集思廣益共商法治保障凝心聚力踐行垃圾分類新時尚

崔明華

全面推行生活垃圾分類、提升垃圾治理水平是上海加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、建設(shè)卓越的全球城市必須破解的難題。去年11月，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會期間視察上海時指出：“垃圾分類就是新時尚，垃圾綜合處理需要全民參與。我關(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好?！笔形?、市人大和市政府對此高度重視，著力加強(qiáng)本市生活垃圾治理的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)推進(jìn)破解實(shí)踐中的瓶頸難題。剛剛閉幕的市十五屆人大二次會議審議通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），這部歷時兩年、凝聚全體市人大代表智慧的地方性法規(guī)的出臺，充分彰顯了上海貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、著力打開垃圾分類工作新局面的決心和信心，標(biāo)志著本市依法全面推行生活垃圾分類制度進(jìn)入了沖刺階段。

地方立法助力本市生活垃圾治理工作邁出了至為關(guān)鍵的一步。上海生活垃圾分類試點(diǎn)起步較早，但源頭減量缺抓手、分類投放缺制約、分類收運(yùn)缺監(jiān)督、分類處置缺設(shè)施、循環(huán)利用缺支撐等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題仍未能實(shí)現(xiàn)根本突破，垃圾分類至今未能真正成體系、成共識、成自覺。在這一背景下，市人大常委會推進(jìn)生活垃圾管理地方立法難度不言自明，將此作為人代會審議表決項(xiàng)目，其深意是要將本次立法實(shí)踐做成匯集民意民智、凝聚社會共識的過程，做成推動政府工作實(shí)踐、共破瓶頸難題的過程，做成社會深度宣傳發(fā)動、引導(dǎo)全社會廣泛參與的過程。從2017年、2018年殷一璀主任、肖貴玉副主任等常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入開展重點(diǎn)調(diào)研和大調(diào)研，到常委會組成人員三次集中審議，再到人代會上全體市人大代表集體審議表決，一路走來，不僅這一地方立法實(shí)現(xiàn)了從構(gòu)想到雛形、從各方建言頗多再到高票通過的蛻變，同時也推動本市生活垃圾管理頂層設(shè)計(jì)更趨科學(xué)，推動各部門各地區(qū)的工作態(tài)度從觀望等待轉(zhuǎn)向真抓實(shí)干、力求突破。換言之，條例的出臺不僅解決了本市垃圾分類的法治保障問題，更是促進(jìn)本市生活垃圾治理的思路和實(shí)踐向前邁出了一大步。

提升本市生活垃圾分類水平尚待各方在法規(guī)的引領(lǐng)下共同攻堅(jiān)克難。縱觀本市垃圾分類工作的多年實(shí)踐，制約的環(huán)節(jié)和因素仍有不少，尚未形成一套成熟穩(wěn)定的做法，甚至有些堵點(diǎn)問題至今未完全打通。條例雖然針對瓶頸難點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)層面作了很大的努力，明晰了基本思路和制度框架，但法規(guī)引領(lǐng)和保障作用的顯現(xiàn)關(guān)鍵還在于實(shí)踐。法的生命和作用在于實(shí)施，既要確保法律規(guī)定嚴(yán)格有效地落地生根，又要通過探索和創(chuàng)新突破當(dāng)前的難點(diǎn)，不斷細(xì)化和豐富法規(guī)的制度構(gòu)想，使人大制度供給與政府工作實(shí)踐真正形成良性互動、互為支撐。眼下生活垃圾分類已經(jīng)進(jìn)入提速期和攻堅(jiān)期，需要全社會共同關(guān)注、同向發(fā)力，特別是各級政府、各部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、法治意識、主導(dǎo)意識，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，樹立明確目標(biāo)，依法更加積極地、創(chuàng)造性地開展工作，引導(dǎo)社會各方參與，有效發(fā)揮市場作用，共同攻堅(jiān)克難，尤其在減量化、資源化和智能化上應(yīng)下更多功夫，多探索、勤作為、求突破，真正體現(xiàn)上海水平。

人大在垃圾治理上需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。自2011年本輪生活垃圾分類試點(diǎn)工作開展以來，市人大常委會一直對此給予積極的關(guān)注和推動，2011年、2012年連續(xù)兩年對生活垃圾分類和減量化工作開展專項(xiàng)監(jiān)督，2017年、2018年又連續(xù)兩年傾盡全力推進(jìn)地方立法?，F(xiàn)在法規(guī)已經(jīng)出臺，但垃圾分類工作不可能一蹴而就，也不可能依靠一部法規(guī)包打天下。隨著垃圾分類推進(jìn)范圍的擴(kuò)大，實(shí)踐中的矛盾可能會進(jìn)一步凸顯，常委會對法規(guī)的實(shí)施效果、對垃圾分類工作應(yīng)給予持續(xù)的關(guān)注和推動。今年，常委會將對本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況開展專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，一方面希望借監(jiān)督推動法規(guī)制度的落地，促進(jìn)分類工作的提升突破，另一方面也希望繼續(xù)進(jìn)行深入的社會動員，進(jìn)一步凝聚社會共識，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生活垃圾源頭減量、全過程分類和資源有效循環(huán)利用。今后，常委會還可以運(yùn)用執(zhí)法檢查、立法后評估等多種形式，持之以恒地推動法規(guī)的貫徹實(shí)施，并隨著垃圾分類工作的深化不斷對法規(guī)制度進(jìn)行修改完善，以良法保障善治。 （作者系市人大常委會委員、市人大城建環(huán)保委主任委員）