如何增強經濟形勢研判能力

田偉

2018年10月22日召開的江蘇省委常委會會議指出，研判全省經濟形勢，不僅要看數據指標，更要放在大背景下看、往深層次看、綜合起來看、內外比較看，要透過現象看本質、看趨勢。當前，隨著國際國內環(huán)境日益復雜，江蘇經濟領域出現一系列新情況、新問題，經濟發(fā)展呈現出許多新的特征。面對復雜形勢，我們要以更高站位，從多個維度、多種視角深化思考，增強對經濟形勢的研判能力。

長期與短期相結合

增強對經濟形勢的研判能力，首先要善于結合長期與短期，從長期看到趨勢，從短期發(fā)現問題。以經濟增長為例，我們不能僅僅根據GDP增速、投資、消費、出口等的季度數據或月度數據，就產生悲觀或樂觀的預期。一些宏觀經濟指標的短期波動可能是隨機性沖擊所引致的結果，如人們預期的改變、氣候的突變、供給與需求的短期波動等。短期數據的波動并不一定完全反映長期增長的趨勢，因為有些沖擊并不會從根本上影響經濟增長的基礎。

判斷長期趨勢主要看經濟中的技術進步及創(chuàng)新情況。技術進步是經濟增長的引擎，從根本上提升了經濟增長的潛力。一個經濟體只要有源源不斷的技術進步作為支撐，就具備長期增長的基礎。相反，如果失去技術進步和創(chuàng)新的驅動，即便經濟體能夠在某些外部因素的刺激之下獲得較快的增長速度，但其并不具備長期增長的空間。若一個經濟體內生增長的潛力較大，比如經濟中出現大規(guī)模技術進步或者某些重大技術實現了系統化的應用場景，加上全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍較好，即便因一些隨機性沖擊因素導致短期的數據不太樂觀，我們也不應失去信心，因為只要克服暫時的困難，經濟必定會有好的前景。

注重從長期看到趨勢，并不意味著短期數據沒有意義。長期是由一系列短期構成的，短期數據能夠較為深入地反映經濟運行的階段性特征，進而反映經濟運行的質量。如，增速是否太低，失業(yè)率是否太高，物價上漲速度如何，是投資還是消費或是出口不足，下一階段政策的著力點應有哪些調整……利用短期數據，可以構建一系列風險預警指標體系，為經濟領域重大風險的爆發(fā)提前發(fā)出警告。事實上，人們關注更多的往往都是短期問題，所以短期經濟運行狀況不僅會對長期產生影響，也直接影響到人們對于經濟環(huán)境的感受和預期。因此，出于維持經濟穩(wěn)定的目的，需要在把握長期趨勢的同時，高度重視短期波動所帶來的效應，統籌推進各項穩(wěn)定政策，確保經濟平穩(wěn)增長。

短期和長期相結合，這是我們分析某些具體經濟問題時的重要出發(fā)點。比如說房地產價格，影響房價的短期因素有需求的波動、預期的改變以及土地供給政策的變化等，但從長期來看，人口年齡結構、住房市場制度，甚至人們購房觀念的改變等都將影響房地產市場的長期均衡。因此，為構建房地產調控長效機制，除了要考慮財政金融政策、土地政策等因素外，也要放眼長遠，在住房制度和住房保障體系等方面加大優(yōu)化力度。在經濟學中有一個非常有意思的話題，即短期正確的結論，放在長期的視野中卻不一定正確，主要原因在于人們的偏好、行為習慣、經濟發(fā)展的各種內外部因素等都可能在長期發(fā)生改變。因此，考察短期經濟波動時一定要思考長期的趨勢可能，研判經濟形勢要注重將兩者結合起來。

國際與國內相結合

增強對經濟形勢的研判能力，還要善于從更宏觀的層面把握國際國內經濟大趨勢，認清經濟發(fā)展所處的國際、國內大環(huán)境、大背景。把握大趨勢，關鍵是要善于抓住根本。如前所說，技術進步是經濟增長的引擎，這是我們在分析一國經濟乃至世界經濟增長的長期趨勢時需要抓住的根本。

與判斷一國經濟增長的趨勢相類似，在分析世界經濟增長基本趨勢時，也不能僅僅根據某個季度、某個月數據的情況便輕易得出結論，而要看全球經濟是否真正具備長期增長的潛力，即是否有大規(guī)模、系統化技術進步的支撐。回顧現代經濟增長歷程，人類社會在過去二百多年的經濟增長都是科技進步和工業(yè)革命的結果，蒸汽動力的發(fā)明、電力和內燃機的使用以及影響至今的信息和通信技術變革，每一次重大技術進步的出現都帶來了產品的大規(guī)模創(chuàng)新，引領需求升級，推動新產業(yè)潮涌，為經濟增長注入了強勁動力。近年來，在以普適計算為特征的新一代信息技術的驅動下，新產品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)源源不斷涌現，人類社會迎來了新一輪創(chuàng)新發(fā)展的大潮。從今后一段時間看，雖然局部風險和不確定性可能對經濟增長構成威脅，但全球經濟動能總體較好，增長的基本態(tài)勢不會改變。

