新時代政策跟蹤審計新內涵新特征新方法

◆蔣文龍/ 湖南省湘潭市審計局

當前，中國特色社會主義已經進入了新時代，我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，黨中央作出打好三大攻堅戰(zhàn)的重大決策和密集出臺一系列推動高質量發(fā)展的重大部署。本文就如何做好新時代政策跟蹤審計，從審計內涵、特征、方法等方面進行深入探討。

一、新時代政策跟蹤審計新內涵

（一）開展新時代政策跟蹤審計是貫徹落實黨的十九大新要求。審計機關要把政策跟蹤審計當作貫徹落實黨的十九大新要求的一個重要抓手，自覺把黨的路線方針政策貫徹到審計全過程，始終堅持把積極推進國家重大政策措施貫徹落實作為重要內容，持續(xù)跟蹤審計各地區(qū)、各部門貫徹落實國家和省委、省政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度和實際效果，確保政令暢通，推動黨的路線方針政策全面貫徹落實，切實發(fā)揮好審計在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和防風險中的積極作用。

（二）開展新時代政策跟蹤審計是黨中央、國務院交給審計機關的一項重要任務。這是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和加強黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義作出的重大決策，審計機關要堅決落實黨中央對審計工作的部署要求，加大重大政策措施落實情況跟蹤審計力度，發(fā)揮政策落實“督查員”作用。

（三）開展新時代政策跟蹤審計要更好地服務國家治理。國家審計是國家治理體系的重要組成部分，是維護國家公共利益的重要手段和方式。堅持圍繞中心、服務大局，將國家重大政策措施落實情況跟蹤審計作為審計工作的重中之重，把推動政策落實貫穿始終，主動抓住政策落實過程中應關注的聚焦點、方針政策的核心點和影響全局的突出點，以任務落實主體的作為為切入點，破除政策“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓審計監(jiān)督更好地服務國家治理，為提升國家治理能力發(fā)揮獨特作用。

（四）開展新時代政策跟蹤審計要促進高質量發(fā)展。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。圍繞中央決策，推動經濟發(fā)展質量變革，在國家密集出臺一系列推動高質量發(fā)展的重大部署的大背景下，加強新時代政策跟蹤審計，促進各級黨政領導干部依法履職盡責，促進激發(fā)各類市場主體的活力，促進重大政策落實、實現經濟高質量發(fā)展。

（五）開展新時代政策跟蹤審計要促進全面深化改革。全面深化改革是一項系統工程，要以更大力度推進改革開放、以更大力度調整結構、以更大力度激勵創(chuàng)新。國家審計要及時掌握國家和省全面深化改革的新政策、新動態(tài)、新要求，以供給側結構性改革為主線，敢于和善于發(fā)現問題，深入研究分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，提出有效解決辦法，充分發(fā)揮審計的建設性作用。

二、新時代政策跟蹤審計新特征

新時代審計監(jiān)督的著力點要聚焦到促進解決發(fā)展不平衡不充分的問題上來，聚焦到促進提升發(fā)展質量和效益上來，聚焦到促進滿足人們日益增長的美好生活需要上來，加大黨和國家重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。新時代政策跟蹤審計的新特征，歸納起來主要包括以下幾個方面。

（一）審計內容的全面性。黨中央、國務院出臺了一系列重大決策部署，審計內容點多面廣，涉及經濟和社會發(fā)展的方方面面，包括深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能等，新時代政策跟蹤審計不僅要著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實國家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，而且要從體制機制入手，反映政策在執(zhí)行中存在的缺陷，揭示影響改革發(fā)展的體制機制問題。

（二）審計對象的廣泛性。審計對象是政策措施的落實者，涵蓋了多個行業(yè)和地區(qū)，具有廣泛性。要摸底審計對象，夯實審計基礎，對各級審計對象和重點建設項目基本情況展開初步調查，加強審計資源統籌整合，建立起分行業(yè)、分領域的審計對象數據庫，努力在新時代政策跟蹤審計中發(fā)現線索，揭示問題，引起被審計單位高度重視，增強審計監(jiān)督整體效能。

（三）審計時間的持續(xù)性。政策跟蹤審計的時間具有持續(xù)性。新時代審計機關應把政策跟蹤審計作為當前和今后一個時期審計工作的重中之重，持續(xù)關注重大建設項目、財政資金統籌、重點政策貫徹落實、簡政放權、防范化解重大風險等，做到忠誠履職、盡責擔當，積極作為、有效作為，在促使被審計單位持續(xù)整改的基礎上，審計目標層層遞進，進一步提升政策跟蹤審計的持續(xù)性和制度化水平。

（四）審計進程的時效性。要善于把握政府關心、社會關注的熱點、難點、焦點，切實把思想認識行動統一到黨中央對經濟形勢的判斷上來，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央制定的大政方針，從事前、事中、事后三個階段開展跟蹤審計，主動查找問題，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，指出問題并提出有效的對策建議，督查被審計單位及時整改，提高政策跟蹤審計的時效性及針對性。

