魅力揚(yáng)州：“三個(gè)名城”的時(shí)代跨越

群眾雜志社調(diào)研組

改革開放40年來，揚(yáng)州以解放思想、深化改革為制勝法寶和動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性成就。走進(jìn)新時(shí)代，揚(yáng)州進(jìn)一步解放思想，以高質(zhì)量發(fā)展干在實(shí)處、走在前列為要求，全面提升“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)水平，精心打造美麗宜居的公園城市、獨(dú)具魅力的國際文化旅游名城、充滿活力的新興科創(chuàng)名城，推動(dòng)揚(yáng)州發(fā)展邁向新輝煌。

守正創(chuàng)新，挺立跨越發(fā)展之脊

薪火相傳，鼓棹揚(yáng)帆。揚(yáng)州是一座守正之城，她風(fēng)雨滄桑，初心不改；揚(yáng)州是一座創(chuàng)新之城，她潛力無限，蓄勢待發(fā)。改革開放40年來，揚(yáng)州人勇領(lǐng)風(fēng)氣之先，謀劃發(fā)展之計(jì)，奮起千鈞之蹄，在守正中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前行，挺起了跨越發(fā)展的脊梁。

科學(xué)規(guī)劃繪藍(lán)圖?；仡檽P(yáng)州改革開放40年來的風(fēng)雨歷程，每一次發(fā)展大跨越都發(fā)軔于思想大解放、改革大突破。伴隨著城市空間的發(fā)展，揚(yáng)州先后制定了三輪規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)城市性質(zhì)作了明確定位。1983年第一輪“城市總體規(guī)劃”提出城市的定位是“歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的旅游城市”；1996年第二輪“城市總體規(guī)劃”修編時(shí)將城市定位為“歷史文化名城、具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市和長江下游重要的沿江工貿(mào)城市”；2002年第三輪“城市總體規(guī)劃”又將城市定位為“歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市，適宜人居的生態(tài)園林城市和長江三角洲北翼區(qū)域性中心城市之一”。黨的十八大以來，揚(yáng)州進(jìn)一步提出全面提升“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)水平，著力打造美麗宜居的公園城市、獨(dú)具魅力的國際文化旅游名城、充滿活力的新興科創(chuàng)名城。城市規(guī)劃的演進(jìn)表明了揚(yáng)州建設(shè)“宜居、宜游、宜創(chuàng)”名城、爭創(chuàng)城市發(fā)展新輝煌的信心和決心。

持之以恒顯定力。抓落實(shí)就要有鍥而不舍、久久為功的戰(zhàn)略定力。從改革開放之初以建設(shè)歷史文化名城為追求，到現(xiàn)在以建設(shè)“三個(gè)名城”為追求，揚(yáng)州人始終堅(jiān)持方向不動(dòng)搖、目標(biāo)不漂移、精力不分散，看準(zhǔn)的事就排除萬難一抓到底，通過聚焦大事要事，清單式、項(xiàng)目化推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，使各項(xiàng)工作得到落實(shí)。特別是近年來，圍繞高質(zhì)量發(fā)展新要求，揚(yáng)州提出了辦好“新十件大事”，既有打造產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)科創(chuàng)名城、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代交通體系等事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的大事要事，又有大運(yùn)河博物館、大運(yùn)河國家文化公園、中央水庫、濱江公園建設(shè)等“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略工程。一路走來，不改初心，揚(yáng)州人正是憑借這種一張藍(lán)圖繪到底的定力，不斷為未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

