適應形勢之變創(chuàng)新招商政策

胡逸

中央經(jīng)濟工作會議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。多年以來，招商引資工作一直是經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，地方政府用土地、稅收減免等諸多優(yōu)惠條件吸引大型企業(yè)入駐，從而拉動地方就業(yè)和財政收入。在新形勢下，如何確保園區(qū)經(jīng)濟適應形勢之變，如何對現(xiàn)有的招商政策適時作出預調(diào)微調(diào)，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，如何以招商和項目為突破口集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能，是擺在我們面前的考題。

招商政策走向綜合配套化

招商引資的首要環(huán)節(jié)是制定招商政策。習近平總書記多次強調(diào)，要從細節(jié)處著手，養(yǎng)成精準思維習慣，干工作不能滿足于一般化、大呼隆抓，不能以原則應對具體，要一一回應，具體解決。為引得資本和項目，“給土地，給標準廠房，給人才公寓，給薪酬補貼，給購房補貼，給稅收返回”已經(jīng)是一些園區(qū)多年的“程咬金三板斧”。有些園區(qū)甚至祭出“零地價、全返回”的大殺器，不惜降低環(huán)保和安全標準等方式來吸引企業(yè)安家落戶。這不僅把招商引資帶入了惡性競爭的泥潭，也使園區(qū)自身的發(fā)展面臨巨大的財務風險。

單純靠地方財力來支撐的優(yōu)惠條件，只要地方領(lǐng)導敢于拍板，誰都拿得出。但是這種簡單粗暴的優(yōu)惠政策的邊際效果遞減得非常厲害，且會形成新的零和博弈。地方政府的招商政策早已過了“九通一平”的舊時代，這就倒逼園區(qū)根據(jù)本地特色，提出切合實際、適合自身發(fā)展的招商政策。

無錫高新區(qū)近幾年一直在思考如何跳出“單一財政扶持”的怪圈，改為提供以金融、數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新券、大型共享設備、人力資源池等符合新時代的綜合配套政策，營造人才流、物資流、資金流、信息流對接對流，各類生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置的營商環(huán)境。正在建設中的大型儀器設備共享平臺、產(chǎn)業(yè)鏈精準對接平臺、企業(yè)信用信息平臺等，都是探索中的創(chuàng)新服務模式。

在產(chǎn)業(yè)金融方面，以“四兩撥千斤”的產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金為例，無錫高新區(qū)成立新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點聚焦于物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源及未來產(chǎn)業(yè)。該基金與無錫國聯(lián)集團發(fā)起成立無錫國聯(lián)集成電路投資中心，聯(lián)合格力電器等知名企業(yè)與聞泰科技旗下合肥中聞金泰組成聯(lián)合體，參與并購安世半導體，同時引進聞泰科技5G智能終端半導體研發(fā)和智能制造基地等項目。將來，園區(qū)可以根據(jù)自身區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，針對某一細分市場領(lǐng)域或者單個大項目，通過政府出資和社會資本共同參與，設立專業(yè)基金，按照一個細分產(chǎn)業(yè)配置一個產(chǎn)業(yè)基金的辦法，推動項目永續(xù)發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金本身也是一種市場化選擇機制，具有優(yōu)勝劣汰功能，由基金管理人選擇項目投資，可以選到技術(shù)含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目。同時，還在探索后期國資股權(quán)退出、團隊股權(quán)激勵等機制，設計出更符合成長性企業(yè)需求的微觀金融扶持措施。

成立全新的招商機構(gòu)

除了政策因素，誰來設計和實施政策，也是招商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，精準和協(xié)同是要義所在。傳統(tǒng)的招商機構(gòu)，往往是從招引外資的投資促進機構(gòu)發(fā)展演變而來，冠以“投資促進中心”或“招商局”的名號。近幾年來，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成立專門針對科技企業(yè)的招商部門，如“科技招商中心”等。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革即將到來，大量的商業(yè)機會來自于行業(yè)重組和融合、傳統(tǒng)企業(yè)的更新?lián)Q代、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，招商必須破除外資與內(nèi)資、產(chǎn)業(yè)與科技、資本與人才的藩籬。這就要求我們勇于沖破傳統(tǒng)觀念的障礙，成立全新的招商機構(gòu)，統(tǒng)一招商政策、共享信息資源、整合招商平臺、統(tǒng)籌招商力量。無錫高新區(qū)逐步探索園區(qū)的招商機構(gòu)，由原來的政府部門牽頭改為專業(yè)國有公司為主力軍。部門設計也由原來的歐美部、亞太部、港臺部等地域特征明顯的布局，改為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)分類的部門。

