主動作為，搶抓數(shù)字經(jīng)濟全球規(guī)則制定窗口期

李吉音

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，引領和主導作用不斷增強，相關(guān)國際談判重要性日益凸顯，已成為各國搶占全球規(guī)則制定話語權(quán)的“必爭之地”。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二次集體學習時提出“要加強國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則，積極參與跨境電商、市場準入、數(shù)據(jù)流動等國際新規(guī)則制定”，我國應積極探索制定面向國際多邊機制的數(shù)字經(jīng)濟“中國方案”，攜手推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，協(xié)力建設人類命運共同體。

一、國際多邊機制下的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)成果共識

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球共識，近兩年來，從二十國集團（G20）到亞太經(jīng)合組織（APEC）再到其他國際多邊機制下，數(shù)字經(jīng)濟一直是國際舞臺上不可或缺的優(yōu)先議題。數(shù)字經(jīng)濟自身瞬息萬變及連通全球的特性導致了難以直接套用傳統(tǒng)國際規(guī)則，如何把握這一歷史發(fā)展契機至關(guān)重要，主動參與或主導數(shù)字經(jīng)濟全球治理體系變革勢在必行。

（一）二十國集團（G20）

G20是主要由中國、阿根廷、巴西、德國、印度、日本、俄羅斯、南非、英國、美國以及歐盟等二十國組成的國際經(jīng)濟合作論壇。2016年G20杭州峰會期間，我國作為2016年G20主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟”列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，在當年9月4～5日舉行的杭州峰會上，通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，得到出席會議的各國領導人普遍認同和企業(yè)家熱烈響應，是國際數(shù)字經(jīng)濟合作和交流的重要分水嶺，標志著數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)切。2017年、2018年G20峰會均發(fā)布了《G20數(shù)字經(jīng)濟部長宣言》，進一步深化了杭州峰會關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的成果。

（二）亞太經(jīng)合組織（APEC）

APEC是由澳大利亞、智利、中國、日本、美國、俄羅斯等21個成員經(jīng)濟體組成的亞太地區(qū)級別最高的重要經(jīng)濟合作機制。2017年APEC越南會議期間，將APEC北京會議提出的《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟路線圖》更名為《互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖》，明確了數(shù)字經(jīng)濟十一個關(guān)鍵領域。2018年，APEC二十六次領導人非正式會議首次未達成聯(lián)合宣言，在中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的對立氛圍加劇情況下，主席國巴布亞新幾內(nèi)亞仍發(fā)表了《APEC數(shù)字經(jīng)濟行動議程》，作為主席聲明的唯一附件，表明了APEC下數(shù)字經(jīng)濟議題跨領域、跨工作組趨勢難擋。此外，2019年主席國智利在已發(fā)布的三大優(yōu)先領域中，也強調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟的重要性。

（三）其他

此外，在金磚國家（BRICS）、世界貿(mào)易組織（WTO）、自貿(mào)協(xié)定升級談判、區(qū)域合作伙伴關(guān)系等多雙邊機制與國際合作中，數(shù)字經(jīng)濟議題業(yè)已成為標配，成為全球焦點。2017年，中國會同老撾、土耳其等國家代表在烏鎮(zhèn)第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，實現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，推進“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作。同年，中國正式接任金磚國家工商理事會輪值主席國，并在金磚國家工商理事會下成立了中方數(shù)字經(jīng)濟工作小組，積極宣介數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)秀實踐。

二、存在的難點

近年來各國日益重視數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，競相搶奪國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制高點。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，在全球治理體系中地位不斷提升，但是仍存在以下三大難點。

一是國際談判難。數(shù)字經(jīng)濟全球治理體系變革緊迫性突顯，我國總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，國際談判合力尚未形成。數(shù)字經(jīng)濟作為高度復雜的經(jīng)濟社會形態(tài)，相關(guān)國際談判涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、專業(yè)度高，新議題層出不窮且持續(xù)更新迭代，美國伙同多國對我國形成圍攻，數(shù)字經(jīng)濟全球規(guī)則制定話語權(quán)爭奪日趨白熱化階段。同時，我國國際談判多依靠會前發(fā)函征求意見，會上現(xiàn)場或遠程商議的傳統(tǒng)解決方式，難以確保我國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)國際談判立場、策略和步調(diào)的統(tǒng)一。

