guān)部門撤銷。

登錄天津市市場監(jiān)管委員會官網(wǎng)，查閱到一份《2016年延續(xù)認(rèn)定天津市著名商標(biāo)名單》，這份名單總計記載了327個天津著名商標(biāo)。在序號為“185”一欄中，是權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司擁有的“權(quán)健”商標(biāo)，在認(rèn)定商品（服務(wù)）名稱一欄中標(biāo)注的是“非醫(yī)用營養(yǎng)粉”，有效期自2010年12月30日至2019年12月29日。

記者查閱還發(fā)現(xiàn)，2017年，權(quán)健公司還獲得天津市有關(guān)部門頒發(fā)的“依法納稅百強(qiáng)企業(yè)”“促進(jìn)就業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”等榮譽(yù)稱號。同樣在2016年，天津市還新認(rèn)定了119個著名商標(biāo)。據(jù)《人民日報》海外版旗下公眾號“俠客島”報道稱，截至2018年，由地方政府認(rèn)定的著名商標(biāo)有1萬件以上。

對此，今年1月16日，張茅稱，已經(jīng)要求取消所有的著名商標(biāo)、知名品牌的評比?！皩τ谶^去評名牌、評著名商標(biāo)的政府行為，2019年將一律取消?！?/p>

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海也贊同此舉。他說，政府評比馳名商標(biāo)、著名品牌，實質(zhì)上是由政府在為企業(yè)背書。有的企業(yè)獲得著名商標(biāo)是名副其實，但有的企業(yè)獲得著名商標(biāo)以后，就開始躺在功勞簿上睡覺，倚老賣老，最后產(chǎn)品質(zhì)量滑坡、誠信度下降，連帶著損害了政府的公信力，因此取消評比是大勢所趨。

北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會會長邱寶昌說，政府評比著名商標(biāo)的行為確實應(yīng)該取消，不能用政府的公信力為企業(yè)背書，品牌就應(yīng)該回歸市場，由老百姓的口碑決定企業(yè)的品牌。同時，政府需要做的是把坑害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)拉進(jìn)“黑榜”。

評選制度出問題

查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，早在1991年9月19日，原國家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定了首批124個“中國馳名商標(biāo)”。

茅臺牌（酒）、鳳凰牌（自行車）、青島牌（啤酒）、琴島—利勃海爾（電冰箱）、北極星牌（鐘表）、永久牌（自行車）、霞飛牌（化妝品）、五糧液（酒）、瀘州牌（酒）、健力寶牌（飲料）等名列其中。

這些馳名商標(biāo)是由企業(yè)提出申請、主管部門進(jìn)行認(rèn)定，在國內(nèi)為公眾廣為知曉并享有較高聲譽(yù)。

為了規(guī)范馳名商標(biāo)的認(rèn)定，保護(hù)馳名商標(biāo)，我國在各個層面出臺了相關(guān)法律規(guī)定。1996年8月，原國家工商行政管理部門發(fā)布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，第一次以專門文件的形式明確了對馳名商標(biāo)的保護(hù)。2001年10月，全國人大常委會修改商標(biāo)法，從立法層面加大對馳名商標(biāo)的保護(hù)。2009年4月，原國家工商行政管理總局頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定工作細(xì)則》，對行政管理案件中進(jìn)行馳名商標(biāo)認(rèn)定做了規(guī)范。五年后，原國家工商行政管理總局依據(jù)修訂后的商標(biāo)法頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》，同時廢止了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》。

在劉俊?？磥?，各級政府當(dāng)初評馳名商標(biāo)的初心是好的，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，多雇人、多納稅，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“但是蘿卜多了不洗泥，每年都評選名牌、評著名商標(biāo)，很多企業(yè)也無法一心一意、聚精會神改進(jìn)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，而是想方設(shè)法去評著名商標(biāo)，拿這張‘身份證’再去做廣告，最終有可能偏離發(fā)展的正軌。”劉俊海說。

邱寶昌認(rèn)為，包括工商行政部門評選在內(nèi)，我國認(rèn)定了相當(dāng)數(shù)量的馳名商標(biāo)，導(dǎo)致“有馳名商標(biāo)的企業(yè)滿天飛”。

近年來，國家層面已開始嚴(yán)格控制馳名商標(biāo)的認(rèn)定。

2013年9月，十二屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》。新修訂的商標(biāo)法中明確規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將馳名商標(biāo)字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中。

與此同時，一些擁有著名商標(biāo)的企業(yè)開始頻頻被爆出問題。

2015年2月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布，馳名商標(biāo)“李錦記”味蠔鮮蠔油因山梨酸超標(biāo)登上“黑榜”。同年，北京市食藥監(jiān)局通報知名的“南方黑芝麻糊”的五批次產(chǎn)品被查處大腸菌群超標(biāo)。

根據(jù)國家有關(guān)部門近五年來的通報，飛鶴、龍丹、高原之寶等品牌的嬰幼兒配方乳粉多批次抽樣不合格；“黃飛紅”牌香脆椒、“良味園”牌五香瓜子仁、“御園棗花香”牌琥珀桃仁、“騰飛榮達(dá)”牌日本豆以及一款散裝香辣花生過氧化值超標(biāo)；金鑼公司生產(chǎn)的生鮮肉被抽檢出含有瘦肉精。

根據(jù)公開資料統(tǒng)計，自2008年以來，至少已有40家擁有著名商標(biāo)的企業(yè)被曝出問題。

劉俊海認(rèn)為，這正是政府評選著名商標(biāo)的問題所在，企業(yè)自身不爭氣，產(chǎn)品質(zhì)量出了問題，由于有政府的背書，損害了政府的公信力，也助長了不公平競爭，“說明評選馳名商標(biāo)的制度出現(xiàn)問題”。

