以高質(zhì)量中心城市建設(shè)推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展

吳根平 孟婷 張艷

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年，是國(guó)內(nèi)最早的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之一，由蘇魯豫皖交界的20個(gè)地級(jí)市組成，總面積17.8萬(wàn)平方公里、人口1.34億，分別占全國(guó)面積的1.8%和總?cè)丝诘?.75%。2017年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《徐州市城市總體規(guī)劃（2007—2020）》，正式明確了徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的定位。國(guó)務(wù)院2018年10月發(fā)布《關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，明確提出“著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展”。2018年12月，首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)召開，蘇魯豫皖10城市共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并通過了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》，為推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略契機(jī)。

作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州歷經(jīng)改革開放四十年的快速發(fā)展，已完成從資源型城市到產(chǎn)業(yè)型城市的轉(zhuǎn)變，正處在從產(chǎn)業(yè)型城市向區(qū)域性綜合城市跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的集聚和輻射效應(yīng)也正在逐步釋放。以高質(zhì)量中心城市建設(shè)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)江蘇區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，有利于實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)洼地崛起，完善國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體布局。

聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中心城市競(jìng)爭(zhēng)力。2017年12月12日，習(xí)近平總書記在徐州視察徐工集團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一定要把制造業(yè)搞好，當(dāng)前特別要抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，掌握和運(yùn)用好關(guān)鍵技術(shù)。徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)和牽動(dòng)作用，率先做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與區(qū)內(nèi)各城市一起加速構(gòu)建跨省際區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。一是聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)“老”與“新”、結(jié)構(gòu)“重”與“輕”的平衡點(diǎn)，突出發(fā)展智能高端制造業(yè)，加快構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)體系，強(qiáng)化“中國(guó)工程機(jī)械之都”地位，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)高地，鞏固和提升徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)首位度。二是聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育，加快發(fā)展裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)率先形成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是聚焦區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，高水平建設(shè)開放式的“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新平臺(tái)，大力實(shí)施區(qū)域科技聯(lián)合公關(guān)，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域、強(qiáng)關(guān)聯(lián)、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，讓淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市共享徐州創(chuàng)新資源。

夯實(shí)城市功能布局，提升中心城市承載力。2019年1月14日省委書記婁勤儉在參加省十三屆人大二次會(huì)議徐州代表團(tuán)審議時(shí)指出，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州要有大的手筆，用新的理念來推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，要把做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為核心，著力完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平，提升行業(yè)治理能力，建立起全方位、立體化、大運(yùn)量的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要支撐。一是圍繞提升中心城市能級(jí)，科學(xué)謀劃徐州2049空間戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)重大城市功能項(xiàng)目，積極推進(jìn)公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等城市基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)城市能級(jí)向省會(huì)城市和國(guó)家二級(jí)城市群中心城市攀升。二是圍繞鞏固綜合交通樞紐地位，推動(dòng)徐州至濟(jì)寧、宿州、淮北、碭山等地快速通道建設(shè)，加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)同城化發(fā)展步伐；推進(jìn)徐宿淮鹽、合青、沿海高鐵等重大交通項(xiàng)目，構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)輻射區(qū)域內(nèi)地級(jí)城市1.5小時(shí)快速通達(dá)。三是圍繞打造區(qū)域物流集散中心，加快建設(shè)國(guó)際陸港，打造東西雙向開放的內(nèi)陸型國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港，依托連徐客專開行鐵路特需班列、集貨拼裝班列，暢通亞歐國(guó)際集裝箱運(yùn)輸大通道；依托連云港國(guó)際樞紐港，打造以津浦鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、徐蘭客專為主骨架的鐵路（高鐵）物流中心，促進(jìn)區(qū)域貨運(yùn)物流錯(cuò)位發(fā)展；加快觀音機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空港，強(qiáng)化不同交通方式之間有效銜接，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心。

強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提升中心城市凝聚力。營(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)“放管服”改革縱深發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，徐州正努力建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營(yíng)成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。為此，應(yīng)認(rèn)真研究世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，著力打造徐州特色營(yíng)商環(huán)境品牌，以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的扎實(shí)成效推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“3550”改革措施的深化落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，著力完善四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)能力水平，全方位優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。特別要聚力“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，加快打造高質(zhì)量投資開放環(huán)境和要素供給環(huán)境，吸引更多高端資源要素向徐州集聚，集聚更多區(qū)域性總部。加快構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，依托淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步完善“線上+線下”綜合轉(zhuǎn)化落地功能；依托人才供需“地圖”，廣泛招引高端人才，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新技術(shù)孵化地、成果轉(zhuǎn)化地、產(chǎn)業(yè)培育地和創(chuàng)新人才集聚高地，建成名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境，提升中心城市軟實(shí)力。徐州是一座歷史非常悠久的古城，有著超過6000年的文明史和2600年的建城史，是著名的千年帝都，兩漢文化的發(fā)源地，也是南北文化的交融薈萃之地。徐州人文生態(tài)環(huán)境正在逐步優(yōu)化，“天藍(lán)”“水清”“地綠”的人居環(huán)境正成為徐州新常態(tài)，2016年徐州榮膺首批“國(guó)家生態(tài)園林城市”，2018年成為唯一榮獲“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的城市，“一城青山半城湖”正成為徐州的新名片。在此基礎(chǔ)上，要把優(yōu)化城市人文環(huán)境作為中心城市建設(shè)的“根”與“魂”，深度挖掘地域特色文化資源，傳承歷史文脈，活化歷史記憶，打造具有全球影響力的“大漢文化”等品牌。充分發(fā)掘淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史文化資源，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合，通過創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，塑造具有獨(dú)特氣質(zhì)的城市人文精神，展現(xiàn)“楚韻漢風(fēng)、南秀北雄”的城市魅力，攜手區(qū)域內(nèi)各相關(guān)城市共同弘揚(yáng)新時(shí)代“淮海戰(zhàn)役精神”，共同打造全國(guó)歷史文化傳承示范區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，積極總結(jié)推廣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源型城市的合作交流，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，為全國(guó)同類型地區(qū)全面振興轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力示范。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力破解環(huán)保突出問題，完善生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打好治氣、治水、治土和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法“四場(chǎng)硬仗”，打造環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控示范區(qū)、生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責(zé)任編輯：王 婷