蘇州工業(yè)園區(qū)：爭當(dāng)改革開放新標(biāo)桿

劉杰 朱程 吳燕婷

蘇州工業(yè)園區(qū)在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中已連續(xù)兩年排名第一。然而隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢與發(fā)展環(huán)境深刻變化，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日漸面臨如何拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變政府職能三個緊迫課題，不僅要深入謀劃如何在“量”的累積上實(shí)現(xiàn)高位再起跳，而且亟需探索新路徑，凝聚新動能，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)以更高水平開放、更大力度創(chuàng)新、更深層次改革，破解三個緊迫課題，創(chuàng)造了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

新挑戰(zhàn)與新要求

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國改革開放的先行軍。成立24年來，在經(jīng)濟(jì)社會各方面取得了長足的進(jìn)步。去年，園區(qū)在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中位居第一，在全國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名第三，在全國高新區(qū)排名上升到第五，綜合發(fā)展指數(shù)、集約發(fā)展水平、質(zhì)量效益指標(biāo)均居全國開發(fā)區(qū)前列。

隨著全國各類開放平臺、創(chuàng)新平臺日益增多，園區(qū)已有的政策功能、體制機(jī)制優(yōu)勢不再突出，以外資為主體、出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，園區(qū)還暴露出發(fā)展空間嚴(yán)重不足、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等深層次問題。

園區(qū)目前主要面臨三個緊迫課題。一是如何拓展發(fā)展空間。作為蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重要組成，園區(qū)肩負(fù)著全國首個開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域、全國首批開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)等發(fā)展重任，有著較為迫切的發(fā)展需要。對內(nèi)進(jìn)一步提高土地等要素資源利用效率，對外尋求新的發(fā)展空間，成為園區(qū)推動轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)務(wù)之急。二是如何創(chuàng)新發(fā)展模式。園區(qū)加工貿(mào)易占比較高，外資企業(yè)生產(chǎn)總值占園區(qū)GDP的50%。但園區(qū)外企存在“有高原無高峰”問題，一些不具備總部功能的外資企業(yè)缺乏自身轉(zhuǎn)型升級的話語權(quán)。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的深入調(diào)整和我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的變化，園區(qū)亟需在發(fā)揮好開放優(yōu)勢的同時，把自主創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育孵化，實(shí)現(xiàn)新舊動能有序轉(zhuǎn)換。三是如何轉(zhuǎn)變政府職能。園區(qū)管委會成立之初，從規(guī)劃到招商再到服務(wù)等不斷豐富自身職能。但隨著產(chǎn)城融合進(jìn)程的不斷加快，此前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)“效率為先”的組織架構(gòu)開始顯現(xiàn)不足。在滿足居民日益增長的教育、醫(yī)療、文化等需求上，園區(qū)相關(guān)部門普遍面臨人手不足，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給后繼乏力的問題。

向開放要空間，探索發(fā)展新路徑

開放是園區(qū)最大的優(yōu)勢，外資是園區(qū)發(fā)展的重要特色。近年來，園區(qū)在更高水平“引進(jìn)來”和更大力度“走出去”上做文章，積極參與全球創(chuàng)新合作與競爭，向外招引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，拓展發(fā)展空間。

園區(qū)創(chuàng)新利用外資方式，實(shí)施招商管理體制改革，確立以畝產(chǎn)論英雄的擇商選資導(dǎo)向，建立差別化土地資源配置制度，制定出臺工業(yè)用地二次轉(zhuǎn)讓、總部用地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等管理新辦法，探索實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓、地下空間商業(yè)化利用制度，設(shè)立工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級監(jiān)管服務(wù)平臺。2017年，園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目預(yù)期畝均投資、營收和稅收產(chǎn)出分別超1000萬元、2500萬元和230萬元。

園區(qū)積極推動存量企業(yè)增資擴(kuò)容“再發(fā)力”，引導(dǎo)企業(yè)由成本取向轉(zhuǎn)為市場、創(chuàng)新和高科技取向，開展兩化融合試點(diǎn)、綜保區(qū)企業(yè)一般納稅人資格試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、全球保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)等多項(xiàng)改革。鼓勵跨國公司在園區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、共享服務(wù)中心，引進(jìn)各類外資研發(fā)機(jī)構(gòu)161家，經(jīng)認(rèn)定的省級總部機(jī)構(gòu)36家，占全省20%。