清理相關(guān)規(guī)范

2018年6月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止〈內(nèi)蒙古自治區(qū)著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法〉的決定》。

《決定》稱，為依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)2018年5月11日自治區(qū)人民政府2018年第5次常務(wù)會議審議，決定廢止《內(nèi)蒙古自治區(qū)著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》。

在此之前，“鴻茅藥酒”事件沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

國家藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人曾稱，鴻茅藥酒為獨(dú)家品種，現(xiàn)批件持有人為“內(nèi)蒙古鴻茅藥業(yè)有限責(zé)任公司”，由原內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳于1992年10月16日批準(zhǔn)注冊。2002年，原國家藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一換發(fā)批準(zhǔn)文號，該品種批準(zhǔn)文號換發(fā)為“國藥準(zhǔn)字Z15020795”。后經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局兩次再注冊，現(xiàn)批準(zhǔn)文號有效期至2020年3月18日。

1998年至2010年，“鴻茅”連續(xù)多年被評為“內(nèi)蒙古著名商標(biāo)”，2008年入選內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2010年“鴻茅”榮獲了由中國國家商務(wù)部授予的“中華老字號”稱號。2014年入選中國國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

值得注意的是，2018年初“鴻茅藥酒”事件告一段落之后，內(nèi)蒙古決定廢止“著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)”。

同樣引起社會廣泛關(guān)注的是陜西奧凱電纜。

2017年3月，陜西省西安市地鐵3號線問題電纜事件被爆出后，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，全國多個地鐵施工城市全面排查“問題電纜”。

經(jīng)過深入調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，2014年8月至2016年底，西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。

2017年3月23日，陜西省工商局針對西安地鐵3號線問題電纜涉事的“奧凱電纜”曾被認(rèn)定為“陜西省著名商標(biāo)”一事做出處理，撤銷奧凱電纜“五勝及圖”商標(biāo)的“陜西省著名商標(biāo)”稱號，追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

經(jīng)查，2015年7月，奧凱電纜公司委托陜西瑞馳商標(biāo)事務(wù)所向陜西省工商局商標(biāo)處提交了認(rèn)定陜西省著名商標(biāo)的申請材料。陜西省工商局相關(guān)工作人員對政策要求“核準(zhǔn)注冊三年以上”審查不細(xì)致，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，存在把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致奧凱電纜的“五勝”商標(biāo)，被認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。

2017年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報》公開發(fā)布，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。其中，陜西省按照干部管理權(quán)限，對有關(guān)政府部門及下屬單位問責(zé)追責(zé)共計122人，涉及廳級16人。

張茅說，政府給企業(yè)背書，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，不負(fù)主體責(zé)任，政府來負(fù)責(zé)任。三聚氰胺就是最典型的案例。所以，現(xiàn)在已經(jīng)要求取消所有的著名商標(biāo)、知名品牌的評比。在政府的企業(yè)信用公示系統(tǒng)上只有“黑榜”，只要違規(guī)了，處處受限。企業(yè)做得好，消費(fèi)者的口碑就是企業(yè)最好的“紅榜”。

實際上，包括內(nèi)蒙古在內(nèi)，取消著名商標(biāo)評比的舉措此前已經(jīng)開始。

2017年11月1日，全國人大常委會法工委向有關(guān)地方人大常委會發(fā)出《關(guān)于印發(fā)對有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見的函》，要求對有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)予以清理，適時廢止。

經(jīng)梳理，現(xiàn)行有效的關(guān)于著名商標(biāo)或者馳名商標(biāo)的地方性法規(guī)共有11部，其中，省級人大常委會制定的地方性法規(guī)8部；設(shè)區(qū)的市人大常委會制定的地方性法規(guī)3部。截至目前，已經(jīng)完成廢止工作的地方有4個，分別是湖北省、河北省、浙江省和四川省成都市。

2018年2月，全國人大常委會法工委向有關(guān)地方人大常委會發(fā)送督辦函，分別督促有關(guān)地方廢止地方著名商標(biāo)條例。督促廢止地方著名商標(biāo)條例的函發(fā)吉林省、安徽省、重慶市、四川省、甘肅省、長春市、吉林市。

對此，劉俊海說，建議盡快廢止評選馳名商標(biāo)的全部地方性法規(guī)規(guī)章，畢竟這些法規(guī)規(guī)章與廣告法和商標(biāo)法都有沖突。評選馳名商標(biāo)不是政府行為，不能違背市場規(guī)律，也不能削弱消費(fèi)者的選擇權(quán)、話語權(quán)，這是最大的問題。

“馳名商標(biāo)、著名品牌，是經(jīng)過市場幾十年、上百年的沉淀，產(chǎn)品服務(wù)在消費(fèi)者心目中受到尊重，自然而然被認(rèn)定為馳名商標(biāo)的?！眲⒖『Ｕf。

劉俊海還建議，未來可以在國家立法層面，比如商標(biāo)法中，進(jìn)一步明確地方各級政府不能評選馳名商標(biāo)和著名品牌，明確馳名商標(biāo)的認(rèn)定，要回歸市場、回歸消費(fèi)者。

邱寶昌的建議是，政府認(rèn)定馳名商標(biāo)具有歷史階段性，當(dāng)時是為了鼓勵大家創(chuàng)名牌、鼓勵發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育、完善，政府認(rèn)定馳名商標(biāo)的行為也要成為歷史，改為由消費(fèi)者群體決定一個產(chǎn)品是否是馳名商標(biāo)。

“相關(guān)法規(guī)該廢止就要廢止，政府有關(guān)部門也要清理有關(guān)規(guī)范。同時，從法律角度看，要建規(guī)立制，對違規(guī)企業(yè)應(yīng)予以懲罰?！鼻駥毑J(rèn)為。