以四個(gè)“著力”推動(dòng)江蘇全方位高水平對(duì)外開(kāi)放

馬明龍

2019年新年伊始，省委、省政府召開(kāi)全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期我省對(duì)外開(kāi)放的總?cè)蝿?wù)，從構(gòu)建開(kāi)放新格局、培育開(kāi)放新動(dòng)能、形成開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、搭建開(kāi)放新平臺(tái)、創(chuàng)建開(kāi)放新環(huán)境等五個(gè)方面全面作出部署，出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》。省商務(wù)廳將以此為新起點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)迅速將省委、省政府確定的各項(xiàng)開(kāi)放舉措推動(dòng)落地，以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為總攬，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，努力在全國(guó)率先建成開(kāi)放強(qiáng)省。

著力深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，搭建更多合作平臺(tái)，在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，在拓展市場(chǎng)上下功夫，在金融保障上下功夫，在規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為上下功夫，在提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力上下功夫。一是加快推進(jìn)絲路貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃。堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，貿(mào)易和投資并行，商品輸出與技術(shù)、品牌、服務(wù)輸出并舉，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口。加大對(duì)企業(yè)參加沿線國(guó)家重點(diǎn)展會(huì)的支持力度，到2020年將沿線市場(chǎng)展會(huì)扶持項(xiàng)目比重提高到40%，持續(xù)開(kāi)展“FTA惠蘇企”活動(dòng)；貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)口的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大平臺(tái)作用，擴(kuò)大自沿線國(guó)家大宗商品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和高端裝備進(jìn)口；加大國(guó)際產(chǎn)能合作力度，支持企業(yè)通過(guò)在沿線國(guó)家開(kāi)展對(duì)外投資和國(guó)際工程承包，帶動(dòng)成套設(shè)備、材料出口；積極發(fā)展絲路電商，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，培育外貿(mào)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。至2020年，全省“一帶一路”沿線地區(qū)出口占比提升至25%。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)境外合作區(qū)提升計(jì)劃。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，到2020年建成8-10家國(guó)家級(jí)和省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。完善考核激勵(lì)辦法，優(yōu)化境外合作區(qū)布局，創(chuàng)新境外合作區(qū)發(fā)展模式；繼續(xù)推進(jìn)“人才地圖”工程，強(qiáng)化境外園區(qū)人才保障，加快建設(shè)海外商會(huì)、海外應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)、咨詢團(tuán)隊(duì)、法律服務(wù)中心“四支隊(duì)伍”；不斷完善“走出去統(tǒng)保平臺(tái)”“人身意外傷害保險(xiǎn)”“綁架勒索險(xiǎn)”等走出去風(fēng)險(xiǎn)防范體系，制定企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)合規(guī)指引，支持建立境外江蘇企業(yè)商協(xié)會(huì)，規(guī)范境外園區(qū)和企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)行為；推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)共同利用境外開(kāi)放平臺(tái)抱團(tuán)走出去。

著力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中高端。一是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。培育100個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的出口產(chǎn)業(yè)示范集群，50家江蘇外貿(mào)品牌領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵(lì)支持外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)蘇州、南京、無(wú)錫等地依托跨境綜試區(qū)政策加快發(fā)展跨境電子商務(wù)；加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)外包提檔升級(jí)，推進(jìn)無(wú)錫國(guó)家文化出口基地建設(shè)；發(fā)揮進(jìn)博會(huì)“準(zhǔn)主場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。二是推動(dòng)外資提質(zhì)增效。建立外資提質(zhì)增效評(píng)價(jià)體系，突出外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、營(yíng)商環(huán)境等質(zhì)量效益指標(biāo)的導(dǎo)向作用；持續(xù)實(shí)施重大投資促進(jìn)“111”工程，重點(diǎn)招引世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)我省投資；每年安排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)跨國(guó)公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和其他功能性機(jī)構(gòu)；落實(shí)重大外資項(xiàng)目“直通車(chē)”制度。三是創(chuàng)新對(duì)外投資方式。建立我省本土跨國(guó)公司認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批本土跨國(guó)公司；支持企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)走出去；支持產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，持續(xù)推進(jìn)上市公司海外并購(gòu)。四是打造改革開(kāi)放試驗(yàn)田。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)重大改革試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范平臺(tái)。積極研究我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索方案。重點(diǎn)推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、連云港等有條件的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革舉措的疊加復(fù)制與集成創(chuàng)新，在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化和管理體制高效化等方面先行先試，建設(shè)更高能級(jí)開(kāi)放載體平臺(tái)。

著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境

對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)高水平的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，提升制度環(huán)境軟實(shí)力。一是深化商務(wù)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步下放負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更權(quán)限；深化外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，推廣境外投資備案“單一窗口”；爭(zhēng)取將對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案權(quán)下放到設(shè)區(qū)市；在開(kāi)發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)事項(xiàng)實(shí)行評(píng)估。二是提升貿(mào)易便利化水平。聯(lián)合海關(guān)等部門(mén)，推動(dòng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)提升跨境貿(mào)易便利化水平。到2020年底，力爭(zhēng)整體通關(guān)時(shí)間、集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本皆比2017年壓縮、降低一半，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%；積極發(fā)展專業(yè)化、特色化外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，以全鏈條的整合與協(xié)同，提高效率、降低成本；有序推進(jìn)口岸開(kāi)放，努力形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化口岸新格局，探索建設(shè)國(guó)際陸港，依托我省綜合交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海港江港陸港口岸通關(guān)一體化。三是完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，清理并停止實(shí)施針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的限制措施；加快營(yíng)商環(huán)境立法，配合相關(guān)部門(mén)制定《江蘇省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化辦法》；共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)；共同推進(jìn)長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。

著力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新融合發(fā)展

構(gòu)筑全球研發(fā)、全球制造、全球營(yíng)銷(xiāo)、全球服務(wù)的國(guó)際分工新格局，努力建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。一是提升開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。搭建更多創(chuàng)新平臺(tái)，集聚吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素，培育一批引領(lǐng)示范效應(yīng)強(qiáng)的特色創(chuàng)新園，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成“江蘇制造”走向“江蘇創(chuàng)造”的前沿陣地，建設(shè)具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群；鼓勵(lì)建立以跨國(guó)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新園區(qū)，加快高端專業(yè)資源要素集聚，打造產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；促進(jìn)內(nèi)外資共享生產(chǎn)要素、共享知識(shí)溢出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快引進(jìn)和培育行業(yè)“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。二是推進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)域的開(kāi)放試點(diǎn)。加快推進(jìn)南京、蘇州深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)進(jìn)口，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口；深化蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，支持制定實(shí)施綜合試驗(yàn)2.0版方案，加快建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；總結(jié)昆山保稅研發(fā)、全球維修、保稅服務(wù)、一般納稅人資格等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快向有條件的綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣。三是支持外資參與我省全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持外資龍頭骨干企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成一批創(chuàng)新成果；鼓勵(lì)符合條件的外資研發(fā)中心參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供開(kāi)放共享服務(wù)；支持外商投資企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)、建設(shè)離岸實(shí)驗(yàn)室等方式，整合國(guó)際高端科技創(chuàng)新資源，拓展國(guó)際科技服務(wù)市場(chǎng)，培育引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)外籍科學(xué)家以合作研究等方式參與基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，允許符合條件的外商投資企業(yè)參與科技計(jì)劃。

（作者系江蘇省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：何 樂(lè)