停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及其動力機(jī)制研究*

李盼道，李 洋

（德州學(xué)院歷史與社會管理學(xué)院，山東德州253023）

一、引言

自20世紀(jì)90年代我國將汽車產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)以來，汽車產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，國內(nèi)的汽車保有量逐年增加，城市汽車保有量的增長速度更為突出，汽車保有量急劇增長導(dǎo)致停車需求急劇膨脹。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市表現(xiàn)得異常突出，停車需求急劇膨脹而停車供給卻相對不足，給城市發(fā)展帶來諸多問題，成為阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市道路交通暢通工程的一個瓶頸。

合理增加停車供給，必然要求社會加大對停車設(shè)施的投資和建設(shè)力度。投資停車設(shè)施固定成本巨大，投資回收周期長，僅靠政府財政資金的投入難以為繼，因此應(yīng)該倡導(dǎo)多元化投資體制，完善相關(guān)制度和政策，吸引民間資本投資停車設(shè)施，促進(jìn)停車設(shè)施的民營化和產(chǎn)業(yè)化。因此，研究促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制顯得尤為重要。

本文作為國家社科基金項目和省高校人文社科項目的階段性研究成果，需要研究的科學(xué)問題歸結(jié)為兩個方面：一是如何實現(xiàn)停車資源的有效供給，即其提供模式是什么？由誰來提供？二是如何促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，即促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制是什么？關(guān)于第一個問題的研究成果，已由作者發(fā)表于相關(guān)期刊①參見李盼道，李洋《配置效率驅(qū)動下停車資源的屬性、產(chǎn)權(quán)及供給模式》，《西南石油大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2018年第2期，第27-38頁。，本文主要研究的是第二個問題。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）文獻(xiàn)統(tǒng)計分析

以中國知網(wǎng)文獻(xiàn)作為統(tǒng)計分析對象，輸入篇名關(guān)鍵詞“停車產(chǎn)業(yè)化”，從中國知網(wǎng)共搜索到49篇相關(guān)文獻(xiàn)，其年度分布情況如表1所示。

表1 停車產(chǎn)業(yè)化相關(guān)文獻(xiàn)分布情況（單位：篇）

表1顯示，國內(nèi)對于停車產(chǎn)業(yè)化的研究文獻(xiàn)數(shù)量很少，共涉及文獻(xiàn)49篇，對此問題的研究明顯不足，留下了很大的研究空間。

（二）研究綜述

停車問題產(chǎn)生的根源在于停車需求的膨脹和停車供給的不足，解決停車問題的根本途徑在于：一方面控制停車需求；另一方面增加停車供給?？刂仆＼囆枨笾饕ㄟ^提高擁車成本和出行成本，以控制擁車數(shù)量和出行數(shù)量，從而減少停車需求。而增加停車供給主要通過停車產(chǎn)業(yè)化，即通過充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過停車設(shè)施的市場化和民營化，實現(xiàn)停車資源的有效供給。因此，在實施停車產(chǎn)業(yè)化之前應(yīng)解決兩個方面的問題：一是停車產(chǎn)業(yè)化的提供主體問題；二是停車產(chǎn)業(yè)化的策略問題。明確停車產(chǎn)業(yè)化的提供主體，應(yīng)首先界定停車設(shè)施的屬性。

1.停車設(shè)施屬性的研究

公共產(chǎn)品的提供主要有兩種機(jī)制，即市場機(jī)制和政府機(jī)制。市場提供存在市場失靈的問題，政府提供存在政府失靈的問題，因此在公共產(chǎn)品的提供問題上，政府機(jī)制和市場機(jī)制應(yīng)該互為補(bǔ)充，有效促進(jìn)公共產(chǎn)品的提供。對停車設(shè)施屬性的界定和分類，有助于明確停車設(shè)施的提供主體。如果停車設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，則其提供主體應(yīng)為政府機(jī)制；如果停車設(shè)施屬于私人產(chǎn)品或偏私人產(chǎn)品，則其提供主體應(yīng)為市場機(jī)制，即通過停車設(shè)施的民營化和產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)。

對停車設(shè)施屬性的界定主要有兩種觀點：（1）停車設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。很多學(xué)者認(rèn)為停車設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。莫秀麗認(rèn)為停車設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，是公用設(shè)施，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公共屬性和公益性。[1-3]但這種界定比較模糊。（2）應(yīng)對不同停車設(shè)施進(jìn)行具體分類。該觀點認(rèn)為，不能把停車設(shè)施籠統(tǒng)的歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，各種停車設(shè)施的公共屬性和私人屬性的程度并不相同，應(yīng)視具體情況將其進(jìn)行分類。劉雪蓮（2012）認(rèn)為，路內(nèi)停車設(shè)施具有較強(qiáng)的公共物品屬性，公建配建停車設(shè)施偏公共物品屬性，住宅配建停車設(shè)施具有較強(qiáng)的私人物品屬性，路外停車設(shè)施偏公共物品屬性，但也具有私人物品屬性。[4]24-25美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩瓦斯（Savas E S）也首次標(biāo)明了停車場在其分類維度譜系中所處的位置，同時認(rèn)為停車場在維度上更偏向于私人產(chǎn)品，而且可通過收費(fèi)實現(xiàn)排他。[5]李盼道等（2018）認(rèn)為，在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的分類譜系中，按照從公共性到私人性的強(qiáng)度依次為路內(nèi)停車設(shè)施、公建配建停車設(shè)施、路外停車設(shè)施、住宅配建停車設(shè)施，路內(nèi)停車設(shè)施和住宅配建停車設(shè)施構(gòu)成了停車設(shè)施分類的兩極，如圖1所示[6]。

圖1 各類停車設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性

明確界定各類停車設(shè)施的基本屬性，并在此基礎(chǔ)上演繹出停車設(shè)施的提供主體和停車產(chǎn)業(yè)化的對象等與停車資源配置效率相關(guān)的規(guī)范問題，為停車設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)。偏公共產(chǎn)品的停車設(shè)施一般由政府來提供，但其經(jīng)營環(huán)節(jié)和其他環(huán)節(jié)可作為產(chǎn)業(yè)化和市場化的對象，偏私人產(chǎn)品的停車設(shè)施一般由市場來提供，其各個環(huán)節(jié)均可以作為產(chǎn)業(yè)化和市場化的對象。

2.停車產(chǎn)業(yè)化的研究

1992年，八屆全國人大四次會議明確將汽車產(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，停車問題開始凸顯，與停車相關(guān)的研究也逐漸增多。我國的停車產(chǎn)業(yè)化可以分為倡導(dǎo)階段、探索階段和全面實施階段。

（1）倡導(dǎo)階段。由于發(fā)達(dá)國家停車問題出現(xiàn)的相對較早，因此在停車產(chǎn)業(yè)化研究方面起步也相對較早，積累了豐富的經(jīng)驗。從而，國內(nèi)學(xué)者積極倡導(dǎo)實施停車產(chǎn)業(yè)化，并主張借鑒發(fā)達(dá)國家停車產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗。沈黨云等（2005）介紹了美國、日本和香港地區(qū)的停車產(chǎn)業(yè)化政策，即明確停車設(shè)施的公共屬性，利用每年的基建投資建設(shè)停車場，設(shè)立停車場基金，利用停車稅收債券等方法解決停車設(shè)施建設(shè)資金的問題。[7]41-42朱忠裕（2003）倡導(dǎo)，在停車產(chǎn)業(yè)化過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好十大關(guān)系，涉及停車供需、行和停、財政撥款和社會投資、公共管制與市場機(jī)制、地上和地下、單一經(jīng)營和多元經(jīng)營等諸多方面的關(guān)系。[8]