精益求精強(qiáng)功能。改革開放40年來，揚(yáng)州人以精益求精的態(tài)度，勇于創(chuàng)新、不斷突破，推動(dòng)揚(yáng)州從工業(yè)城向綜合城再向生態(tài)城昂首邁進(jìn)，不斷提升城市功能。2014年9月19日，瘦西湖隧道建成通車，打通了揚(yáng)州城區(qū)東西向交通瓶頸；揚(yáng)州南部快速通道東牽江都、中穿主城、西連儀征，橫貫“一體兩翼”，緩解了老城區(qū)交通壓力，提升了城市品質(zhì)；近10年建成企業(yè)院士工作站77家，引進(jìn)院士專家400多名，匯聚了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源；宋夾城體育休閑公園是揚(yáng)州公園體系建設(shè)的開篇大作，體現(xiàn)了揚(yáng)州城市發(fā)展理念的傳承和提升；花都匯是垃圾填埋場中“長”出的生態(tài)公園，彰顯了綠色發(fā)展……走進(jìn)新時(shí)代，踏上新征程，聚力創(chuàng)新，跨越發(fā)展，揚(yáng)州的名城建設(shè)之路越走越寬。

人民為本，精心打造公園城市

改革開放40年來，揚(yáng)州把集生態(tài)涵養(yǎng)、城市核心資源保護(hù)、市民運(yùn)動(dòng)健身和社會(huì)交往、防災(zāi)避災(zāi)、城市發(fā)展空間儲(chǔ)備和預(yù)留等功能于一體的現(xiàn)代城市公園作為揚(yáng)州新的時(shí)代標(biāo)識(shí)，始終堅(jiān)持人民本位，努力“把人們心目中的揚(yáng)州建設(shè)好”。

系統(tǒng)治理，塑生態(tài)環(huán)境之美。美麗宜居的公園城市首先是生態(tài)環(huán)境美。為此，揚(yáng)州著重對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)化治理。治城先治水，掛牌成立了“清水活水辦公室”，專責(zé)督辦水生態(tài)治理。累計(jì)投資數(shù)以百億元計(jì)的資金，實(shí)施“源頭活水”“控污截污”工程，使揚(yáng)州市區(qū)河道水質(zhì)明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。同時(shí)，實(shí)施“綠楊城郭新?lián)P州”三年行動(dòng)計(jì)劃。每年從土地出讓金中提取5%專項(xiàng)用于城市綠化，保證生態(tài)投入增幅高于GDP和財(cái)政收入增幅。每年植樹500萬株，新增城市綠地100萬平方米。制定出臺(tái)《揚(yáng)州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在省內(nèi)首創(chuàng)“市政府大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度”。率先啟動(dòng)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，為生態(tài)減壓減負(fù)，使綠色成為揚(yáng)州的城市底色、發(fā)展主色和鮮明特色。

舍得投入，務(wù)公園建設(shè)之實(shí)。舍得把最好的地方拿出來建公園、舍得投入資金配設(shè)施、舍得投入心思去栽好樹，彰顯了揚(yáng)州對(duì)以人民為中心的發(fā)展理念的深刻認(rèn)識(shí)。本世紀(jì)之初，揚(yáng)州拉開了公園城市建設(shè)的序幕，建成文昌廣場、世紀(jì)廣場、來鶴臺(tái)廣場、維揚(yáng)廣場等景觀綠地20多個(gè)。2007年，揚(yáng)州確定一批永久性保護(hù)綠地，蜀岡西峰生態(tài)公園、萬花園等20多塊綠地得到永久保護(hù)。2014年起，揚(yáng)州先后規(guī)劃改造和建設(shè)了曲江公園、龍川公園、揚(yáng)子津古渡公園、蜀岡西峰生態(tài)體育公園。2015年9月，揚(yáng)州提出建設(shè)“111”公園體系的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)10個(gè)1平方公里以上生態(tài)體育休閑公園、100個(gè)社區(qū)公園、1000個(gè)農(nóng)村“五個(gè)一”健身廣場。2017年《揚(yáng)州市公園條例》得到批準(zhǔn)并實(shí)施，將公園體系建設(shè)和管理法制化，這是揚(yáng)州民生領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，也是全省首部關(guān)于公園的立法。

