扶貧攻堅，打造東西協(xié)作的升級版

陳世海

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻回答了新時代扶貧開發(fā)一系列重大理論和實踐問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大思想武器。其中，東西部扶貧協(xié)作和對口支援是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的大戰(zhàn)略、大布局和大舉措。2017年3月，小康路上“先行一步”的江蘇省張家港市，與貴州省14個深度貧困縣之一的沿河土家族自治縣正式建立協(xié)作對口幫扶關(guān)系。由此，烏江畔的沿河與長江尾的張家港開啟了全方位寬領(lǐng)域扶貧協(xié)作新模式，以到2020年實現(xiàn)脫貧攻堅整縣退出為總目標，攜手決勝深度貧困攻堅戰(zhàn)，全面打造東西部扶貧協(xié)作升級版。

“攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在于準、實兩個字”

脫貧攻堅責(zé)任制是實現(xiàn)全面脫貧目標的組織保證。張沿兩地的扶貧協(xié)作重在找準強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制這一工作總抓手，做實領(lǐng)導(dǎo)工作、做實任務(wù)責(zé)任、做實資金保障、做實督查驗收。健全組織機構(gòu)，明確工作主體。兩地分別成立“東西部扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確由張家港市發(fā)改委和沿河縣扶貧辦具體負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)對口幫扶工作。全國首個東西部扶貧協(xié)作辦事處——沿河土家族自治縣駐張家港市東西部扶貧協(xié)作辦事處成立運行，專職干部常駐港城，常態(tài)化推進對接聯(lián)絡(luò)、招商引資和勞務(wù)協(xié)作等相關(guān)事宜。完善考核細則，落實各自責(zé)任。兩地在組織領(lǐng)導(dǎo)、人才支援、資金支援、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、社會幫扶、攜手奔小康等方面，明細工作任務(wù)和考核指標，細化工作細則和考核細則，明確考核方式和考核結(jié)果的運用。統(tǒng)籌四級財政，確保資金充盈。建立省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政專項撥款機制，累計落實幫扶資金6594萬元，重點支持63個項目，惠及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道72個村，帶動9223名貧困人口脫貧。

“攜手奔小康，不僅可推動縣與縣精準對接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶”

張沿結(jié)對探索出了一條“五位一體”東西部扶貧協(xié)作全面結(jié)對幫扶新模式。市縣層面，兩地黨委政府和市縣12個對口部門分別簽定扶貧協(xié)作對口幫扶合作框架協(xié)議。鎮(zhèn)級層面，張家港10個鎮(zhèn)（區(qū)）與沿河22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)對幫扶，在全國東西部扶貧協(xié)作縣市中率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對雙向全覆蓋。村級層面，張家港18個行政村與沿河18個深度貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系。村企層面，6個市級國資企業(yè)與沿河6個深度貧困村分別結(jié)對；12家民企與沿河10個深度貧困村和2個貧困村分別結(jié)對。園區(qū)層面，2家國家級開發(fā)區(qū)、1家省級開發(fā)園區(qū)共同參與貴州省級沿河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的共建。

“五位一體”其實質(zhì)就是將脫貧致富這一大戰(zhàn)略、大布局、大舉措進行任務(wù)分解。“一人難挑千斤擔(dān)，萬人能移萬重山”，讓脫貧致富成為全社會都關(guān)心、參與的事。沿著這個思路，張沿結(jié)對扶貧協(xié)作將腳步邁向了更廣空間更深領(lǐng)域。2018年張家港總結(jié)結(jié)對扶貧協(xié)作前期經(jīng)驗，結(jié)合兩地村莊的鄉(xiāng)情村風(fēng)，打造出文明引領(lǐng)、社會組織、對口扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、經(jīng)濟強村、規(guī)模企業(yè)、國資企業(yè)結(jié)對幫扶等6類結(jié)對幫扶模式，通過有針對性的村村結(jié)對，讓各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士都真正參與進脫貧攻堅工作中來，最終實現(xiàn)沿河全部50個深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。

“扶貧先扶志、扶貧必扶智。甩掉窮帽子，過上好日子，激發(fā)內(nèi)生動力是消除貧困的根本途徑”

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”是對黨的扶貧理論的新發(fā)展。做好“扶志”與“扶智”工作就是撬起貧困這座大山的支點。張沿兩地扶貧協(xié)作從抓教育入手，加大教育支持，提升職業(yè)技能培訓(xùn)，推進多層次人才交流培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)作為實現(xiàn)脫貧、奔小康致富的關(guān)鍵一環(huán)，為貧困地區(qū)培育發(fā)展內(nèi)生動力。