重大技術進步的出現不僅僅是長期經濟增長的基礎，甚至是引發(fā)國際經濟關系發(fā)生調整以及國際國內經濟大環(huán)境發(fā)生改變的一個重要原因。當前新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各國在創(chuàng)新領域的競爭日益激烈，我國經濟發(fā)展所依賴的外部環(huán)境與之前相比發(fā)生了較大變化。之前，中國通過融入世界一體化進程，通過技術引進和模仿式創(chuàng)新，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，取得令世人矚目的增長業(yè)績。而近年來，創(chuàng)新領域的競爭取代了過去在生產制造領域的合作，成為描繪國際經濟關系的重要關鍵詞，這對于中國傳統增長模式形成了不小挑戰(zhàn)，提升自主創(chuàng)新能力、打造自主可控現代產業(yè)體系成為當前的迫切任務。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，這是中央作出的重大判斷，我們必須堅持用這一大邏輯研判經濟形勢。要主動適應形勢的變化，一是在中長期要高度重視突破科技創(chuàng)新“瓶頸”的問題，加大有效投資，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不斷激發(fā)新動能；二是在短期要高度關注中美貿易摩擦問題以及經濟轉型過程中帶來的增速下行壓力，在穩(wěn)增長和防風險的同時定位長遠，扎實做好促改革、調結構、惠民生等工作。

放眼全球，世界經濟增長速度時高時低，經濟關系錯綜復雜，但有許多只是表象，或者說只是一些短期沖擊的結果。我們在分析趨勢時，要善于透過周期性波動的數據，抓住問題的根本。具體而言，人類社會的根本驅動力是科技創(chuàng)新，科技從根本上改變了人類社會生產生活的方式、各類組織的形式以及國與國之間的經濟交往模式等。針對因重大科技進步和創(chuàng)新所衍生出的各類問題進行分析，是我們在研判國際國內大趨勢、大背景時的一個重要切入點。

宏觀與微觀相結合

宏觀經濟是由一個個微觀主體所構成的，經濟形勢變化的背后必定有微觀主體因素在發(fā)揮作用。在深度分析經濟形勢的過程中，要注意宏觀與微觀的結合，側重從企業(yè)、居民（家庭）、政府、銀行等微觀主體行為（激勵）的角度出發(fā)，結合宏觀數據，深化對形勢的理解。例如，粗放式增長模式在宏觀指標上主要表現為全要素生產率過低，經濟增長主要依靠要素驅動等特征，其背后反映的可能是企業(yè)創(chuàng)新動力不足、地方政府及銀行的激勵導向存在問題；民間投資乏力可能是企業(yè)預期悲觀的結果；消費需求不足可能是因為居民缺少消費意愿，等等。

為更深入地發(fā)現宏觀現象背后的微觀基礎，我們有必要開展深度調查研究，摸清相關利益主體的行為動機。在調研過程中，被調查對象的選擇非常關鍵，切忌形式主義的調研和有傾向性地選擇調查對象，要設計科學合理的調查方法，如抽樣選取樣本座談訪談、深入群眾中隨機走訪等，確保所調查的微觀樣本具有典型性和代表性，能反映出相關利益群體的一般特征。

微觀層面的剖析重在考察激勵問題，這促使我們要更加重視對制度、文化等深層次問題的思考。例如，微觀主體創(chuàng)新動力不足的原因何在？可能在于機制、體制或政策等發(fā)生了偏差。一項好的政策或好的制度想要實現其預定目標，必定要具有為微觀主體提供激勵的功能。這正如經濟學中著名的“納什均衡”所啟示的那樣，如果受政策或制度影響的微觀主體有偏離目標的動機，那么這項政策或制度是難以“自我實施”的，即便通過外部力量強制實施下去，微觀主體也會采取各種方式“變相”偏離政策的預設軌道，最終導致政策失效。因此，為增強政策的可行性，在政策出臺之前需要對相關利益群體進行深入摸底，預先判斷不同利益群體的可能反應，以尋到最優(yōu)的“均衡解”。