（2）探索階段。隨著停車供求矛盾的進(jìn)一步加劇，人們開始探索通過市場化手段增加停車供給，于是停車產(chǎn)業(yè)化的概念便應(yīng)運(yùn)而生。對停車產(chǎn)業(yè)化給出明確定義的當(dāng)屬何峻嶺。何峻嶺（2006）認(rèn)為，停車產(chǎn)業(yè)化主要是指在停車設(shè)施供給的主要環(huán)節(jié)，即投資環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)和運(yùn)營環(huán)節(jié)等這三個環(huán)節(jié)引入市場機(jī)制，實現(xiàn)市場化運(yùn)作，實現(xiàn)投資、建設(shè)和運(yùn)營的市場化，并合理提高市場集中度，克服經(jīng)營過于分散和無序競爭的局面，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并形成完整的產(chǎn)業(yè)體系的過程。[9]學(xué)者們還闡釋了實施停車產(chǎn)業(yè)化的必要性。劉雪蓮（2012）認(rèn)為，停車設(shè)施投資數(shù)額巨大，僅靠政府財政投資捉襟見肘，解決問題的根本出路是吸引民間資本介入停車設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實施停車產(chǎn)業(yè)化。[4]2

在實踐上，由于我國停車產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，存在諸多問題，影響停車供給和停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。其中影響停車供給和停車產(chǎn)業(yè)化的主要因素是停車企業(yè)的利潤問題。利潤問題是激勵停車供給的核心問題，而影響利潤的兩個關(guān)鍵因素分別是停車收費(fèi)價格和停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本。因此，學(xué)者們除了建議放開停車市場價格外，還測算了停車設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營成本。沈黨云（2005）測算了北京市的停車設(shè)施建設(shè)成本，根據(jù)建設(shè)成本提出政府應(yīng)采取相關(guān)優(yōu)惠政策降低建設(shè)成本以提高企業(yè)利潤。[7]42-43高寧等（2007）認(rèn)為，政府優(yōu)惠政策支持力度不夠，土地使用成本過高，審批程序復(fù)雜，導(dǎo)致停車供給成本過高，加之政府對停車價格的管制，導(dǎo)致停車價格低于市場均衡價格，使停車企業(yè)無利可圖甚至虧損，這些是制約停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素，因而，建議放開對停車價格的管制。[10]關(guān)宏志等（2009）經(jīng)過對實際數(shù)據(jù)的計算，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的條件下，若想提高停車?yán)麧?，只有降低停車設(shè)施的建設(shè)成本，而降低土地成本是最行之有效的措施，也是促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的首要的激勵措施。[11]

為了促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，必須營造良好的停車產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，建立健全相關(guān)的制度保障機(jī)制。文德力（2004）倡導(dǎo)，必須為停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，并設(shè)計出富有動力的激勵機(jī)制。[12]魏幼芳等（2014）在對城市機(jī)動車停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性和緊迫性分析的基礎(chǔ)上，從停車文明程度等非正式約束的缺失、停車設(shè)施屬性界定的不明、產(chǎn)權(quán)界定的缺乏法定基礎(chǔ)、管理體制混亂等諸多方面，深入探討了城市機(jī)動車停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的關(guān)鍵問題；并提出了降低投資成本的停車設(shè)施建設(shè)投資優(yōu)惠政策、提高停車收益的自由市場主導(dǎo)的停車定價政策、保障停車需求管理政策調(diào)節(jié)交通流順利實施的停車違章處罰政策。同時，鼓勵高技術(shù)的機(jī)械式立體車庫，建立完善的停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，完善咪表停車管理系統(tǒng)等技術(shù)保障，為城市靜態(tài)交通的發(fā)展和整改提供了理論依據(jù)和可操作性決策支持。[3]281-282

（3）全面實施階段。經(jīng)過前期階段的探索和討論，各種問題逐漸明晰，停車產(chǎn)業(yè)化在理論層面，已達(dá)成普遍共識；在實踐方面，通過相關(guān)制度和政策也給予了明確的保障。在理論層面，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的李長波等（2016）認(rèn)為，明確各類停車設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性，是解決停車問題的關(guān)鍵，提出配建停車和路內(nèi)停車設(shè)施具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，而城市公共停車設(shè)施偏向私人產(chǎn)品范疇，具有商品的屬性。因此，應(yīng)確立以市場化、企業(yè)為主的原則推進(jìn)城市公共停車場的建設(shè)和發(fā)展。并提出從政府主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向市場為主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)停車的土地出讓政策、收費(fèi)政策以及后續(xù)的建設(shè)政策都應(yīng)圍繞其經(jīng)濟(jì)屬性加以制定。[13]國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的程世東等（2017）認(rèn)為，總體上看，當(dāng)前從中央到地方、從規(guī)劃建設(shè)到管理運(yùn)營的全方位政策體系已經(jīng)基本完善，但在吸引社會資本進(jìn)入、打通政策“最后一公里”、推進(jìn)居住小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)等方面尚存不足，需要從細(xì)化政策措施，嚴(yán)格停車執(zhí)法、推動老舊小區(qū)示范、加強(qiáng)經(jīng)驗交流、健全工作機(jī)制等方面進(jìn)一步推進(jìn)落實。[14]

在實踐層面，從中央到地方開始抓緊停車產(chǎn)業(yè)化的落實工作。2015年8月，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出面對停車設(shè)施供給不足問題，吸引社會資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑。《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了停車產(chǎn)業(yè)化實施階段。[15]此舉表明，停車產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)從理論探討、局部試點開始向全國推廣轉(zhuǎn)變。

總之，停車產(chǎn)業(yè)化是停車設(shè)施供給的民營化和市場化。由于財政資金的限制，以及效率目標(biāo)的驅(qū)動，停車產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)停車資源有效供給的必由之路和重要途徑。目前，發(fā)達(dá)國家在停車產(chǎn)業(yè)化方面一直走在世界的前列，有許多好的經(jīng)驗值得我們借鑒。當(dāng)前，我國停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然存在諸多問題，有許多因素阻礙了停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。為了進(jìn)一步促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，營造良好的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，采取有力措施，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但上述文獻(xiàn)的理論和觀點相對零散，對整個停車產(chǎn)業(yè)化體系缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)的理論和方法，描述我國停車產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，探討促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制。

三、城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

我國大城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀是，汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和停車需求急劇膨脹，停車供給嚴(yán)重不足，停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（一）停車需求急劇膨脹

由于我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量急劇增長。根據(jù)公安部交通管理局公布的數(shù)據(jù)，2016年我國擁有汽車1.94億輛，超過日本，僅次于美國，成為第二大汽車擁有國，汽車駕駛員人數(shù)達(dá)3.1億人。2016年一年新增汽車保有量2 212萬輛，創(chuàng)歷史新高。2012—2015年機(jī)動車年均增量為1 500多萬輛。圖2顯示了汽車擁有量200萬以上的城市的基本情況，主要包括北京、成都、重慶、上海、深圳、蘇州、天津、鄭州、杭州、武漢、廣州、石家莊、西安等18個城市。因為停車需求屬于剛性需求，所以隨著汽車保有量的增加，各城市停車基本需求和出行需求急劇膨脹。

