多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)江蘇率先建成開(kāi)放強(qiáng)省

張二震

省委書(shū)記婁勤儉在年初全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)上發(fā)出動(dòng)員令：推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，努力在全國(guó)率先建成開(kāi)放強(qiáng)省。他指出，習(xí)近平總書(shū)記著眼于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，提出了“一帶一路”的偉大倡議，并賦予江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的明確定位，這是新時(shí)代江蘇對(duì)外開(kāi)放的崇高使命和最大機(jī)遇，我們要用“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)總攬新時(shí)代江蘇的對(duì)外開(kāi)放，放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西開(kāi)放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，進(jìn)一步凸顯江蘇在全國(guó)開(kāi)放大局中的地位，成為“一帶一路”上最具開(kāi)放影響力的地區(qū)之一。婁勤儉的講話，明確了江蘇從開(kāi)放大省向開(kāi)放強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

率先建成開(kāi)放強(qiáng)省是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多點(diǎn)發(fā)力。結(jié)合我省實(shí)際，建成開(kāi)放強(qiáng)省，要在以下幾個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。

第一，推動(dòng)開(kāi)放的空間結(jié)構(gòu)更加平衡。我省前一輪的對(duì)外開(kāi)放，在空間上主要表現(xiàn)為蘇南地區(qū)抓住了“先行先試”的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體巨大的需求市場(chǎng)，形成了蘇南地區(qū)為引領(lǐng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。蘇南地區(qū)的進(jìn)出口規(guī)模在我省的占比一直維持在80%以上。近年來(lái)，雖然蘇中和蘇北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放速度明顯加快，但是經(jīng)濟(jì)外向度與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息交流的質(zhì)量仍然比較低?？傮w看，我省利用外資長(zhǎng)期全國(guó)第一，外貿(mào)全國(guó)第二，無(wú)疑是開(kāi)放大省，但是區(qū)域發(fā)展不平衡，制約了通過(guò)區(qū)域間分工合作提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的能力。省委書(shū)記婁勤儉指出，要構(gòu)建開(kāi)放新格局，優(yōu)化區(qū)域布局、支點(diǎn)城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力提升全省各地的開(kāi)放能級(jí)，建成一批對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)支點(diǎn)，提升內(nèi)外聯(lián)結(jié)水平。這對(duì)于拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，是非常有針對(duì)性的。

第二，推動(dòng)形成開(kāi)放型、自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江蘇前一輪開(kāi)放主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，主要以“低端嵌入”的方式融入全球價(jià)值鏈分工體系，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放相對(duì)不足。這一開(kāi)放模式在推動(dòng)江蘇中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模擴(kuò)張上取得了顯著成就，但在高端和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方面相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)中低端制造業(yè)和高端先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，高品質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)依然缺失，服務(wù)業(yè)尤其是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等。比如從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然傳統(tǒng)制造業(yè)比重呈逐年下降趨勢(shì)，但由于其基數(shù)較大，整體規(guī)模在整個(gè)制造業(yè)中所占比重依然較高，并且多集中于紡織、運(yùn)輸設(shè)備制造、通用設(shè)備、黑色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層面看，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到了一定的優(yōu)化，突出表現(xiàn)在機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品中的計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品出口份額日益提高。但是，名義上的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量，并不代表一國(guó)或地區(qū)的真實(shí)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量，因?yàn)樵谌騼r(jià)值鏈分工體系下，最終出口產(chǎn)品層次的提升，完全可能是因?yàn)閮?nèi)含了進(jìn)口的高端環(huán)節(jié)，典型表現(xiàn)就是加工貿(mào)易中專業(yè)化于勞動(dòng)密集型等低端環(huán)節(jié)，只不過(guò)由于進(jìn)口了高技術(shù)含量的中間品，從而最終出口產(chǎn)品表現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)品。我省加工貿(mào)易一直占據(jù)著外貿(mào)半壁江山的地位，在一定程度上反映了上述特征。被動(dòng)融入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際分工體系，在發(fā)展過(guò)程中既沒(méi)有自主能力，也缺乏控制能力。開(kāi)放強(qiáng)省，采取的一定是開(kāi)放型自主可控的發(fā)展模式。因此，必須加快構(gòu)建自主可控的制造業(yè)體系，全面提高江蘇制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，讓江蘇產(chǎn)品成為全國(guó)乃至全球優(yōu)質(zhì)制造的標(biāo)志，讓江蘇產(chǎn)品成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上備受歡迎的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