相比宏觀分析而言，對微觀主體行為的分析類似于一種解剖麻雀式的研究，從典型的代表性個體行為中，發(fā)現宏觀問題存在的制度或政策（進而激勵）方面的原因，從而找到問題的根源。結合宏觀與微觀進行形勢研判，不僅能為我們提供更多深層次的啟示，對于促進政策和制度的優(yōu)化也極為重要。

總量與結構相結合

深入研判經濟形勢，需要注重總量分析與結構分析相結合，總量分析側重于總體上的判斷，結構分析能夠更深層次地揭示矛盾所在。如，2015年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤出現繼1998年以來的首次全年負增長，根本原因就在于供需結構的矛盾，即供給與需求存在不匹配、不均衡、不協調的情況，這也是我國實行供給側結構性改革的重要依據。

加強結構分析，有利于我們發(fā)現主要矛盾和矛盾的主要方面，從而提高政策制定的針對性。除供需結構外，有關國民經濟運行的一些重要結構，如產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構等，也值得我們高度關注。當然，這些大類別的結構還可以進一步細化，如供需結構中，需求可以進一步分成投資需求、消費需求、凈出口需求三大類，更進一步，投資需求可以繼續(xù)細化，如按投資主體的類型進行分類、按投資方向進行分類等。通過對結構的深入分析，可以就引發(fā)總量指標變動的具體原因作出基本判斷，并找準政策施力點。如，2018年7月31日中央政治局會議提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的工作目標，而要做好“六穩(wěn)”工作，關鍵就是要深入開展結構分析，找準各項“穩(wěn)”的具體目標。其中，關于穩(wěn)就業(yè)，并非說所有的勞動力就業(yè)都有問題，都需要“穩(wěn)”，當前勞動力市場的問題其實是一種結構性問題，一方面高級技術工人供給不足，另一方面低水平技術工人供給過多，此外，大量新增勞動力，特別是“90后”就業(yè)群體，對于崗位的期望與傳統勞動力群體相比發(fā)生了新的變化。在對勞動力市場結構進行深入分析后，我們就可以針對不同類型勞動力，設計配套政策組合方案。

開展結構分析，還可以讓我們更為深入地看到構成總體的各部分之間的相互關系，由此判斷總體的層次與質量。如，對產業(yè)結構的動態(tài)分析可以看出產業(yè)結構演進的態(tài)勢，對產業(yè)體系的發(fā)展階段作出判斷；對需求結構的動態(tài)分析可以看出投資、消費、凈出口變動的關系，對總需求結構的合理性進行判斷。

橫向與縱向相結合

對于江蘇這樣的區(qū)域經濟體，我們在研判經濟形勢時，還需要多與周邊省市、改革開放先行地區(qū)，乃至國外發(fā)達地區(qū)等進行橫向比較，在對比中尋找差距，進而對自身的定位有一個更為清晰的認識，并獲得經驗啟示。在開展橫向比較的同時，也要進行基于時間軸的縱向比照，把握區(qū)域經濟發(fā)展的歷史階段，以此找到某些問題產生的歷史根源。通過橫向與縱向的綜合比較分析，我們可以從空間和時間兩個維度對經濟問題進行定位，進一步深化對經濟發(fā)展的階段性及歷史必然性規(guī)律的認識。

橫向比較在讓我們明晰自身定位的同時，還可以發(fā)現自身的比較優(yōu)勢與比較劣勢，從而更廣泛地發(fā)現并借鑒適合江蘇的有效經驗。在當前大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟的關鍵時期，為優(yōu)化創(chuàng)新綜合環(huán)境，提升對創(chuàng)新要素的吸引力和集聚力，對江蘇經濟開展廣泛的橫向比較顯得極為重要。省委提出，要更加注重集成超越，在全面學習借鑒中創(chuàng)造江蘇新優(yōu)勢，這是在對形勢進行準確研判基礎上作出的重大創(chuàng)新舉措。當前，包括人才、技術、金融、資本等在內的創(chuàng)新要素在流動過程中越來越重視區(qū)域經濟體的整體創(chuàng)新環(huán)境，不只是看政策的優(yōu)惠力度，對于城市綜合功能品質、生活便利化程度、公共服務質量、教育醫(yī)療條件、文化氛圍乃至生態(tài)環(huán)境等提出更高要求。為構建創(chuàng)新大環(huán)境，需要廣泛開展橫向比較，發(fā)現不足并多方借鑒成功經驗。最后，通過大量先進經驗在江蘇大地的耦合產生出整體效應，形成創(chuàng)新集聚新高地，構筑江蘇發(fā)展的新優(yōu)勢。

（作者單位：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地、江蘇省委黨校決策咨詢研究中心）

責任編輯：蘇勝利