圖2 2016年全國汽車擁有量200萬以上的城市

（二）停車供給嚴(yán)重不足

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車與停車泊位的適當(dāng)比例應(yīng)保持在1：1.1～1：1.3之間。從全國情況來看，當(dāng)前的停車供給存在嚴(yán)重缺口，停車泊位與機(jī)動車保有量的比例同國際標(biāo)準(zhǔn)相比，存在很大距離，見表2。

表2 2016年我國部分城市機(jī)動車保有量與停車泊位比例①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公安部交通管理局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

從表2可以看出，我國目前各大城市的停車供 給嚴(yán)重不足，停車泊位供給缺口依然很大，大部分城市所能提供的停車泊位總量不到機(jī)動車保有量的二分之一，并且二線城市的供給缺口大多高于一線城市，如武漢、杭州、南京、濟(jì)南、成都和烏魯木齊的缺口明顯高于北京和深圳。

表3 北京市備案停車場按停車場類別分類統(tǒng)計①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市交通委員會運(yùn)輸管理局?jǐn)?shù)據(jù)整理。（單位：個）

表3可顯示，從各類停車位的數(shù)量來看，其中，2016年以滿足出行停車需求的路側(cè)占道停車位42 917個，路外公共停車位300 641個，立交橋下停車位2 555個，共計346 113個；以滿足基本停車需求的公建配建停車位390 969個，居住小區(qū)停車位1 152 915個，單位大院停車位71 267個，共計1 615 151個。各年數(shù)據(jù)體現(xiàn)了配建為主，路外為輔，路內(nèi)為補(bǔ)充的思路。但路外停車位的供給數(shù)量仍較少，增長趨勢不明顯。路外停車設(shè)施是停車產(chǎn)業(yè)化的主要對象，是引入社會資本的主要領(lǐng)域。

圖3 北京市不同類別停車位增長趨勢

表3和圖3顯示，北京市居住小區(qū)、公建配建、單位大院的停車位數(shù)量增長比較明顯，這與國家的強(qiáng)制性配建政策和配建標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)；而路側(cè)占道停車位數(shù)量呈下降趨勢，這與治理占道停車、疏通交通擁堵、引導(dǎo)停車從路內(nèi)轉(zhuǎn)向路外、增加路外停車場利用率、提高路外停車場的收益有關(guān)；而路外公共停車位數(shù)量增長不明顯，原因在于缺乏路外停車投資的激勵，而路外停車設(shè)施具有很強(qiáng)的私人物品屬性，恰恰是實施停車產(chǎn)業(yè)化的主要對象，需要加大對路外公共停車設(shè)施的投資力度，尤其是需要吸引民間資本的介入，通過公私部門的合作伙伴關(guān)系，加速停車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（三）停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后

為了促進(jìn)停車設(shè)施的有效供給，各城市根據(jù)自己停車問題的嚴(yán)重程度，推出了適合自己城市發(fā)展特點的鼓勵停車設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。2005年成都市出臺了《成都市土地使用和建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《成都市市區(qū)停車場(庫)建設(shè)享受鼓勵政策登記辦事程序》，鼓勵和支持公共停車設(shè)施建設(shè)用地，并將停車設(shè)施視為城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共停車設(shè)施投資者可享有建設(shè)市政公用設(shè)施項目的同等優(yōu)惠待遇，以此來解決在停車設(shè)施建設(shè)方面政府資金的短缺問題。與此同時，福州市和廣州市也制定了有關(guān)鼓勵停車設(shè)施建設(shè)可享受的優(yōu)惠政策。由于停車產(chǎn)業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)的派生需求產(chǎn)業(yè)和動態(tài)交通的互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，隨著汽車產(chǎn)業(yè)和動態(tài)交通的發(fā)展，理論上勢必會帶動停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，吸引民間資本轉(zhuǎn)移而投資停車設(shè)施建設(shè)。但現(xiàn)實情況是，由于受土地資源短缺、沉沒資金巨大、市場準(zhǔn)入及價格管制等限制，停車產(chǎn)業(yè)并沒有獲得理想的收益，因此限制了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為了促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多城市開始探索實施停車產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范停車市場秩序，建立停車行業(yè)制度。2001年9月上海停車服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會率先成立，協(xié)會由經(jīng)營停車設(shè)施的企業(yè)和個人自愿組成。該協(xié)會在成立之初的宗旨主要集中在以下幾方面：首先是通過協(xié)會與政府的合作爭取政府在政策等諸方面支持；其次是摸清停車產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況，定期開展停車調(diào)查；第三是進(jìn)行行業(yè)協(xié)商，制定行業(yè)規(guī)范，實施行業(yè)自律；第四是規(guī)范停車管理，強(qiáng)化停車服務(wù)培訓(xùn)。通過行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律以及通過政府部門停車管制的行業(yè)他律，實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和有序化發(fā)展。在上海停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會的影響下，重慶、廣州、深圳和成都等也相繼成立了停車服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行行業(yè)自律，強(qiáng)化政府、企業(yè)與市場之間的溝通和協(xié)調(diào)，并制定了相關(guān)政策法規(guī)，推動停車行業(yè)的健康發(fā)展。重慶市制定了《重慶市主城區(qū)公共停車場管理辦法》《重慶市機(jī)動車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等，廣州市制定了《廣州市停車場開業(yè)資質(zhì)評審條件（試行）》等政策法規(guī)，并制定了有關(guān)收費(fèi)及管理等詳細(xì)的政策。重慶市規(guī)定，政府主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施。對在建筑物實際建設(shè)中未能按規(guī)定達(dá)到配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，政府有關(guān)部門可以要求產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)交停車設(shè)施建設(shè)基金，政府使用該筆資金來建設(shè)停車設(shè)施；以政府為主體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)，政府以財政投資或發(fā)行債券募集資金的方式進(jìn)行投資，以收益償還債務(wù)；實行多元化投資體制，投資者享受政府制定的有關(guān)稅收、土地資源等方面的優(yōu)惠政策。這些政策和措施既能減輕政府的財政壓力，又能激發(fā)民間資本的投資熱情，有效緩解停車問題。

雖然停車產(chǎn)業(yè)化取得了長足的發(fā)展，但是我國在停車產(chǎn)業(yè)化過程中仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

