發(fā)展綠色生產(chǎn)力建設(shè)生態(tài)文明示范縣

陳平

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進生態(tài)文明建設(shè)。建湖縣認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，以工興縣、綠色立縣、富民強縣、依法治縣，先后獲得國家級生態(tài)縣、全國文明縣城、全國綠化模范縣等稱號。2018年底，建湖被生態(tài)環(huán)境部評為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，成為鹽城市首家獲此殊榮的縣（市、區(qū)）。

堅持生態(tài)優(yōu)勢 走綠色發(fā)展之路

建湖作為內(nèi)陸縣份，資源稟賦少、環(huán)境承載壓力大，生態(tài)環(huán)境尤為敏感和脆弱，這更激發(fā)了我們堅持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟的決心。我們主動對接江淮生態(tài)大走廊和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，按照“生態(tài)是底色，發(fā)展是根本，產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵”的要求，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，努力做到不僅有綠色，也有綠色生產(chǎn)力。

推動低端產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建湖曾經(jīng)是著名的花炮之鄉(xiāng)、化工大縣，這兩大產(chǎn)業(yè)占據(jù)全縣財政收入“半壁江山”，但污染嚴重、安全等問題也逐步凸顯。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，我們解放思想，以壯士斷腕的決心，在全省率先關(guān)停44家化工和19家花炮生產(chǎn)企業(yè)，把化工企業(yè)生產(chǎn)合成環(huán)節(jié)全部搬出，僅保留研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。低端產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了向綠色產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型?？藙偌瘓F創(chuàng)辦蜻蜓農(nóng)服，在全國率先發(fā)展眾包模式，由農(nóng)資銷售向“產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型；花炮龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從事大型焰火活動的策劃及高端產(chǎn)品的設(shè)計、外包。

推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建湖被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。堅持把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成全國最大的工業(yè)化池塘循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成了西部水產(chǎn)養(yǎng)殖、中部水稻制種、東部設(shè)施果蔬的特色產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家。圍繞提供更多優(yōu)質(zhì)、健康、安全、放心農(nóng)產(chǎn)品，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，建成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范基地12個、國家地理標志證明商標6個、農(nóng)業(yè)“三品”275個。“建湖大米”榮獲中國馳名商標，三虹牌有機米榮獲中國國際稻博會金獎。

推動鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游融合發(fā)展。建湖九龍口風(fēng)景區(qū)是中國現(xiàn)存最為完好的瀉湖型原生態(tài)濕地，是國家級濕地公園。我縣把九龍口景區(qū)的保護開發(fā)作為生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭項目，堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“原生態(tài)、慢生活、深體驗”為定位，高標準編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，有序推進龍珠島改造、沙莊小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。在注重保護自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，加快人文生態(tài)景點打造，建成雙湖公園、西塘河風(fēng)光帶等生態(tài)公園。利用兩個廢棄窯塘建成的雙湖公園，總面積2000多畝，是蘇北地區(qū)較大的城市綜合性生態(tài)公園。積極整合開發(fā)濕地、淮雜、人文、鄉(xiāng)村等特色旅游資源，推動生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。2018年接待游客近200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入18億元。

開展重點整治 守住綠水青山

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，人民群眾已經(jīng)從以前的盼溫飽轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的盼環(huán)保，由過去的要生活轉(zhuǎn)向如今的要生態(tài)。建湖結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣群眾關(guān)注的熱點生態(tài)問題，每年確定一批重點工程，明確時間節(jié)點和工作要求，精心組織實施，努力打造綠色家園，確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

大力推進綠化工程建設(shè)。為配合鹽城市百萬畝生態(tài)防護林建設(shè)工程，組織開展“國土綠化行動”，實施道路圩堤綠化三年行動計劃。嚴格制定“紅線”“綠線”制度，像保護耕地紅線一樣保護生態(tài)綠線，實行“砍一補一”“占一補一”，打造骨干林帶，有效增加綠量。全縣林木覆蓋率達24%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達38.3%，宜林地綠化率達100%，縣城人均公共綠地面積12.1平方米。深化林權(quán)改革，強化綠化管護，著力提高林木成活率和保存率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，全縣林木改制率達100%。

