科學(xué)研判我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾

張?jiān)掠?/p>

科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，提升應(yīng)對(duì)矛盾問題的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，針對(duì)突出問題，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

2018年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)增長同比增速分別為6.8%、6.7%和6.5%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，新動(dòng)能持續(xù)顯著成長。增加值占GDP比重為53.1%，比2017年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率同比提高14個(gè)百分點(diǎn)，需求結(jié)構(gòu)不斷改善。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長分別高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)5.4個(gè)、2.2個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。整體來說，我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

雖然我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在合理區(qū)間，但也出現(xiàn)了一些明顯變化，帶來了新問題新挑戰(zhàn)。當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)矛盾和問題包括工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格回落、中小型民營制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難增加、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增大、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大五個(gè)方面。其中，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格回落受中美貿(mào)易摩擦的影響較大；中小型民營制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難增加，源于困擾我國民營制造業(yè)企業(yè)的融資難、融資貴問題進(jìn)一步凸顯；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增大，表現(xiàn)為我國股市低迷、信用債違約問題增多；外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)上升，指世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，大宗商品價(jià)格由漲轉(zhuǎn)跌并持續(xù)走弱，國際金融市場劇烈波動(dòng)，給進(jìn)出口貿(mào)易、匯市、股市帶來的壓力也同步增大；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表現(xiàn)為對(duì)我國經(jīng)濟(jì)周期起重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、凈出口等關(guān)鍵指標(biāo)均大幅下降。

以上中國經(jīng)濟(jì)矛盾和問題兼有周期性和結(jié)構(gòu)性原因，主要是結(jié)構(gòu)性原因，表現(xiàn)為無效供給過剩和有效供給不足并存，也叫供需錯(cuò)配。無論是低端無效供給過剩的供需錯(cuò)配，還是高端有效供給不足的供需錯(cuò)配，都屬于供給側(cè)問題。也即供需錯(cuò)配的主要矛盾不在需求側(cè)，而在供給側(cè)。表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求變化這枚硬幣的兩個(gè)側(cè)面：一面是經(jīng)濟(jì)中的資本和資源過度涌入中低端產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩；另一面是資本、技術(shù)和資源進(jìn)入中高端產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，造成國內(nèi)中高端產(chǎn)品供給缺乏。

既然經(jīng)濟(jì)主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，就應(yīng)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法來解決。理論上，結(jié)構(gòu)性失衡的存量調(diào)整困難體現(xiàn)為企業(yè)退出壁壘高。要么因?yàn)槭袌鰴C(jī)制不健全，商品和要素價(jià)格扭曲，企業(yè)無法判斷資源稀缺程度和市場供求關(guān)系所致；要么因?yàn)榉ㄒ?guī)不健全，政府干預(yù)較多形成退出阻礙所致。根本上的原因，還是政府和市場在配置資源上的邊界不清。

因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是正確處理政府和市場關(guān)系，用負(fù)面清單管理市場和用正面清單約束政府，形成市場機(jī)制對(duì)供需錯(cuò)配能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的體制機(jī)制。具體任務(wù)包括四個(gè)方面：建立市場化、法治化長效機(jī)制，鞏固前期存量調(diào)整成果；深化國資國企改革，增強(qiáng)微觀主體活力；注重利用技術(shù)創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。簡而言之，就是“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)大字。

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出發(fā)點(diǎn)是供給，但不偏廢需求。2018年以來，隨著需求端周期性問題的嚴(yán)重性顯著上升，宏觀政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的緊迫性顯著增加。從需求三架馬車看，穩(wěn)定總需求主要是增強(qiáng)消費(fèi)能力和擴(kuò)大有效投資。增強(qiáng)消費(fèi)能力主要是兩方面：堅(jiān)持“房住不炒”定位，提升居民消費(fèi)率；改善國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，提升產(chǎn)品質(zhì)量。我國最終消費(fèi)率中，2017年居民消費(fèi)率為39.08%，顯著低于世界超過60%的平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)，潛力較大。但從近年居民消費(fèi)表現(xiàn)看，一方面，受制于居民杠桿率快速提高的房貸壓力，居民不敢消費(fèi)；另一方面，以品牌消費(fèi)、精神消費(fèi)、知識(shí)消費(fèi)、健康消費(fèi)和智能化消費(fèi)為標(biāo)志，消費(fèi)升級(jí)明顯。

鑒于此，釋放居民消費(fèi)潛力要點(diǎn)，就在于穩(wěn)定利率負(fù)擔(dān)和提高商品質(zhì)量。穩(wěn)定國內(nèi)利率，要有松緊適度的貨幣政策配合。同時(shí)堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)保障性住房等基本公共服務(wù)供給，防止房價(jià)反彈。改善國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步完善產(chǎn)品品質(zhì)、市場秩序、消費(fèi)渠道等，為市場提供更多高品質(zhì)、好品牌商品。

擴(kuò)大有效投資主要包括兩方面：基建投資補(bǔ)短板和減稅降費(fèi)。積極財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮穩(wěn)定內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)功能，既可以增支也可以減稅降費(fèi)。就地方政府而言，受杠桿率束縛的地方政府積極財(cái)政政策可考慮大幅擴(kuò)大不計(jì)入赤字的專項(xiàng)債券。分項(xiàng)目看，主要應(yīng)該在努力擴(kuò)大民間制造業(yè)投資和穩(wěn)住能帶來經(jīng)濟(jì)效益的基建投資增速上做文章。從減稅降費(fèi)角度，減稅降費(fèi)既是積極財(cái)政的發(fā)力空間，又是激發(fā)市場活力的重要手段和有效途徑。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上提出“推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅”。“實(shí)質(zhì)性減稅”不同于過去的結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化，稅收的基數(shù)和總量基本不變。而“實(shí)質(zhì)性減稅”是以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)稅收只減不增。

“十三五”時(shí)期，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)分為兩個(gè)階段：以2018年為界，之前的2016年和2017年兩年為第一階段，主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”；2018年及以后兩年為第二階段，主要任務(wù)都是抓好決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。兩者關(guān)系為，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)戰(zhàn)役。其中，精準(zhǔn)脫貧和污染防治屬于“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)戰(zhàn)役，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)屬于“去杠桿”的重點(diǎn)戰(zhàn)役。

當(dāng)前，重中之重是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這就要求堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“去杠桿”始終是化解中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫的重大問題，目前已進(jìn)入“穩(wěn)杠桿”階段。所謂穩(wěn)杠桿，就是通過對(duì)杠桿率進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，對(duì)杠桿率高的部門去杠桿，對(duì)杠桿率低的部門加杠桿，使得總體宏觀杠桿率雖然沒有明顯下降，但所有部門的杠桿率都下降到國際警戒線以下的安全水平。

（作者單位：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：蘇勝利