1.停車觀念落后，導(dǎo)致車輛亂停亂放，是危及停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代之前，我國城市化進(jìn)程緩慢，城市人口規(guī)模較小，機(jī)動車保有量較少，因而，不存在停車問題的困擾。政府對于車輛停放也沒有太多的制度約束，而且一般免費(fèi)停放，在這種放縱式的、缺乏制度規(guī)范的以及脫離價格機(jī)制激勵的停車環(huán)境中，公眾逐漸養(yǎng)成了亂停亂放的停車習(xí)慣。機(jī)動車亂停亂放，不僅出現(xiàn)在一線城市，而且出現(xiàn)在二三線城市，形成一種不文明的“停車文化”。北京、上海、廣州、深圳有之，石家莊、青島、濟(jì)南有之，就連德州、滄州等這種中等城市也存在嚴(yán)重的機(jī)動車亂停亂放問題，甚至在小縣城這種問題更加嚴(yán)重。目前，國內(nèi)城市車輛亂停亂放的根源在于兩個方面：一是缺乏文明的停車觀念這種非正式約束，二是出于經(jīng)濟(jì)人的理性或方便。出行者將車輛停放在路邊或非機(jī)動車道上，不僅嚴(yán)重影響了動態(tài)交通的暢通，而且嚴(yán)重影響了不同類型停車資源的均衡配置和利用，尤其影響到路外停車設(shè)施的利用率，進(jìn)而影響到路外停車設(shè)施投資者的收益率和利潤率，嚴(yán)重降低民間投資者投資信心，阻礙停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響路外停車設(shè)施的有效供給和配置。因此，治理亂停亂放問題是其他一切停車需求管理政策有效實施的基礎(chǔ)，也是路外停車設(shè)施有效供給和配置的基礎(chǔ)，同時也是停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展如同一臺復(fù)雜的機(jī)器，有其內(nèi)在影響因素和復(fù)雜的影響機(jī)理，需要全社會的理解、配合與支持。就政府來說，要高瞻遠(yuǎn)矚，應(yīng)認(rèn)識到停車產(chǎn)業(yè)是動態(tài)交通的互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，是汽車產(chǎn)業(yè)的派生需求產(chǎn)業(yè)，其對經(jīng)濟(jì)、交通等諸多城市領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)對停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策法規(guī)、管理、技術(shù)等方面支持和保障；就普通民眾來說，首先應(yīng)該提升自身的文明素養(yǎng)，樹立停車也是消費(fèi)、停車也要付費(fèi)的觀念，養(yǎng)成文明停車的良好習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行政府停車部門制定的諸多相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的有序、健康、科學(xué)發(fā)展。

2.停車屬性界定不清，停車產(chǎn)權(quán)不明，停車產(chǎn)業(yè)化缺乏產(chǎn)權(quán)保障。長期以來，對于停車設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。一般認(rèn)為，停車設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，將之納入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，并將之納入到介于私人物品和公共產(chǎn)品兩極之間的一維坐標(biāo)系中的更靠右的位置，其產(chǎn)權(quán)屬性更接近于私人產(chǎn)權(quán)，市場機(jī)制是其有效提供方式，由私人或企業(yè)負(fù)責(zé)提供，投資企業(yè)自負(fù)盈虧。同時由于停車設(shè)施又具有很強(qiáng)的公益性，因此很多發(fā)達(dá)國家都將停車設(shè)施視同港口、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并鼓勵民營資本投資停車設(shè)施建設(shè)，政府給予諸多優(yōu)惠政策，促進(jìn)了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代，日本政府一改擁車自由的政策，采取擁車者自備車位的新舉措，此舉一方面可以抑制汽車擁有量，緩解交通壓力，另一方面可以規(guī)范停車秩序。還規(guī)定停車位或租或買，且所擁有的車位必須是路外停車位，此舉促進(jìn)了停車需求的增長，進(jìn)而帶動了停車供給的增長，有效的促進(jìn)了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，明確停車位的產(chǎn)權(quán)屬性，是促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。明確停車產(chǎn)權(quán)，意味著停車位具有了私人產(chǎn)品屬性，意味著個人停車的排他性和競爭性，擁車者可以根據(jù)自己的需要購置停車位，增加停車位需求，誘發(fā)停車位供給，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國并沒有將城市停車設(shè)施像港口、道路、煤氣和自來水一樣納入城市公用事業(yè)，因此，不能享受國家給予的諸如貸款、征地、拆遷、稅收等諸多便利條件，未能全面激發(fā)私人和私營部門的投資積極性，在很大程度上限制了其民營化和產(chǎn)業(yè)化的演進(jìn)。

制度具有激勵功能，作為市場經(jīng)濟(jì)交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)，是其他一切經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。因此，明晰產(chǎn)權(quán)對于交易的順利進(jìn)行，消除外部影響，激發(fā)理性經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)活動的動力具有重要作用。而停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)的界定，是停車設(shè)施進(jìn)行交易的基礎(chǔ)，是激發(fā)投資人投資熱情的制度保障。目前，由于停車設(shè)施方面的法律法規(guī)的缺乏，各種類型的停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不夠明晰。路內(nèi)停車設(shè)施、路外停車設(shè)施、公建配建停車設(shè)施、私人住宅配建停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該如何界定，是在厘清停車設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確投資主體、經(jīng)營主體、定價主體的基礎(chǔ)。因此，明晰停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要。按照筆者相關(guān)論文對于不同類型的停車設(shè)施屬性的分析，路內(nèi)停車設(shè)施應(yīng)該具有公共產(chǎn)權(quán)，路外公共停車設(shè)施應(yīng)該具有私人產(chǎn)權(quán)，而公建配建停車設(shè)施應(yīng)該具有公共產(chǎn)權(quán)，私人配建停車設(shè)施應(yīng)該具有私人產(chǎn)權(quán)，不同類型的停車設(shè)施在連續(xù)的產(chǎn)權(quán)安排中處于不同位置。①參見李盼道,李洋《配置效率驅(qū)動下停車資源的屬性、產(chǎn)權(quán)及供給模式》，《西南石油大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2018年第2期，第27-38頁。當(dāng)然，實際的產(chǎn)權(quán)是由具體的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等具體權(quán)利構(gòu)成的。目前，由于缺乏這方面的研究，所以各種停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)亟需明確界定。若停車設(shè)施缺乏產(chǎn)權(quán)，僅有土地使用證，而無明確的產(chǎn)權(quán)，會造成交易障礙，因為正如產(chǎn)權(quán)學(xué)派所認(rèn)為的那樣，各種交易必須以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，若無則會阻礙各種交易如出租、轉(zhuǎn)讓、銷售的順利進(jìn)行。缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)不僅難以對停車設(shè)施進(jìn)行正常交易，而且難以獲得經(jīng)濟(jì)利潤，進(jìn)而挫傷了民間資本的參與熱情。反之，若能制定相關(guān)制度進(jìn)一步明晰各類停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，明確政府和市場的提供邊界，不僅有利于提高停車供給的效率，而且也能夠極大地激發(fā)投資者的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.管理體制落后，管理政出多門，增加了停車產(chǎn)業(yè)化的交易成本。我國的市場化改革始于消費(fèi)品領(lǐng)域，而停車產(chǎn)業(yè)的改革嚴(yán)重滯后，帶有計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，政府對其規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營、定價、管理等各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制和社會管制。經(jīng)濟(jì)管制包括進(jìn)入管制和價格管制，社會管制包括對亂停亂放等外部性的管制。各種隸屬關(guān)系尚未理順，缺乏完善統(tǒng)一的管理體制。管理體制也是一種制度，制度是經(jīng)濟(jì)活動得以有效運(yùn)行的外部環(huán)境，管理體制影響運(yùn)行機(jī)制功能的正常發(fā)揮。我國對停車行業(yè)實施管制涉及多個主管部門，這些部門大多與建設(shè)和交通領(lǐng)域相聯(lián)系，包括規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，停車管理政出多門，停車管理職能和權(quán)限交叉重疊，容易造成相互掣肘，彼此推諉，管理混亂。如北京市參與停車系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營與管理的部門就包括：北京市交通委員會、公安交通管理局、規(guī)劃委員會、公安消防局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源局、市政市容管理委員會、發(fā)展和改革委員會、工商行政管理局和地方稅務(wù)局等部門，國內(nèi)其他城市也存在類似問題。管理內(nèi)容過于具體，直接干涉停車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動。政府對停車產(chǎn)業(yè)實行進(jìn)入管制，并將這種特許經(jīng)營行為訴諸于繁雜的行政許可程序，這種行政許可行為涉及多個審批部門，涉及交通運(yùn)輸部門、公安交管部門、城市規(guī)劃部門、公安消防部門、城市建設(shè)部門、國土部門、市政部門、物價部門、工商部門、稅務(wù)部門等，程序復(fù)雜，管理混亂。而且，經(jīng)濟(jì)管制嚴(yán)重阻礙了進(jìn)入競爭和價格競爭，一方面進(jìn)入競爭管制容易形成行業(yè)壟斷，另一方面價格管制則因投資停車設(shè)施無利可圖而退出停車市場，進(jìn)一步阻礙了停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，停車產(chǎn)業(yè)若想得到長足發(fā)展，必須改革落后的管理體制，成立單一的、專業(yè)的、有行政執(zhí)法權(quán)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，簡化各種審批手續(xù)，實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，有針對性地放松對停車產(chǎn)業(yè)的管制，吸引民間資本投資，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