（五）審計成果的效益性。著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實國家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，全面揭示問題，及時糾錯，總結反映好的做法、經驗，全力推動改革發(fā)展政策和重大項目“最初一公里順利起步，最后一公里切實落地”，確保中央政令暢通、令行禁止，實現審計監(jiān)督與服務的有機結合,發(fā)揮促進法治、完善制度、健全機制、強化管理的作用。

三、新時代政策跟蹤審計新方法

（一）擁抱新時代，承擔新使命，把政策跟蹤審計作為審計機關的一項重要職責。政令暢通是黨中央治國理政的基本保證。新時代黨和國家賦予審計新的使命和責任，審計要在推動高質量發(fā)展過程中走在前列，就必須進一步加強對重大政策措施落實情況跟蹤審計，把依法監(jiān)督政府履行職責作為審計監(jiān)督的一個重要方面。以資金、項目、政策和重大改革任務推進情況為抓手,著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，不僅關注財政資金是否合規(guī),還要關注是否有效，看中央重大決策能不能落地。從市場經濟的要求出發(fā)思考問題、解決問題，更好地履行審計監(jiān)督職責，更好地服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好地服務經濟高質量發(fā)展、促進完善國家治理。

（二）認真貫徹落實中央審計委員會第一次會議精神，將政策跟蹤審計作為審計機關重點審計任務。審計機關要認真貫徹中央審計委員會第一次會議精神，全面落實黨中央對審計工作的部署要求，圍繞中心、服務大局，突出重點、靶向發(fā)力，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。強化審計項目的統籌協調，上下聯動、橫向聯動，發(fā)揮審計合力，始終關注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，審查項目招投標程序是否規(guī)范，實地查看項目完成進度及建設進展情況，審閱相關賬簿資料。通過審計，督促及時完善政策，有力推動項目落實進度，促進政策安排的不斷優(yōu)化并取得實效，在更高層次和更大范圍上推動重大政策措施落實。

（三）聚焦三大攻堅戰(zhàn)，關注高質量發(fā)展。為助力打好三大攻堅戰(zhàn)和推動高質量發(fā)展，新時代政策跟蹤審計要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調控部署落實作為重要內容，揭示防范重大風險、扶貧攻堅、污染防治、“三去一降一補”等方面問題，審查項目資金籌措使用情況，不僅關注錢花得對不對，更關注花得好不好，評價資金發(fā)揮效益，以及相關政策目標的實現情況；緊緊圍繞建設現代化經濟體系，切實增強推動高質量發(fā)展的自覺性和使命感，深刻認識在新的發(fā)展階段，推動發(fā)展的關鍵是轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構和培育新動能，要大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，提出推動我國經濟實現高質量發(fā)展的具體政策建議，從而促進提高公共資金、公共資產、公共資源績效，推動經濟發(fā)展實現質量變革、效率變革、動力變革。

（四）關注改革開放政策和重點改革事項推進落實情況。將改革開放政策和重點改革事項的推進及落實情況作為政策跟蹤審計的一項重要內容，聚焦深化供給側結構性改革、激發(fā)各類市場主體活力等重點工作，進一步加大“放管服”政策審計力度，深入推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進增強國家實力，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，堅定不移擴大改革開放，進一步加大“雙創(chuàng)”政策審計力度，進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政，打造“雙創(chuàng)”升級版；加大積極財政政策審計力度，進一步加強減稅降費政策措施落實情況審計監(jiān)督，關注減稅降費政策落地，關注減稅降費政策效應，為抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施提出審計建議，促進進一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力。

（五）運用大數據技術提高政策跟蹤審計質效。強化數據運用，充分運用信息化技術方法，提高運用大數據技術進行政策跟蹤審計和宏觀分析的能力。如在推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境而開展的政策跟蹤審計中，通過對地方各級財政一體化大平臺、財政專戶資金賬的大數據集中分析，發(fā)現被審計單位違規(guī)收取涉企保證金、未依規(guī)取消、清退保證金等問題；在創(chuàng)新驅動發(fā)展政策落實審計中，運用大數據分析手段，發(fā)現高新技術企業(yè)財稅優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等問題；在扶貧審計中綜合地方財政部門的農業(yè)直補數據、國務院扶貧辦的全國扶貧開發(fā)信息系統數據、民政部門的全國最低生活保障信息系統數據、教育部門的全國學生資助管理系統數據等開展相關分析，核查精準扶貧問題線索，當好政策落實“督查員”。

1月25日下午，湖北省審計廳舉辦離退休老干部新春茶話會，廳黨組成員、副廳長劉彩霞到會講話，離退休干部60余人參加新春茶話會。會上，劉彩霞代表廳黨組、周德剛廳長向全廳離退休干部通報了2018年工作情況，并致以節(jié)日的誠摯問候和新春的美好祝福！

（王鳳悟 攝影報道）