大力推進清水工程建設(shè)。全面落實“河長制”“斷面長制”，持續(xù)推進城市“清水活水”建設(shè)和農(nóng)村“綠化河岸、清潔河塘”行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)閉。加強飲用水源地建設(shè)和管理，制定出臺飲用水源污染防治管理辦法，建立健全水質(zhì)信息互通機制和城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)。全縣主要河流水質(zhì)達到地表水所在功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準，集中式飲用水源水質(zhì)達標率達100%。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，投入1.86億元，鋪設(shè)一、二、三級管網(wǎng)6000多公里，在鹽城市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“戶戶通”。

大力推進藍天工程建設(shè)。扎實抓好大氣污染防治工作，制定大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案。強化建設(shè)工地與道路揚塵管理，開展建筑垃圾和工程渣土運輸處置專項整治，加強對縣城渣土市場、砂石裝卸碼頭的管理與監(jiān)察。加快拆除和改造縣城高污染燃料設(shè)施，完成燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造任務(wù)。2018年，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)290天，優(yōu)良率79.5%，PM2.5濃度值39，是全市PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)考核唯一雙達標縣份。

大力推進環(huán)境整治工程建設(shè)。中央環(huán)保督察“回頭看”期間，交辦我縣16件環(huán)境問題（含重復(fù)件4件），全部按期整改到位，數(shù)量遠低于全市平均水平。深入實施“263”專項行動，建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達92%。大力實施農(nóng)村康居工程三年行動計劃和農(nóng)路提檔升級三年行動計劃，扎實抓好縣級重點村莊和骨干道路沿線改造提升，拆除農(nóng)村危舊房屋5818戶，新改建農(nóng)路133公里、橋梁85座；創(chuàng)建星級康居鄉(xiāng)村129個、環(huán)境整潔村1846個；恒濟鎮(zhèn)被評為省十佳農(nóng)業(yè)富民小鎮(zhèn)，顏單鎮(zhèn)被評為省十佳休閑宜居小鎮(zhèn)。農(nóng)村環(huán)境整治通過省級全域驗收，被認定為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列奠定良好基礎(chǔ)。

強化組織推進 鞏固生態(tài)建設(shè)成效

地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。建湖縣委、縣政府切實增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要負責同志擔任組長，縣有關(guān)部門主要負責同志為成員，牽頭負責組織協(xié)調(diào)推進生態(tài)建設(shè)工作。建立生態(tài)建設(shè)聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開會議，及時研究解決實際問題。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門也成立相應(yīng)機構(gòu)，為生態(tài)建設(shè)工作順利推進提供了堅強的組織保證。

強化多元投入?？h財政將生態(tài)建設(shè)經(jīng)費列為公共財政支出的重點，逐年加大投入。設(shè)立生態(tài)建設(shè)獎勵資金，對按期完成生態(tài)創(chuàng)建任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）和部門進行獎補。近年來，建湖主動加強同國家、省有關(guān)部門聯(lián)系對接，積極爭取生態(tài)建設(shè)項目資金，不斷完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，拓寬生態(tài)建設(shè)資金投入渠道，使良好生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本。

強化督查考核。堅持把生態(tài)文明建設(shè)工作納入年度目標任務(wù)綜合考核體系，專門設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)工作獎，制定出臺《關(guān)于全面加快生態(tài)建湖建設(shè)的意見》等文件，著力構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的責任體系。對出現(xiàn)重大生態(tài)問題的鎮(zhèn)（街道）和部門，年終評先實行“一票否決”，形成重抓生態(tài)建設(shè)的鮮明工作導(dǎo)向?？h人大、縣政協(xié)把創(chuàng)建工作列為重要提案和議案，定期組織人大代表、政協(xié)委員專題調(diào)研，推動了生態(tài)文明建設(shè)扎實開展。

（作者系中共建湖縣委書記）

責任編輯：霍宏光