4.停車價格機(jī)制不合理，不利于停車資源的時空配置。為了促進(jìn)停車需求的均衡分布，緩解城市交通擁堵的壓力，從促進(jìn)停車需求均衡分布的理論角度來講，以停車收費(fèi)為杠桿，其具體的停車定價策略應(yīng)該是，一是按照城市土地開發(fā)強(qiáng)度劃分為不同區(qū)域，不同區(qū)域制定不同價格標(biāo)準(zhǔn)；二是在同一區(qū)域內(nèi)按照路內(nèi)、路外不同價格和地上、地下不同價格，為停車設(shè)施制定不同的價格標(biāo)準(zhǔn)；三是按照停車時間的長短實行階梯價格，路內(nèi)停車一般鼓勵短時停車，所以收費(fèi)價格實行累進(jìn)制，路外停車鼓勵長時停車，但為了提高停車位周轉(zhuǎn)率和利用率，也應(yīng)該實行累進(jìn)制，但其累進(jìn)幅度應(yīng)小于路內(nèi)停車價格的累進(jìn)幅度，以此來平衡路內(nèi)和路外停車需求；另外，高峰時段停車價格要高于非高峰時段的停車價格。目前，國內(nèi)許多城市對停車設(shè)施實行了差別化定價模式，通過差別化定價模式提高停車資源的時空配量效率。我國部分城市小型客車一類區(qū)域路內(nèi)停車收費(fèi)價格見表4。

表4 我國部分城市小型客車一類區(qū)域路內(nèi)停車收費(fèi)價格①參見尚煒等《城市停車政策與管理》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014年，第17頁。

表4顯示，國內(nèi)各大城市停車定價的指導(dǎo)思想差異較大。北京、上海、南京、武漢等城市為了提高停車泊位周轉(zhuǎn)率，采取了價格累進(jìn)策略，即從第二小時起，停車收費(fèi)價格比第一小時停車價格要高。而鄭州、深圳、成都、蘭州等城市卻恰恰相反，從第二小時起停車費(fèi)比第一小時大幅度下降。而且各大城市停車價格也并未考慮各地的人均收入水平，例如南京和武漢，兩座城市的市民人均收入差距不大，但是停車價格卻差3倍之多。

5.停車產(chǎn)業(yè)化制度保障體系的頂層設(shè)計已具雛形，具體配套措施仍需完善。2015年8月，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出吸引社會資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑。此后，又陸續(xù)發(fā)布了很多與停車產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的政策，停車設(shè)施建設(shè)還首次寫入了當(dāng)年的政府工作報告，標(biāo)志著我國停車產(chǎn)業(yè)化時代的到來。具體政策發(fā)布數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 2015年以來我國發(fā)布的停車產(chǎn)業(yè)化政策①參見王朝忠《停車產(chǎn)業(yè)化開啟新機(jī)遇》，《中國公共安全》，2016年第15期，第156-159頁。

從停車規(guī)劃和管理政策來看，我國由于汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，停車問題出現(xiàn)的相對也較晚，因此，很多城市對停車問題的出現(xiàn)缺乏預(yù)見性，長期以來停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)不足，供給不足的問題積重難返，越來越嚴(yán)重。出臺有關(guān)停車規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)，可以有效規(guī)范各種建設(shè)用地的配套停車設(shè)施建設(shè)，通過行政強(qiáng)制手段增加通車供給。從激勵停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來看，通過出臺促進(jìn)停車設(shè)施民營化的法律法規(guī)，使民間資本進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)具有制度保障，使投資者對未來投資預(yù)期的不確定性減小，降低投資風(fēng)險。因此，吸引民間資本投資停車設(shè)施的舉動為我國停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了一定制度保障基礎(chǔ)，但這僅僅是剛剛起步，后期的相關(guān)配套政策仍需進(jìn)一步完善，地方城市政府配套法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化。

四、停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制的構(gòu)成

鑒于以上停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，需要為停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的動力，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。這些動力機(jī)制主要包括：經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制、價格激勵機(jī)制、制度保障機(jī)制等。對于市場來說，可通過價格激勵機(jī)制來調(diào)節(jié)和促進(jìn)停車資源的供給，進(jìn)而促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；而對于政府來說，通過經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制和制度保障機(jī)制營造有利于停車供給的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。本部分主要介紹停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制構(gòu)成以及三種動力機(jī)制的相互關(guān)系。

（一）停車產(chǎn)業(yè)化動力機(jī)制的含義

對于動力機(jī)制的含義，學(xué)者們達(dá)成了普遍的共識。一般認(rèn)為，機(jī)制一詞是機(jī)械學(xué)的概念，是指機(jī)器的內(nèi)部構(gòu)造及其運(yùn)作原理，而動力則是推動事物運(yùn)動、發(fā)展、變化的內(nèi)在的或外在的力量，這一力量的大小取決于事物內(nèi)部矛盾和外部矛盾的大小及其狀態(tài)。所謂動力機(jī)制，是指某一組織或其狀態(tài)的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)及其推動力量，其在本質(zhì)上反映組織或其狀態(tài)的運(yùn)動發(fā)展與其推動力量之間的關(guān)系，動力機(jī)制的外在表現(xiàn)形式體現(xiàn)為廣義的制度，即制定的相關(guān)制度構(gòu)成了組織或其狀態(tài)的發(fā)展的動力機(jī)制。

本文研究的停車產(chǎn)業(yè)化動力機(jī)制是指推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在的或外在的推動力量的構(gòu)成，或表現(xiàn)為推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生變量和外生變量的構(gòu)成，以及這些力量相互依存、相互作用共同推動停車產(chǎn)業(yè)市場化、民營化和規(guī)?；倪^程、機(jī)理與方式，這一動力機(jī)制在本質(zhì)上是描述停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動力量與停車產(chǎn)業(yè)運(yùn)動發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，主要包括：經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制、價格激勵機(jī)制和制度保障機(jī)制，其中前兩者構(gòu)成了它的內(nèi)在發(fā)展動力，而后者則構(gòu)成了它的外在發(fā)展動力。

（二）停車產(chǎn)業(yè)化動力機(jī)制的構(gòu)成

筆者認(rèn)為促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制主要包括：經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制、價格激勵機(jī)制和制度保障機(jī)制。

