借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗建設(shè)江蘇智能制造生態(tài)體系

朱英明 佘之祥 方創(chuàng)琳

省委十三屆五次全會提出，加快建設(shè)自主可控的先進制造業(yè)體系，重點聚焦先進制造業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、安排資金鏈，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“掐脖子”問題，鞏固完整的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”。江蘇作為長三角地區(qū)的核心區(qū)域之一，電子信息、高端裝備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢明顯，大力發(fā)展智能制造是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。但當前江蘇發(fā)展智能制造也面臨一些突出問題。從智能制造生態(tài)體系的核心主體——智能制造企業(yè)來看，關(guān)鍵的制造基礎(chǔ)技術(shù)薄弱，先進的管理技術(shù)匱乏；從構(gòu)成智能生態(tài)體系的主體間互聯(lián)來看，無論是智能制造企業(yè)與同行企業(yè)、第三方服務(wù)商、研究機構(gòu)之間的橫向協(xié)同，還是智能制造企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游的縱向集成，都需要實質(zhì)性地建設(shè)和提升。同時，制造行業(yè)中小型民營企業(yè)數(shù)量眾多、資源分散，發(fā)展智能制造動力小、困難大。解決這些問題，可借鑒發(fā)達國家發(fā)展智能制造生態(tài)體系的經(jīng)驗。

政府、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)盟分工協(xié)作，在技術(shù)創(chuàng)新、平臺搭建、商業(yè)模式創(chuàng)新上實現(xiàn)突破式進展。美國最為成功的經(jīng)驗是“三位一體”部署推進智能制造。政府層面提供關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。美國聯(lián)邦政府2011年推出“先進制造業(yè)伙伴計劃”，提出優(yōu)先發(fā)展三種關(guān)鍵共性技術(shù)。2014年由國防部牽頭成立數(shù)字制造與設(shè)計創(chuàng)新研究院，推進這三項技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。行業(yè)組織層面負責搭建智能制造開放平臺。2006年美國高校、研究機構(gòu)和企業(yè)共同發(fā)起成立智能制造領(lǐng)導聯(lián)盟；2011年該聯(lián)盟發(fā)布《實施21世紀智能制造》，確立2020年智能制造發(fā)展目標；2015年該聯(lián)盟在美國自然科學基金和能源部支持下著手搭建面向中小企業(yè)的智能制造開放平臺。企業(yè)聯(lián)盟層面不斷探索智能制造的商業(yè)模式。2014年GE公司與AT&T、思科、IBM和英特爾共同發(fā)起成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，致力于打破技術(shù)孤立壁壘。

根據(jù)本國制造業(yè)發(fā)展特征與目標定位，因地制宜發(fā)展智能制造，凸顯政策特色。美國的戰(zhàn)略重點在于建設(shè)和完善“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，通過相關(guān)的工業(yè)信息標準和互聯(lián)網(wǎng)，把分布在各地的制造資源和創(chuàng)新資源連接起來，實現(xiàn)物理系統(tǒng)和虛擬系統(tǒng)融合，形成機制互聯(lián)、人機互聯(lián)且無縫對接的制造產(chǎn)業(yè)體系。德國的戰(zhàn)略重點在于實施“工業(yè)4.0”，通過工業(yè)軟件、智能器件實現(xiàn)制造過程的智能化、虛擬化，力圖在制造工廠傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域保持領(lǐng)導地位。韓國在2014年推出“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略，立足本國中小企業(yè)生產(chǎn)效率相對較低、技術(shù)研發(fā)實力不足的實際，提出采取由大企業(yè)帶動中小企業(yè)，由試點地區(qū)逐漸向全國擴散的分布推進、階梯式發(fā)展路徑。強調(diào)大多數(shù)中小企業(yè)重在推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)自動化，部分優(yōu)秀中小企業(yè)強化生產(chǎn)管理的信息化，大型企業(yè)著重推進制造數(shù)字化和智能化。

在智能制造領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、深入化的國際合作，實現(xiàn)優(yōu)劣勢互補。美國在IT技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，在制造能力方面與德國有一定差距，其推行智能制造所采取的戰(zhàn)略為IT+。政府推動智能制造平臺、應(yīng)用技術(shù)與工藝創(chuàng)新，GE、IBM等公司則利用其優(yōu)勢向下整合制造業(yè)。德國在制造能力方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，在IT技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化方面遠不及美國，力圖通過制造業(yè)嵌入IT創(chuàng)新，應(yīng)對美國信息技術(shù)對本國制造業(yè)的入侵，如西門子搭建數(shù)字化服務(wù)平臺?；趦蓢@著的優(yōu)劣勢對比，美國與德國就智能制造達成合作意向，即德國工業(yè)4.0平臺和美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展合作，就兩種模型的互補性達成共識，以確保未來的可操作性，合作范圍包括測試平臺和測試設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準化、架構(gòu)和業(yè)務(wù)成果等領(lǐng)域。