順應(yīng)民心，暢城市發(fā)展之脈。一座美麗宜居的公園城市，必是一座普惠式的公園城市，尤其需要發(fā)揮交通的公共性和便利性，把公園“鏈接”到家門口。改革開放40年來，隨著環(huán)城高速、潤揚(yáng)長江大橋、寧啟鐵路、揚(yáng)州泰州機(jī)場等陸續(xù)建成，揚(yáng)州形成了“公鐵水聯(lián)運(yùn)、江河海溝通”的大交通格局。為了進(jìn)一步夯實(shí)公園城市建設(shè)的基礎(chǔ)、拉近人民群眾與公園城市的距離，揚(yáng)州正在加快推動(dòng)全市交通形成“外高內(nèi)快、主次匹配、樞紐居中、快連快通、好行好停、高效舒心”的現(xiàn)代化交通格局，真正順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

古今輝映，彰顯文旅名城魅力

改革開放40年來，揚(yáng)州以高度的文化自信自覺，借助城市文脈的傳承創(chuàng)新，做好古今文明交相輝映的文章，在擦亮中國歷史文化名城、全國文明城市金字招牌的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國際化視野，打造獨(dú)具魅力的國際文化旅游名城。

文化為魂，活化優(yōu)質(zhì)資源。揚(yáng)州城市文化具有堅(jiān)韌厚重、精致秀美、兼容并蓄的品格。揚(yáng)州將歷史文化作為城市的精神寶庫，傳承古代文化的自信，展現(xiàn)現(xiàn)代文明的自覺，使古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映。揚(yáng)州在文化挖掘、文化傳承、文化惠民上下功夫，把藏在地底下、庫房里的文化挖掘出來，在當(dāng)代重生，在生活中活化。通過評(píng)選特色群眾文化品牌、優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)，支持民間文化機(jī)構(gòu)舉辦特色活動(dòng)，建設(shè)城市書房等惠民育民措施，既傳承了歷史文化，又激發(fā)了文化市場的內(nèi)在動(dòng)力，讓精品先進(jìn)文化一點(diǎn)一滴滲入尋常百姓家。全市現(xiàn)有“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”3項(xiàng)、國家級(jí)非遺項(xiàng)目19項(xiàng)、省級(jí)非遺項(xiàng)目61項(xiàng)。

包容為魂，廣聚天下好友。揚(yáng)州在漫長的歷史長河中形成了開放包容的城市精神。意大利的馬可·波羅、韓國的崔致遠(yuǎn)、阿拉伯的普哈丁等都曾在揚(yáng)州留下行跡。以史可法和朱自清為代表的英雄主義文化、以五亭橋等為代表的開放包容文化、以揚(yáng)州八怪為代表的民本文化得到發(fā)揚(yáng)光大。揚(yáng)州與世界50多個(gè)城市結(jié)為友好城市，與160多個(gè)國家地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、文化往來。近年來，揚(yáng)州奮力擔(dān)綱大運(yùn)河文化帶建設(shè)的“揚(yáng)州示范”，加快建設(shè)世界運(yùn)河文化名城。著力建設(shè)中國大運(yùn)河博物館和世界運(yùn)河城市論壇永久會(huì)址，先行先試推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，積極參與海上絲綢之路聯(lián)合申遺，充分發(fā)揮好世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織的平臺(tái)作用，辦好世界運(yùn)河大會(huì)、世界運(yùn)河城市論壇，揚(yáng)州正以大運(yùn)河文化為紐帶，廣聚世界好友，“滿足世界人民對(duì)揚(yáng)州的向往”。

品質(zhì)為魂，提升精致內(nèi)涵。“精致”是揚(yáng)州城市的基因。近年來，揚(yáng)州緊緊圍繞提升精致城市品質(zhì)做文章，從精當(dāng)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)入手，增強(qiáng)精品意識(shí)，推進(jìn)精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)了注重科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)的精明增長。不斷優(yōu)化空間布局，主動(dòng)融入長三角一體化和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化；持續(xù)彰顯人文特色，全力打造“文化揚(yáng)州”；大力改善人居條件，不斷完善城市功能；強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，突出古城與新區(qū)的有機(jī)接續(xù)、傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代景觀的有機(jī)融合；完善數(shù)字化城管新模式，形成了市為指導(dǎo)、區(qū)為主導(dǎo)、街道為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理四級(jí)責(zé)任體系，提升了城市精細(xì)化、人性化管理水平，讓城市更加溫暖、更具溫馨、更有溫情。