“近五年來，園區(qū)生產(chǎn)型外資企業(yè)的盈利能力一直保持著每年10%—20%的增速。這在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻調(diào)整的當(dāng)下頗為不易。”園區(qū)經(jīng)發(fā)委發(fā)展規(guī)劃處處長王永泉說，園區(qū)正力爭三年內(nèi)集聚100家跨國公司功能性總部、100家高端制造示范企業(yè)，進(jìn)一步提升外企核心競爭力，激發(fā)外企創(chuàng)新活力。

園區(qū)更加注重把招引目光聚焦于招引全球要素資源。一是推動本土企業(yè)和跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴(kuò)大跨國公司技術(shù)溢出效應(yīng)，利用國際資本助推自主創(chuàng)新。近年來，信達(dá)生物、基石藥業(yè)等一批自主品牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外融資超40億美元。二是抓住中新金融合作創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)遇，開展中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)、跨國公司資金集中運(yùn)營等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，推進(jìn)中新金融機(jī)構(gòu)互設(shè)。目前，園區(qū)持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)151家，外資銀行集聚度居全省前列。

在走出去方面，蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立全國首個境外投資服務(wù)示范平臺，在全國開發(fā)區(qū)中率先實(shí)行以備案為主、核準(zhǔn)為輔的境外投資管理新模式，在“一帶一路”沿線22個國家和地區(qū)投資布局，協(xié)議出資額達(dá)27.5億美元。在白俄羅斯建設(shè)的中白工業(yè)園，借鑒園區(qū)的發(fā)展理念，對行政審批、公共事務(wù)實(shí)行“一站式服務(wù)”，是中白兩國間最大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。目前，園區(qū)經(jīng)驗(yàn)已開始伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)而走向海外，并成功在其主導(dǎo)合作的中哈、中白、中阿等合作項(xiàng)目上輻射推廣。園區(qū)也在加快建設(shè)50家以上企業(yè)海外研發(fā)中心和離岸孵化基地，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息等雙向自由流動。

同時，園區(qū)深入推進(jìn)先行先試探索，深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，不斷釋放改革新紅利。加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，聚焦投資雙向開放、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融開放創(chuàng)新、現(xiàn)代政府管理四大領(lǐng)域，不斷提升政策功能新優(yōu)勢。

創(chuàng)新發(fā)展模式，加快動能轉(zhuǎn)換

20多年來，外資企業(yè)所產(chǎn)生的管理、技術(shù)、人才等溢出效應(yīng)為園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在商務(wù)部公布的2017年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中，蘇州工業(yè)園區(qū)因擁有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)132個，共建成國家級孵化器和眾創(chuàng)空間19個，國家級高新技術(shù)企業(yè)828個，在科技創(chuàng)新考核中位居全國第一。

“如何打造一個成熟、完善的創(chuàng)新培育體系是園區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，培育內(nèi)生動力的關(guān)鍵?！碧K州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文說，蘇州工業(yè)園區(qū)著力將自主創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，聚焦原創(chuàng)技術(shù)，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展新模式。

近年來，園區(qū)聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大特色產(chǎn)業(yè)，推動科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，注重集聚創(chuàng)新要素資源和營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力培育具有園區(qū)標(biāo)志、領(lǐng)跑全國乃至全球的特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

為加快前沿技術(shù)的研發(fā)突破和轉(zhuǎn)化效率，園區(qū)積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺，堅(jiān)持在全球范圍匯聚和配置創(chuàng)新資源。園區(qū)已同美國、芬蘭、新加坡等國家的科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立中外合作創(chuàng)新中心21家，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等國際頂尖高校在園區(qū)設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)中科納米所等大院大所20家，集聚蘋果、微軟、華為、百度等國際知名企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)近500家。一個超前布局的“政產(chǎn)學(xué)研資介協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”初具雛形。

為集聚頂尖人才，園區(qū)創(chuàng)新高層次外籍人才及本地居民出入境政策，獲準(zhǔn)簽發(fā)外國人簽證證件，擴(kuò)大長期工作類居留許可申請范圍。目前，園區(qū)集聚院士領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)45個，海外歸國人才6000余人，外籍人才7000余人，已成為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中新國際人才發(fā)展合作示范區(qū)。