1.停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制

停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制是指由于宏觀經(jīng)濟(jì)是一個大的系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)之間存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系，停車產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)關(guān)系密切，其興衰會影響交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而通過交通運(yùn)輸業(yè)波及國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展。因此，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出配套要求。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展間接對停車產(chǎn)業(yè)提出了更高的發(fā)展要求，這一發(fā)展要求構(gòu)成了對停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會壓力機(jī)制。停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制是通過交通運(yùn)輸業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系來實現(xiàn)的。

交通運(yùn)輸業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其對于其他產(chǎn)業(yè)的前向推動作用極其巨大，因此為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，必須促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，而停車產(chǎn)業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)的派生需求產(chǎn)業(yè)，或者也可以說是互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，停車產(chǎn)業(yè)的利潤在某種程度上構(gòu)成了交通運(yùn)輸業(yè)的成本。交通運(yùn)輸業(yè)和停車產(chǎn)業(yè)是孿生姊妹，密不可分，沒有停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也就沒有交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，而其他產(chǎn)業(yè)對于交通運(yùn)輸業(yè)的巨大需求，也就間接構(gòu)成了對停車產(chǎn)業(yè)的需求。目前，由于停車需求的急劇膨脹和停車供給的嚴(yán)重不足，勢必會對交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展帶來不良影響，進(jìn)而危及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來諸多社會問題。這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的壓力，促使政府相關(guān)部門出臺相關(guān)政策，增加停車供給，滿足停車需求，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)和停車產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

2.停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的價格激勵機(jī)制

（1）價格管制

停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的價格激勵機(jī)制是指政府通過對停車價格進(jìn)行管制，以達(dá)到增加停車供給、滿足停車需求的激勵機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由供求關(guān)系所決定的均衡價格是市場出清價格，滿足價格等于邊際成本的效率條件，是富有效率的。合理的價格體系對于調(diào)節(jié)產(chǎn)品供求關(guān)系具有重要的作用。政府通過對某些產(chǎn)品實施價格管制來調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供求關(guān)系，常見的價格管制包括最高限價和最低限價。這兩種價格管制構(gòu)成了價格管制的基礎(chǔ)。政府實施最高限價，其原因有三：其一是控制價格上漲，其二是保證社會公平，其三是限制壟斷。政府實施最低限價，其原因有二：其一是保障國家安全，其二是扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

對停車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的價格管制，尤其是實行最低限價政策，一方面可以抑制停車需求，另一方面可以增加停車供給，促進(jìn)民間資本進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，同時有效緩解停車難題。

（2）價格管制的福利效應(yīng)

社會福利通常是指消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余之和。價格管制通常包括最高限價和最低限價。雖然這兩種限價政策對價格調(diào)控的方向是相反的，但它們都使得市場交易量減少。只有當(dāng)完全競爭市場的交易達(dá)到均衡產(chǎn)量時，市場福利才是最大的，任何小于完全競爭的市場交易量的情況，市場福利都不是最大的，或者說，偏離均衡數(shù)量的任何重新配置都會減少總剩余，即福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理和第二定理。

各國政府往往根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一定時期內(nèi)采取價格管制政策，但在實行價格管制時也應(yīng)考慮可能帶來的不良影響，包括對市場效率和福利的影響，綜合權(quán)衡利弊，合理設(shè)計，以收到好的政策效果。

要不要對停車價格進(jìn)行管制，目前尚有爭論。一般認(rèn)為當(dāng)市場機(jī)制有效時，不應(yīng)進(jìn)行政府干預(yù)以及價格管制，但當(dāng)市場機(jī)制失靈時，理應(yīng)對其進(jìn)行管制。停車設(shè)施屬于時空資源，具有時間上的不可存儲性和空間上的不可流動性，與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所假設(shè)的完全競爭所應(yīng)具備的資源超越時空的流動性條件存在很大差距，正因為缺乏這種超越時空的流動性，當(dāng)對其需求增加時，卻難以跨越時空進(jìn)行補(bǔ)充，當(dāng)對其需求減少時，亦不能超越時空自由流動到其他地點去尋利，因此，停車設(shè)施的收益具有很大的不穩(wěn)定性。這也是私人不愿投資停車場的一個重要原因，尤其是不愿投資位置相對偏遠(yuǎn)的停車場的原因。因此，為了激發(fā)民間資本投資停車設(shè)施的積極性，理應(yīng)為停車服務(wù)制定較高價格，實施保護(hù)價政策，進(jìn)行價格管制。當(dāng)然，激勵民間資本投資停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)分類分地域?qū)嵤菀撰@利的由民間資本來投資建設(shè)和經(jīng)營，不易獲利的則由政府來出資建設(shè)。

由于價格管制容易產(chǎn)生資源配置的低效率，政府在一定時期采取價格管制政策，只是權(quán)宜之計，絕非長久之策，因為政府的價格管制扭曲了供求關(guān)系對價格的決定機(jī)制，導(dǎo)致供求失衡，資源配置缺乏效率。因此從長期來看，政府應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，由市場供求關(guān)系來決定價格。就停車市場來說，為了發(fā)揮停車需求管理政策抑制停車需求和促進(jìn)停車供給的作用，應(yīng)該對停車價格進(jìn)行管制，尤其應(yīng)該實行支持價格，以扶持停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并控制停車需求的急劇膨脹。由于停車需求相對于停車供給來說更缺乏彈性，因此，支持價格應(yīng)該大大高于均衡價格，否則支持價格政策難以奏效。

3.停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政府制度保障機(jī)制

停車產(chǎn)業(yè)化的制度保障機(jī)制是指能夠促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加停車設(shè)施有效供給的由政府制定的一系列政策措施的總稱。

（1）制度的內(nèi)涵

凡勃倫將制度概括為一種思想習(xí)慣、一種生活方式，或習(xí)慣方式?？得⑺箘t將制度界定為組織以及組織的運(yùn)行規(guī)則。諾斯從博弈論的視角考察了制度，認(rèn)為制度是一種游戲規(guī)則，是人們在社會互動過程中由以形成的并反過來對人們的互動行為加以約束的互動約束或互動框架。

就停車制度來講，停車制度是激勵停車供給和抑制停車需求、促進(jìn)停車供求動態(tài)平衡的一系列政策、法規(guī)和相關(guān)制度的總和。停車供給制度指促進(jìn)和規(guī)范停車供給的相關(guān)制度，如停車規(guī)劃制度、停車投資制度、停車建設(shè)制度、停車經(jīng)營和服務(wù)制度、停車收費(fèi)制度等；停車需求制度是指抑制和規(guī)范停車需求的相關(guān)制度，如停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、車輛停放制度等，這些制度構(gòu)成了對停車供給和停車需求行為的基本激勵或約束，具體見表6。

表6 停車制度分類

（2）制度的構(gòu)成

制度構(gòu)成了人們社會活動的外部環(huán)境，是人們發(fā)生互動行為的制度基礎(chǔ)和游戲規(guī)則，制度的構(gòu)成要素包括三個部分，即非正式約束、正式約束及其實施機(jī)制，這三種要素存在一定的層次關(guān)系，其中非正式約束層次較低，正式約束層次較高，而且這兩種制度都有各自的實施機(jī)制。

就停車制度來講，停車制度也應(yīng)該包括正式約束、非正式約束和實施機(jī)制等。停車制度的正式約束是指政府或行業(yè)協(xié)會等組織有意識制定的一系列政策、法律、法規(guī)或規(guī)則，包括涉及促進(jìn)和規(guī)范停車供給、抑制和規(guī)范停車需求的各種政策、法律、法規(guī)和規(guī)則；停車制度的非正式約束是指人們在長期停車供給和停車需求過程中無意識形成的，并構(gòu)成停車文化的一部分的軟約束，主要包括停車價值理念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。除了應(yīng)具有正式的法律規(guī)范來規(guī)范人們的停車行為外，還應(yīng)具有良好的停車文化來約束人們的停車行為，營造良好的文明停車秩序。