永葆生機(jī)，建設(shè)當(dāng)代科創(chuàng)名城

進(jìn)入新時(shí)代，在新發(fā)展理念的指引下，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，揚(yáng)州提出爭創(chuàng)發(fā)展新輝煌，深化建設(shè)科創(chuàng)名城之路，不斷強(qiáng)化城市的魅力。

開啟科創(chuàng)發(fā)展的“新引擎”。惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)造者強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)造是一座城市永葆生機(jī)的活力源泉。揚(yáng)州堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為發(fā)展的第一動(dòng)力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為城市的內(nèi)在氣質(zhì)。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新興科創(chuàng)名城建設(shè)的工作意見》，明確指出建設(shè)新興科創(chuàng)名城是揚(yáng)州搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略舉措、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、再創(chuàng)輝煌的可靠路徑。深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展工程，努力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新?lián)P州”提供有力的科技支撐。決勝“兩創(chuàng)示范”建設(shè)，以順利通過全國小微“兩創(chuàng)示范”驗(yàn)收為目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新28條、知識(shí)產(chǎn)權(quán)13條、創(chuàng)新券等重點(diǎn)政策的宣傳和落實(shí)力度，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新高潮，促進(jìn)“兩創(chuàng)示范”工作取得關(guān)鍵性突破，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競爭力。

抓住科創(chuàng)發(fā)展的“牛鼻子”。一個(gè)項(xiàng)目成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)撐起經(jīng)濟(jì)的鋼筋鐵骨。改革開放以來，揚(yáng)州始終堅(jiān)持抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，用實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)的成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展質(zhì)量和效益提升。以高質(zhì)量項(xiàng)目夯實(shí)科創(chuàng)名城基石，始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”發(fā)展理念，保持項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量不減，更加突出項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，特別是以項(xiàng)目的畝均投資、畝均銷售、稅收和竣工后研發(fā)投入等論英雄，推動(dòng)資源要素向高效益高產(chǎn)出的項(xiàng)目傾斜。不斷調(diào)輕、調(diào)新、調(diào)高、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“科教合作新長征”和“科技產(chǎn)業(yè)合作遠(yuǎn)征計(jì)劃”，進(jìn)一步聚焦名校名企、大院大所，從過去造船、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占大頭，變?yōu)槠嚒C(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)以及軟件和信息服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位。加強(qiáng)與清華大學(xué)啟迪科技園及MEMS研究院、中科院揚(yáng)州中心、重慶大學(xué)、香港城市大學(xué)深圳研究院、航天五院和西安光機(jī)所等重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由中低端向中高端邁進(jìn)。

構(gòu)建科創(chuàng)發(fā)展的“強(qiáng)磁場”。揚(yáng)州在集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新工作舉措上持續(xù)發(fā)力，促使科創(chuàng)生產(chǎn)要素不斷集聚。堅(jiān)持把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)有科技、人才、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策集成，設(shè)立新興科創(chuàng)名城建設(shè)專項(xiàng)資金，加大產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使夢想基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等投資力度，大力引進(jìn)天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。擴(kuò)大“蘇科貸”、“揚(yáng)科貸”、市科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款、“人才貸”等貸款規(guī)模，積極探索發(fā)展“知貸通”等專利質(zhì)押貸款產(chǎn)品。加快建設(shè)有利于加快科技創(chuàng)新、加速人才匯聚的基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化新興科創(chuàng)名城建設(shè)的空間布局和載體建設(shè)規(guī)劃，打造生活環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、工住平衡的城市創(chuàng)新組團(tuán)。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)提升政府服務(wù)效能，為科創(chuàng)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的環(huán)境。

（調(diào)研組成員：程驊、尤展、袁文、王昆鵬）

責(zé)任編輯：金浩昊