二是企業(yè)“出海”難。我國資本輸出的規(guī)模和影響力日益凸顯，但我國企業(yè)“走出去”仍存在諸多瓶頸。當前逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，企業(yè)遭遇數(shù)據(jù)本地化等貿(mào)易壁壘及其他“隱形壁壘”的阻撓、限制和打壓。同時，在網(wǎng)絡安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字經(jīng)濟測度等領域尚未達成全球共識，各國政策要求差異較大，企業(yè)“走出去”不確定性高，合規(guī)風險把控難。此外，海外人力成本高企，企業(yè)經(jīng)營壓力大，市場可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

三是智庫發(fā)聲難。我國數(shù)字經(jīng)濟領域缺乏專業(yè)的談判隊伍和研究力量，主動國際發(fā)聲甚少。一方面，針對新形勢下例如跨境數(shù)據(jù)流動等重點、熱點、難點議題，我國缺乏前瞻性和趨勢性的系統(tǒng)研究等智力支撐，在殘酷激烈的國際談判中難以言必有據(jù)，語必有理。且國際談判隊伍的專業(yè)性、連續(xù)性與傳承性不足。另一方面，我國數(shù)字經(jīng)濟領域論文發(fā)表與成果轉(zhuǎn)化數(shù)量遠低于英美等國水平，高質(zhì)量研究成果不足，觀點創(chuàng)新度、普及度和認同度不高，國際影響力較弱。

三、難點解析及對策建議

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景光明，但是任重道遠，出現(xiàn)“三難”困境的成因主要有以下方面。

第一，亟需形成系統(tǒng)完善的數(shù)字經(jīng)濟中國方案。從制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型到教育、醫(yī)療、交通等領域的“數(shù)字蝶變”，我國的數(shù)字經(jīng)濟進程無疑已成為全球樣本，未來溢出優(yōu)勢互補機會增多，亟需梳理、歸納、總結(jié)形成數(shù)字經(jīng)濟的中國方案，力爭推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車，推動經(jīng)濟增長。例如螞蟻金服立足國內(nèi)成熟業(yè)務模式穩(wěn)步推進海外戰(zhàn)略布局，利用技術(shù)與模式賦能派特姆（PayTM），助其成為印度最大、全球第三的移動支付平臺。數(shù)字經(jīng)濟中國方案應包括兩大組成部分，一是中國數(shù)字經(jīng)濟政府主張，二是中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)方案。

第二，亟需建立有效引領的數(shù)字經(jīng)濟國際談判工作機制。我國在數(shù)字經(jīng)濟國際談判中缺乏體系化的統(tǒng)籌部署，難以應對數(shù)字經(jīng)濟國際談判中跨領域跨行業(yè)、多領域多層次的問題與挑戰(zhàn)，橫向協(xié)調(diào)力度不足。同時，數(shù)字經(jīng)濟強國已統(tǒng)籌政企學研形成合力，我國亟需從被動防御漸向主動防御乃至主動影響逐漸轉(zhuǎn)變。例如美國貿(mào)易代表辦公室通過貿(mào)易政策評估團、貿(mào)易政策工作委員會等跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一美國政府對外立場和口徑，并負責統(tǒng)領和指導國際談判，并適時配合企業(yè)訴求，靈活運用，捍衛(wèi)其霸主地位。

第三，我國企業(yè)“走出去”仍需直面內(nèi)憂外患的制約。從內(nèi)因看，我國共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡購物、移動支付等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展已走在世界前列，互聯(lián)網(wǎng)巨頭及新晉“獨角獸”企業(yè)已成為全球“弄潮兒”，但企業(yè)國際化拓展的“課前預習”不充分，對海外客戶行為、隱私保護等法律法規(guī)、文化習俗等因素把控能力不足，導致企業(yè)海外拓展步履維艱。從外因看，政治考量對企業(yè)“走出去”影響重大。例如去年3月中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，美對600億中國商品加征關(guān)稅，瞄準我國信息技術(shù)等高端制造與科技創(chuàng)新領域，妄圖遏制中國復興。

第四，亟待提升我國數(shù)字經(jīng)濟國際智庫與專家支撐能力。一方面，數(shù)字經(jīng)濟領域國際化人才儲備缺乏，導致在國際談判“失語”，國際交流合作方式單一，多以參與國際會議的形式，主動國際發(fā)聲甚少，亟需培育專業(yè)智庫與專家，為中國數(shù)字經(jīng)濟政府主張和企業(yè)方案“代言”。另一方面，科研院所在國際數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)W術(shù)研究投入不足，亟需加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)重點、難點、熱點問題的基礎性、前瞻性研究，形成高質(zhì)量研究成果，兼容西方話語體系，切實提升我國數(shù)字經(jīng)濟國際影響力。