學習借鑒國外經(jīng)驗，促進江蘇智能制造生態(tài)體系建設(shè)可從以下幾方面著手。

政府充分發(fā)揮作用，推動智能制造的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)創(chuàng)新。政府在基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新工作中應(yīng)承擔多重角色和責任。作為規(guī)劃者，要根據(jù)智能制造發(fā)展趨勢和需求，規(guī)劃重點技術(shù)領(lǐng)域，有計劃、有選擇地資助大學、科研機構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)等承擔此類基礎(chǔ)性研究，可以采用直接經(jīng)費資助或采用稅收激勵等優(yōu)惠政策間接刺激企業(yè)和其他渠道投資研發(fā)。作為承擔者，政府直接所有的研發(fā)機構(gòu)或?qū)嶒炇殷w系，應(yīng)當與大學、科研院所、企業(yè)界研發(fā)機構(gòu)形成分工、合作與競爭的關(guān)系，承擔戰(zhàn)略性、前瞻性的研究任務(wù)。作為管理者，通過制定法規(guī)、稅收和人才獎勵等政策管理其它研發(fā)主體的活動。例如，通過法規(guī)和標準，管理和監(jiān)督科研經(jīng)費的合理使用，明確知識產(chǎn)權(quán)，提高研發(fā)主體的積極性。

推動IT產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)雙向整合提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的形式互聯(lián)，向?qū)崿F(xiàn)深度融合為目標的功能互聯(lián)推進。政府可通過智能制造示范項目的遴選和建設(shè)，選取龍頭制造企業(yè)與IT企業(yè)作為培養(yǎng)與資助重點，探索新型工業(yè)數(shù)據(jù)平臺的規(guī)劃、開發(fā)及推廣應(yīng)用。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，優(yōu)勢企業(yè)的先導作用重要，但更需要政產(chǎn)學研協(xié)同，集中社會力量和資源推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育、建設(shè)和應(yīng)用。加強政、產(chǎn)、學、研、用等相關(guān)企事業(yè)單位之間的聯(lián)合以及成員間的深度合作，繼續(xù)推進和提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，探索和推動協(xié)同設(shè)計、個性化定制、系統(tǒng)制造、遠程監(jiān)控、智能產(chǎn)品服務(wù)等新型制造和服務(wù)模式，支持形成若干個在全國具有影響力和引領(lǐng)性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)。

推動和吸引廣大中小型民營企業(yè)進入智能制造生態(tài)體系，扶持龍頭企業(yè)縱向牽引中小企業(yè)形成智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，橫向集聚中小企業(yè)資源形成智能制造產(chǎn)業(yè)集群。在2015年—2018年公布的全國智能制造試點示范項目中，江蘇已有20家企業(yè)入選。圍繞這些龍頭企業(yè)的智能制造優(yōu)勢，應(yīng)進行系統(tǒng)性和全局性規(guī)劃，通過政策引導和資源投入，深度發(fā)揮龍頭企業(yè)的縱向牽引和輻射作用，吸納上游供應(yīng)商、配套生產(chǎn)企業(yè)、代工企業(yè)、軟硬件技術(shù)提供企業(yè)形成智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或基地）建設(shè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或基地）的整體轉(zhuǎn)型升級，從基礎(chǔ)設(shè)施到電子商務(wù)應(yīng)用建設(shè)、從智能產(chǎn)品的開發(fā)到智能制造過程的引入與提升等全方位工作，應(yīng)實現(xiàn)園區(qū)總體規(guī)劃、企業(yè)間橫向協(xié)同，以此方式集聚中小企業(yè)資源形成智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

企業(yè)培訓、院校培養(yǎng)、外部引進三措并舉，保障智能制造所需各層次專業(yè)技術(shù)、技能和管理人才的培養(yǎng)、輸送和儲備。一是通過企業(yè)培訓鼓勵和支持智能制造企業(yè)同社會資本或各類院校合作成立專業(yè)人才、技能人才培訓基地（或培訓項目），通過定制化培訓，促進現(xiàn)有技術(shù)、技能人才轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。二是通過院校培養(yǎng)，調(diào)整和改革現(xiàn)有培養(yǎng)體制，面向智能產(chǎn)業(yè)需求，為其輸送跨學科、跨領(lǐng)域的智能制造工程師和研發(fā)人員，以及懂理論、會操作的應(yīng)用技術(shù)服務(wù)人員和技能型工人。三是通過外部引進，鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研院所針對我省緊缺的智能制造高端研發(fā)和應(yīng)用人才制定專項人才引進政策和激勵機制，從全國乃至全球范圍吸引人才為我省服務(wù)，搶占智能制造的人才高地。

（作者單位：南京理工大學）

責任編輯：包詠菲