招商部門首先要加強對產(chǎn)業(yè)的研究，搞清一些基礎(chǔ)性問題。例如，清楚產(chǎn)業(yè)鏈是什么，產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)有哪些，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條上有什么、缺什么，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上的戰(zhàn)略投資者有哪些，應該重點招哪些企業(yè)，如何加長和補齊鏈條，等等。只有以此為導向，才能精準地開展招商引資。其次，對園區(qū)土地和載體資源要通過存量土地動態(tài)管理平臺和科技載體動態(tài)管理平臺的數(shù)字化整理，盤點、盤活可供開發(fā)利用的土地，清理批而未供、供而未用的土地，形成實時可用的地塊信息庫和廠房、樓宇數(shù)據(jù)庫，在一張地理信息圖上，合成“土地超市”和“項目超市”的聯(lián)動機制。再次，招聘和考核招商人員的標準也要發(fā)生變化。以往的招商人員，強調(diào)的是懂多國語言的溝通能力、八面玲瓏的交際能力和勤奮敬業(yè)的工作態(tài)度。在數(shù)字經(jīng)濟時代，招商資源從工廠和土地，轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)構(gòu)成的場景和平臺。這就需要招商人員學會特定產(chǎn)業(yè)的行業(yè)語言和專業(yè)語言，掌握新的溝通技能。

營造生態(tài)捕獲未來機遇

破解了招商政策、招商機構(gòu)、招商人員的難關(guān)，還有一個關(guān)卡——招商引資的龍頭企業(yè)在哪里？習近平總書記指出：“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。要突出先導性和支柱性，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱。要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟?！边@其實為我們當前階段招商指明了方向。

招商引資，先要弄清經(jīng)濟未來增長動力在哪里、生態(tài)系統(tǒng)的龍頭企業(yè)是誰。后工業(yè)化時代，國家經(jīng)濟發(fā)展的思路、企業(yè)發(fā)展的思路和工業(yè)化時代肯定會不一樣。這不是擴大產(chǎn)能的時代，也不是開發(fā)物理資源的時代，而是研發(fā)的時代、創(chuàng)新的時代。

當前的企業(yè)競爭不再是孤立的競爭，而是不同的生態(tài)鏈聯(lián)盟間的競爭，如蘋果系與安卓系的競爭、不同標準5G的競爭。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，無錫高新區(qū)注重與國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合共建高端平臺，為物聯(lián)網(wǎng)細分應用領(lǐng)域匯聚資源。同時，特別注重發(fā)揮大型企業(yè)的支撐作用。中電?？禑o錫科技有限公司是無錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的重要參與者和領(lǐng)跑者，是慧海灣小鎮(zhèn)投資、建設和運營的主體單位。中電海康在無錫高新區(qū)的目標就是形成以1家核心上市企業(yè)加8家相關(guān)上市企業(yè)為格局的智能傳感產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

之前招商引資，關(guān)注的是世界500強公司，是龍頭企業(yè)，是銷售大戶、產(chǎn)量大戶和稅收大戶，而現(xiàn)在更要關(guān)注人才大戶、數(shù)據(jù)大戶、協(xié)同大戶，關(guān)注像阿里巴巴、騰訊類型的平臺型、生態(tài)型公司，這類企業(yè)能夠通過技術(shù)和數(shù)據(jù)，把金融、通訊、物流、市場融合在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，帶動整個產(chǎn)業(yè)的升級。誰在建設和維護這個生態(tài)，誰在運營和服務這個平臺，誰就是未來最大機遇的捕獲者。

未來的經(jīng)濟增長絕不會只建筑在鋼筋水泥的基礎(chǔ)上。隨著土地指標日趨緊張、稅收優(yōu)惠逐漸趨同、環(huán)保壓力不斷加大，招商引資工作已經(jīng)從過去單純的拼政策、拼土地，走到了拼生態(tài)圈、拼產(chǎn)業(yè)鏈、拼創(chuàng)新鏈、拼資本鏈、拼服務鏈、拼信息鏈、拼園區(qū)行政管理能力的全方位綜合性比拼。試想一下，企業(yè)項目有資金缺口，園區(qū)有風投或基金支持；沒有場地，園區(qū)可以參與入股給予工業(yè)或研發(fā)用地的支持；沒錢上設備，園區(qū)可以介紹供應鏈金融來周轉(zhuǎn)；沒有人才，園區(qū)可以提供多元化、綜合性、專業(yè)型、智能化的人才信息共享庫；沒有市場，園區(qū)可以整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成由龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、專業(yè)市場、服務體系構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補的聚集優(yōu)勢。隨著這些痛點的迎刃而解，項目和企業(yè)能不來這樣的園區(qū)？

（作者系無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任、無錫市新吳區(qū)副區(qū)長）責任編輯：蘇勝利