園區(qū)發(fā)揮好自身在親商服務(wù)上的獨(dú)特優(yōu)勢，探索特色（新興）產(chǎn)業(yè)聚焦機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善科技金融體系，設(shè)立股權(quán)交易中心、基金小鎮(zhèn)、科技支行，開展投貸聯(lián)動、融資租賃、商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。設(shè)立全國開發(fā)區(qū)首個知識產(chǎn)權(quán)法庭，建設(shè)專利導(dǎo)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開展海外專利布局，日均申請發(fā)明專利16件。同時，構(gòu)建“六個一”（圍繞一個特色產(chǎn)業(yè)，制定一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)一個功能園區(qū)，組建一家國資公司，設(shè)立一支發(fā)展基金，成立一個專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。

近年來，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等三大產(chǎn)業(yè)保持年均30%左右增速，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力居全國高新區(qū)第一。園區(qū)已集聚科技創(chuàng)新型企業(yè)5000多家，國家高新技術(shù)企業(yè)800多家，形成科研機(jī)構(gòu)、科技人員、研發(fā)投入、科技成果“四個90%在企業(yè)”的良好局面。

為加快高端人才集聚，園區(qū)正努力引進(jìn)培育500名以兩院院士、海外高層次人才等為代表的科技領(lǐng)軍人才，5000名科技創(chuàng)新骨干人才，5萬名科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，不斷提升科技創(chuàng)新濃度，吸引和培育1000家有原始創(chuàng)新力的高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)而培育形成新一代信息電子、高端裝備制造、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能5大千億級產(chǎn)業(yè)集群。

以改革為動力，提升社會治理水平

在蘇州工業(yè)園區(qū)288平方公里區(qū)域內(nèi)，已集聚超81.3萬常住人口。隨之而來的是對園區(qū)公共服務(wù)需求的持續(xù)提升。

園區(qū)利用中新合作優(yōu)勢，積極借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，打造社會治理新平臺。在每個鄰里中心設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的“民眾聯(lián)絡(luò)所”，全天候免費(fèi)開放，“一站式”滿足居民多元需求。園區(qū)也積極發(fā)動社會力量參與社會治理，設(shè)立園區(qū)“創(chuàng)益+”社會組織培育基地，成立“園區(qū)企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”，建設(shè)全國首個企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化評估體系，形成了政府、企業(yè)、社會協(xié)同共治的良性格局。

“過去到新加坡的學(xué)習(xí)內(nèi)容集中于招商引資，近年來越來越側(cè)重醫(yī)療、教育、社區(qū)管理等公共行政管理，大家學(xué)習(xí)積極性強(qiáng)烈?！碧K州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

園區(qū)根據(jù)區(qū)域一體發(fā)展進(jìn)程，相繼實(shí)施“撤村建居”、“撤鎮(zhèn)建街道”改革，從管理體制上破除二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元向區(qū)域一體轉(zhuǎn)型。同時園區(qū)深入實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、社會管理、生態(tài)環(huán)境、文明素質(zhì)八個一體化工程，不斷提升富民惠民水平。

“近年來，園區(qū)在街道基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)投入。如北部文體中心已經(jīng)動工建設(shè)，南部、東部文體中心正在進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計。在教育方面，園區(qū)現(xiàn)在每年投資近40億元，即將會有11所學(xué)校投入建設(shè)。”蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委規(guī)劃管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

園區(qū)創(chuàng)新城市管理和社會治理機(jī)制，深化中新智慧城市戰(zhàn)略合作，提升城市運(yùn)營效率，開展中新社會治理合作試點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化和全國和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，群眾獲得感和滿意度不斷提升。

走在園區(qū)的金雞湖畔，直沖云霄的摩天大樓與川流不息的人流，構(gòu)成一副生機(jī)無限的現(xiàn)代都市圖景。宜居宜業(yè)的園區(qū)正在產(chǎn)生強(qiáng)大的人口虹吸效應(yīng)。在現(xiàn)有81.3萬常住人口中有70%為“新蘇州人”，外籍人口達(dá)3萬，大專以上人才總量約占人口40%，居全國開發(fā)區(qū)第一。

（劉杰系中國經(jīng)濟(jì)信息社分析師，朱程、吳燕婷系新華社江蘇分社記者）責(zé)任編輯：包詠菲