世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)停車產(chǎn)業(yè)已步入成熟階段，就美國來講，其每年停車產(chǎn)業(yè)收入約260億美元，約占GDP的3.25%，大約能夠提供100萬個就業(yè)機(jī)會。這些停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國家擁有完善的停車管理方面的法律法規(guī)，并采取多種激勵政策激勵民間資本投資停車設(shè)施，這些優(yōu)惠措施包括實行無息貸款和補(bǔ)貼、投資者享有公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)同等的優(yōu)惠待遇、減免稅費(fèi)等。就我國來講，我國的停車產(chǎn)業(yè)目前還處于初級發(fā)展階段，國內(nèi)許多城市正在研究和出臺一系列促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其中包括土地政策、稅收政策、停車定價政策以及停車場建設(shè)整體規(guī)劃政策等，以此吸引民間資本進(jìn)入停車行業(yè)，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。本文研究的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障機(jī)制主要包括：①消除民間資本的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，鼓勵市場機(jī)制實現(xiàn)有效供給；②確定合理有效的停車收費(fèi)價格，激勵民間資本投資停車設(shè)施；③實施停車建設(shè)的投資優(yōu)惠政策，激勵民間資本的投資和運(yùn)營；④設(shè)立公共停車設(shè)施的發(fā)展基金，保障政府機(jī)制的有效供給。

（三）三種動力機(jī)制的相互關(guān)系

通過上述分析，停車產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制、價格激勵機(jī)制和制度保障機(jī)制等三種動力機(jī)制的相互關(guān)系如圖4所示。

圖4三種機(jī)制的關(guān)系

圖4 主要包含三層意思。其一，停車資源的配置方式包括政府機(jī)制和市場機(jī)制，應(yīng)該以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，政府機(jī)制為補(bǔ)充。

其二，市場機(jī)制，應(yīng)保證停車資源的市場供給，實現(xiàn)停車資源供給的產(chǎn)業(yè)化，即市場化、民營化和規(guī)?；?，以市場化和民營化促進(jìn)民間資本對停車資源的投資和經(jīng)營，以規(guī)?；档屯＼嚱?jīng)營的邊際成本，以確保停車供給的正常利潤，促進(jìn)停車資源的有效供給。政府機(jī)制，應(yīng)作為輔助，保證市場機(jī)制的有效運(yùn)行。政府在適當(dāng)時候，應(yīng)為停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障，并為價格管制提供必要的支持。

其三，停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制、價格激勵機(jī)制和制度保障機(jī)制。其中，經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制來源于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸業(yè)乃至停車產(chǎn)業(yè)提出的保障要求；價格激勵機(jī)制來源于停車企業(yè)對于穩(wěn)定利潤的訴求；而制度保障機(jī)制在于為停車企業(yè)提供必要的公平的投資和經(jīng)營環(huán)境。通過這三大機(jī)制促進(jìn)停車資源供給的市場化、民營化、規(guī)?；?，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五、停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動力機(jī)制的實效分析

停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制的本質(zhì)就是利益機(jī)制，就是保證民間資本的尋利特性得以實現(xiàn)，就是通過一系列的改革和制度安排使民間資本獲得相應(yīng)的收益，從而實現(xiàn)停車資源的有效供給，并有效緩解停車供求矛盾問題。

通過明確界定各類停車設(shè)施的基本屬性，目前學(xué)術(shù)界已達(dá)成廣泛共識，已初步確立了停車產(chǎn)業(yè)化的基本對象，可以將偏私人產(chǎn)品性質(zhì)的停車設(shè)施交付市場機(jī)制處理，或?qū)⑵渲械哪承┉h(huán)節(jié)交付市場處理，也可以將偏公共物品的停車設(shè)施通過PPP模式實現(xiàn)市場化提供和經(jīng)營，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。通過旨在提高停車收益的市場化停車價格政策，以及旨在降低停車建設(shè)成本政府投資優(yōu)惠政策，吸引民間資本介入。

1.經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制的實效分析。交通運(yùn)輸業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對經(jīng)濟(jì)社會的波及效應(yīng)尤其是前向波及效應(yīng)較大，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大影響。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又反過來對交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，對交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展造成巨大壓力，即經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制。這種經(jīng)濟(jì)社會壓力究竟有多大，可以通過動態(tài)交通對于經(jīng)濟(jì)和社會影響的程度來測度，即通過交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)來測度。筆者運(yùn)用投入產(chǎn)出法定量研究了交通運(yùn)輸業(yè)對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響。且以北京市為例，利用北京市投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用投入產(chǎn)出模型、產(chǎn)值就業(yè)彈性模型，分析了交通運(yùn)輸業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用[16]。結(jié)果表明，交通運(yùn)輸業(yè)的直接產(chǎn)值就業(yè)彈性為0.6410。即交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)值每增加1%，將增加就業(yè)人數(shù)0.6410%，說明交通運(yùn)輸業(yè)對就業(yè)的直接帶動作用較強(qiáng)。交通運(yùn)輸業(yè)間接就業(yè)帶動效應(yīng)包括后向間接就業(yè)拉動效應(yīng)和前向間接就業(yè)推動效應(yīng)。后向間接就業(yè)拉動效應(yīng)從時間上來看，后向總彈性2010年為0.7550，2012年為0.7662，2017年為0.7761，拉動效應(yīng)明顯，且呈上升趨勢。前向間接就業(yè)推動效應(yīng)從時間上來看，前向總彈性三年分別為1.7697、1.9534和2.5818，推動效應(yīng)明顯，且呈上升趨勢?？傞g接效應(yīng)三年分別為2.5247、2.7196和3.3579，都比較大，而且呈逐年上升的趨勢，說明交通運(yùn)輸業(yè)對就業(yè)的間接拉動效應(yīng)巨大。直接產(chǎn)值就業(yè)彈性、后向總彈性、前向總彈性的總和三年分別為3.1697、3.3606、4.0016，以2017年為例，即產(chǎn)值每增加1%，就業(yè)人數(shù)增加4.0016%，富有彈性，說明交通運(yùn)輸業(yè)對就業(yè)影響巨大。

同時，筆者還運(yùn)用投入產(chǎn)出模型、增長值貢獻(xiàn)率模型，分析了交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用[17]。研究表明，交通運(yùn)輸業(yè)2010年、2012年和2017年的后向關(guān)聯(lián)系數(shù)的平均數(shù)分別為0.0655、0.0671和0.0766，前向關(guān)聯(lián)系數(shù)的平均數(shù)分別為0.1530、0.1753和0.1951，后者明顯大于前者，進(jìn)一步表明交通運(yùn)輸業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，是上游產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)的前向推動效應(yīng)大于后向拉動效應(yīng)。而且三年均呈遞增趨勢，說明交通運(yùn)輸業(yè)或動靜交通對經(jīng)濟(jì)的后向拉動與前向推動作用在日漸增強(qiáng)。交通運(yùn)輸業(yè)的直接國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率三年分別為5.08%、6.54%和6.77%，平均值在42個產(chǎn)業(yè)部門中位列第6位，對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率顯著，表現(xiàn)出動靜交通的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特性；間接貢獻(xiàn)率三年分別為58.86%、60.12%、61.34%，總貢獻(xiàn)率三年分別為63.94%、66.66%和68.11%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度比較大，而且三年的總效應(yīng)呈增長趨勢。