全面實現(xiàn)縣域教育三個全覆蓋。教育是改變貧困家庭命運的重要途徑，也是斬斷貧困代際傳遞的重要武器。張家港利用自身優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源，發(fā)動11所市直屬學(xué)校、51所鎮(zhèn)屬學(xué)校與沿河12所縣直學(xué)校、63所中心園校結(jié)對。34名張家港骨干教師來沿河支教，20名沿河教育從業(yè)人員到張家港跟班學(xué)習(xí)。沙洲職業(yè)工學(xué)院定向錄取214名沿河籍學(xué)生，由市級財政保障每位學(xué)生安心就學(xué)。在全國縣域教育系統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作中，率先構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、學(xué)段“三個全覆蓋”的一對一幫扶機制。

全面深化干部雙向掛職培訓(xùn)。“火車跑得快，全靠車頭帶?！贝甯刹孔鳛檗r(nóng)村各項工作的直接組織者、推動者和實踐者，是群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，更是實施鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。圍繞“長江水·烏江情——黨建引領(lǐng)促脫貧”主題，張沿兩地開展多層次多形式干部人才交流。2018年，張家港市委組織部組織兩期共82名年輕干部赴沿河開展黨性錘煉體驗式培訓(xùn)，各區(qū)鎮(zhèn)安排141名年輕干部到沿河結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉；沿河組織31名干部赴張家港掛職學(xué)習(xí)，安排三期共167名干部到張家港現(xiàn)場培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

全面開展貧困村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培育。鄉(xiāng)村致富帶頭人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新技術(shù)、新路子的實踐者和帶動者，同時也是脫貧攻堅的重要組成部分。發(fā)揮致富帶頭人的輻射帶動作用，利用好他們的平臺，對培育自力更生、脫貧光榮的扶貧精神和文化，對實現(xiàn)精準脫貧無疑是一股巨大的推動力。張家港市善港農(nóng)村干部學(xué)院開設(shè)“蘇州——銅仁貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育班”，沿河貧困村186名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參訓(xùn)，其中33名學(xué)員成功創(chuàng)業(yè)。8名農(nóng)業(yè)專家定期到沿河張家港農(nóng)業(yè)科技示范基地開展技術(shù)幫扶。張家港市2018年輸出各類技術(shù)14項。

“要更加廣泛、更加有效地動員和集聚各方力量共同向貧困宣戰(zhàn)”

脫貧攻堅戰(zhàn)是一場全黨全社會共同參與的偉大戰(zhàn)斗。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。張沿兩地扶貧協(xié)作通過搭建多形式、寬領(lǐng)域的扶貧平臺，讓更多潛在扶貧主體真正參與到對口幫扶行動中來。

黨政主導(dǎo)，確保項目落實。有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。張沿兩地建立高層聯(lián)席會議和對口協(xié)商協(xié)作機制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期交流互訪。2018年，雙方組織召開高層聯(lián)席會議2次、市（縣）部門工作對接會議2次，共計146批次1682人次的港城干部和50批次896人次的沿河干部赴對口部門、單位交流考察學(xué)習(xí)。

部門結(jié)對，豐富項目內(nèi)涵。人社部門深化勞務(wù)協(xié)作，成立全國縣級首家東西部勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站，幫助103名沿河籍建檔立卡貧困人員赴東部省份穩(wěn)定就業(yè)。文廣新系統(tǒng)聯(lián)合舉辦“長江水·烏江情”文化交流周活動，以文藝輕騎兵的形式弘揚先進文化，激發(fā)貧困人群自我發(fā)展的內(nèi)生動力。文旅部門共同開展文化旅游推介活動，探索沿河特色精品線路，借助市場力量以租賃形式融資1.5億元，開蘇黔兩地金融扶貧之先河。商務(wù)部門對電商平臺予以優(yōu)化，助推“沿貨出山”，沿河被評為“2017年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。健衛(wèi)系統(tǒng)組織開展異地坐班接診、醫(yī)院結(jié)對、人才進修，張家港市紅十字會一連7場的應(yīng)急救護培訓(xùn)填補沿河當(dāng)?shù)貞?yīng)急救護培訓(xùn)的空白。

多元參與，創(chuàng)新項目形式。2018年，張家港市企業(yè)、社會組織和行業(yè)協(xié)會等捐贈沿河縣款物達603萬元，其中資金508萬元。動員社會力量參與扶貧大事業(yè)，不僅傳遞了正能量，更通過發(fā)揮自身特殊優(yōu)勢對接貧困地區(qū)自然和人文資源稟賦，將貧困群眾納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地豐富扶貧開發(fā)路徑，為建立脫貧長效機制進行積極探索。

（作者系江蘇省對口幫扶貴州省銅仁市工作隊沿河土家族自治縣工作組組長，掛職貴州省沿河土家族自治縣縣委常委、副縣長）

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