第三，推動(dòng)開(kāi)放動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全球價(jià)值鏈分工條件下，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段的全球分解，以及生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)性的增強(qiáng)，國(guó)與國(guó)之間的分工界限從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為界限的國(guó)際分工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸貫榻缦薜膰?guó)際分工，即所謂的要素分工。要素分工意味著各國(guó)依托優(yōu)勢(shì)要素參與國(guó)際分工，江蘇前一輪開(kāi)放所依托的就是豐富的勞動(dòng)力等初級(jí)要素的稟賦優(yōu)勢(shì)。通過(guò)低成本要素優(yōu)勢(shì)吸引了發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的資本和技術(shù)的流入和集聚，從而形成了龐大的制造業(yè)生產(chǎn)能力和出口能力。很明顯，這種開(kāi)放動(dòng)力本質(zhì)上看屬于要素驅(qū)動(dòng)型。但隨著包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種初級(jí)要素成本不斷提高，要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式面臨可持續(xù)難題，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必然的方向和選擇。一方面，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，要素稟賦結(jié)構(gòu)自身在不斷朝著高級(jí)化方向演化，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了要素基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)展環(huán)境的變化倒逼企業(yè)必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正如省委書(shū)記婁勤儉所要求的，要培育開(kāi)放新動(dòng)能，圍繞加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高水平科技合作、高質(zhì)量外資項(xiàng)目、高素質(zhì)專業(yè)人才的培育引進(jìn)，形成擴(kuò)大開(kāi)放新的動(dòng)力支撐。

第四，推動(dòng)開(kāi)放的制度環(huán)境更加完善。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變?！鄙唐泛鸵亓鲃?dòng)型開(kāi)放，江蘇一直走在全國(guó)前列，成就了開(kāi)放大省的地位。隨著全球價(jià)值鏈分工的深入，全球市場(chǎng)深度融合，以關(guān)稅、配額、許可證等為特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入已不再是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的主題，取而代之的是以貿(mào)易便利化、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、環(huán)境等新議題為特征的規(guī)制一體化。這是因?yàn)椋砸乜鐕?guó)流動(dòng)和產(chǎn)品“國(guó)際生產(chǎn)分割”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，深刻地改變著全球貿(mào)易和投資格局。而這種變化引發(fā)了對(duì)全球貿(mào)易以及投資新規(guī)則和新制度的需求，尤其是來(lái)自于主導(dǎo)全球價(jià)值鏈分工的發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的需求，其核心目標(biāo)就在于依托新規(guī)則和新制度，進(jìn)一步統(tǒng)籌全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)和階段的無(wú)縫對(duì)接，降低交易成本。從這一意義上說(shuō)，一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)環(huán)境，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治化水平、制度質(zhì)量、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)環(huán)境的公正透明等，越來(lái)越成為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要影響因素。這必然推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則從邊境規(guī)則向境內(nèi)規(guī)則拓展，在政策取向上也就必然表現(xiàn)為從低標(biāo)準(zhǔn)不斷向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，以進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化、規(guī)范化和國(guó)際化水平。比如，“競(jìng)爭(zhēng)中立”要求政府秉持中立態(tài)度、保證政策中性（包括稅收中立、債務(wù)中立、規(guī)則中立等），對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁，在盡可能保證承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)相一致的情況下，各類(lèi)企業(yè)受到相似競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的約束，不受外來(lái)因素干擾開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。江蘇要率先建成開(kāi)放強(qiáng)省，就要在制度型開(kāi)放上走在全國(guó)前列。省委書(shū)記婁勤儉要求，“把建設(shè)公平公正、透明可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，作為對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)性品牌性工作來(lái)抓，努力打造全國(guó)最好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、最完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系、最友好的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境”。這是推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的重要舉措。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，江蘇開(kāi)放具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)這個(gè)優(yōu)勢(shì)以前主要體現(xiàn)為要素成本與市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)的話，在新時(shí)代高質(zhì)量開(kāi)放階段，更多地體現(xiàn)為新型制度優(yōu)勢(shì)，包括完善的法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的政府管理與公共服務(wù)，健全的價(jià)值鏈或供應(yīng)鏈體系，高度的政策與規(guī)則透明度，有效的法治和爭(zhēng)端解決機(jī)制等。此類(lèi)制度與環(huán)境優(yōu)勢(shì)一旦形成，其他地區(qū)很難復(fù)制與替代，就會(huì)成為建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省的重要保障。

（作者系南京大學(xué)教授，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)放經(jīng)濟(jì)方向首席專家）

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