上述結(jié)果表明，動態(tài)交通對經(jīng)濟(jì)和社會具有重要作用，進(jìn)而推論出作為動態(tài)交通派生需求的靜態(tài)交通，即停車問題的重要性，進(jìn)而表明停車供給和停車產(chǎn)業(yè)化的必要性，這種重要性和必要性正是推動政府增加停車供給和實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化的根本動力，即停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制。

2.價格激勵機(jī)制的實效分析。目前國家已出臺相關(guān)政策倡導(dǎo)實行市場價格，市場價格是反映停車資源稀缺程度的真實市場信號。市場化價格有利于停車資源的均衡配置，這種均衡配置體現(xiàn)在時間和空間兩個方面，不僅有利于實現(xiàn)以配建停車設(shè)施為主，以路外停車設(shè)施為輔，以路內(nèi)停車設(shè)施為補(bǔ)充的空間均衡配置，而且有利于實現(xiàn)高峰時段和非高峰時段停車資源在時間上的均衡配置。停車資源供給方會根據(jù)停車資源的稀缺程度，調(diào)整停車價格，從而促進(jìn)交通流的合理配置。市場價格是均衡價格，是不低于邊際成本的價格，停車資源供給方會根據(jù)邊際成本調(diào)整價格，在完全競爭的情況下，使價格等于邊際成本。因此市場價格，一般能夠保證停車資源供給方獲利，至少不會虧損。激烈的市場競爭還會促使停車資源供給方努力降低經(jīng)營成本，提高停車技術(shù)，不僅有利于停車行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，而且會保證停車企業(yè)利潤的實現(xiàn)。當(dāng)然，如果將停車收費(fèi)作為交通需求管理的手段，其價格有時將會高于均衡價格。巨大的利潤空間吸引了諸多民間資本，并在停車產(chǎn)業(yè)價值和市場規(guī)模方面達(dá)成廣泛共識。2017年11月28日，北京陽光海天停車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過民間資本融資15個億投資停車產(chǎn)業(yè)，并預(yù)測未來5年將擁有停車位100萬個，實現(xiàn)停車收入100億元，其斥資規(guī)模將達(dá)500億元。這種價格激勵機(jī)制將有效激發(fā)民間資本的投資熱情，進(jìn)一步推動停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.制度保障機(jī)制的實效分析。停車產(chǎn)業(yè)化動力機(jī)制的構(gòu)建促成了停車產(chǎn)業(yè)化政策的出臺，并構(gòu)成了停車產(chǎn)業(yè)化政策的基礎(chǔ)。2015年8月，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出吸引社會資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑。其他相關(guān)部委從城市停車規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理不同環(huán)節(jié)也出臺了相關(guān)政策?？傮w看，以七部委共同發(fā)布的《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)，逐步形成了國家層面的停車政策體系，目前已經(jīng)基本完善，具體見表7。各省市和城市人民政府按照中央精神，結(jié)合自身實際，也都出臺了停車管理和停車產(chǎn)業(yè)化方面的政策。據(jù)統(tǒng)計，全國各省市自治區(qū)和80多個城市共出臺了150多個停車政策文件。例如北京市的《西城區(qū)居住區(qū)周邊停車管理實施細(xì)則》、大連市的《大連市停車位登記暫行辦法》、濰坊市《濰坊市住宅小區(qū)停車管理辦法》、上海市的《關(guān)于促進(jìn)本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見》等。上述促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的頂層設(shè)計，有力的促進(jìn)了停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和停車設(shè)施的供給。據(jù)統(tǒng)計，2016年浙江省已建成和在建項目1 121個，總泊位46.5萬個；江蘇省已建成停車項目467個，泊位7.3萬個，配建停車場686個，泊位28.5萬個；湖南省在建和擬建停車場1 167個，泊位數(shù)量53.3萬個。停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障機(jī)制已初見成效，并將繼續(xù)為停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供堅實的制度基礎(chǔ)。

表7 國家頂層設(shè)計的停車產(chǎn)業(yè)化政策

六、研究結(jié)論

我國大城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀是：汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、停車需求急劇膨脹、停車設(shè)施供給嚴(yán)重不足、停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，需要為停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的動力，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。這些動力機(jī)制主要包括：經(jīng)濟(jì)社會壓力機(jī)制、價格激勵機(jī)制、制度保障機(jī)制。

交通運(yùn)輸業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其對于其他產(chǎn)業(yè)的后向推動作用極其巨大，因此，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，必須促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，而停車產(chǎn)業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)的派生需求產(chǎn)業(yè)，或者也可以說是互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，停車產(chǎn)業(yè)的利潤構(gòu)成了交通運(yùn)輸業(yè)的成本，因此，交通運(yùn)輸業(yè)和停車產(chǎn)業(yè)是孿生姐妹，密不可分，沒有停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也就沒有交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，而其他產(chǎn)業(yè)對于交通運(yùn)輸業(yè)的巨大需求，也就間接構(gòu)成了對停車產(chǎn)業(yè)的需求。目前，由于停車需求的急劇膨脹和停車供給的嚴(yán)重不足，勢必會對交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展帶不良影響，進(jìn)而危及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來諸多社會問題。這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的壓力，促使政府相關(guān)部門出臺相關(guān)政策，促進(jìn)停車供給，滿足停車需求，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

供求機(jī)制、價格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的基本機(jī)制，價格機(jī)制是引導(dǎo)市場供求關(guān)系的基本信號。因此，價格機(jī)制對于供求關(guān)系具有激勵作用，其具體表現(xiàn)就是供求原理。當(dāng)價格高于市場均衡價格時，供給大于需求，供過于求；當(dāng)價格低于市場均衡價格時，需求大于供給，供不應(yīng)求。在目前停車需求大于停車供給的情況下，政府可以通過對停車價格進(jìn)行管制，實行最低限價政策，并保證停車價格高于停車成本，使停車投資企業(yè)有利可圖，從而一方面抑制停車需求，另一方面增加停車供給，從而刺激民間資本進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。不僅能夠?qū)崿F(xiàn)市場供給對于政府供給的替代，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，而且能夠促進(jìn)投資主體的多元化、運(yùn)營的市場化和民營化。

制度是在文化、風(fēng)俗習(xí)慣等積淀的基礎(chǔ)上人為地制定出來的、構(gòu)成人與人之間相互作用關(guān)系的約束規(guī)則。制度由正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及它們的實施機(jī)制構(gòu)成。制度決定了社會和經(jīng)濟(jì)的激勵與約束結(jié)構(gòu)，制度的功能包括：降低交易成本、為合作創(chuàng)造條件、提供激勵機(jī)制、約束人的機(jī)會主義行為。停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障機(jī)制包括：（1）消除民間資本的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，鼓勵市場機(jī)制實現(xiàn)有效供給；（2）確定合理有效的停車收費(fèi)價格，激勵民間資本投資停車設(shè)施；（3）實施停車建設(shè)的投資優(yōu)惠政策，激勵民間資本的投資和運(yùn)營；（4）設(shè)立公共停車設(shè)施的發(fā)展基金，保障政府機(jī)制的有效供給。我國目前停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制，有力的促進(jìn)了停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和停車資源的供給。