淺析信息化技術(shù)在特殊人群防控應(yīng)用研究

馬文學(xué)，秦 曉

（1.一體化指揮調(diào)度技術(shù)國家工程實驗室，北京 100192；2.武警部隊，北京 100089）

隨著城市化的不斷發(fā)展，外來人口增加、貧富懸殊、文化沖突等問題的突出，以“打擊工作”為主的社會治安管理模式已不能滿足時代的需求，特殊人群作為潛在的社會治安隱患群體，其控制不當(dāng)則往往演變成治安高危人群，如何有效預(yù)防和管理特殊人群是當(dāng)代社會管理中亟需解決的主要問題之一。

在歐美國家，很多城市社區(qū)已經(jīng)通過情境預(yù)防預(yù)防犯罪，并取得了很好的效果，如奧斯卡·紐曼在《防衛(wèi)空間-通過城市設(shè)計預(yù)防犯罪》一書中提出了“可防衛(wèi)空間”的概念[1]；1971年，杰佛瑞在著作《通過環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪》中提出應(yīng)當(dāng)重視事前通過環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪[2]。然而在我們國家，社區(qū)內(nèi)犯罪預(yù)防設(shè)計基本屬于一片空白，特殊人群在我國以前社會管理中經(jīng)常被忽視，然而特殊人群違法犯罪和肇事已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的一大因素或者隱患。

情景預(yù)防的主要思路包括很多，本文旨在通過防控目標(biāo)對象的角度，以特殊人群為主體，通過完善視頻技術(shù)監(jiān)控體系，實時采集特殊人群進出及軌跡信息，并在此基礎(chǔ)上，依托后臺智能算法，及時推送預(yù)警信息，進而讓行為人認識到犯罪的行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來減少犯罪的結(jié)果。

1 特殊人群防控應(yīng)用研究的背景

1.1 特殊人群概念界定

特殊人群，不同社會管理領(lǐng)域?qū)ζ浞秶胁煌缍?，理論上是指那些因主客觀原因?qū)е略谏鐣偁幹刑幱诓焕蝿莸摹斑吘墶比巳篬3]。本文所探討的特殊人群，是針對公共安全管理領(lǐng)域而言，由綜治辦于2015年發(fā)布的《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范GB/T 31000-2015》中定義的五類人員，具體包括刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員、艾滋病危險人員。針對這部分v人員，全國已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集錄入工作，如何利用信息化技術(shù)盤活這些實時、海量的靜態(tài)數(shù)據(jù)，高效挖掘特殊人群人員行為特征，并對異常行為推送預(yù)警信息，成為本文研究的重點。

1.2 特殊人群防控應(yīng)用研究理論依據(jù)及關(guān)鍵技術(shù)

1.2.1 情景預(yù)防理論基礎(chǔ)

情景預(yù)防是由美國羅格斯大學(xué)學(xué)者羅納得·克拉克[4]提出，他依據(jù)“控制環(huán)境—增加難度—減少匯報—預(yù)防犯罪”這假設(shè)提出了一些了具體措施，指通過恰當(dāng)?shù)母淖兓蚩刂迫粘Ｉ钋榫常瑏碜屝袨槿苏J識到犯罪行為難度增加，進而減少犯罪機會。針對社區(qū)犯罪預(yù)防，可通過邊界及出入口犯罪預(yù)防安全設(shè)計，即通過增加攝像頭、進出小區(qū)通過人臉識別等方式來消減犯罪場景。

1.2.2 多維一體關(guān)系管理機制

本文研究以“人”為中心，通過整合“人”的“居住、出行、工作、社會關(guān)系、案件、娛樂”多維信息，形成圍繞人的多維一體的閉合管理模式，即通過全息感知、數(shù)據(jù)互聯(lián)等手段，以特殊人群為原點，將其管理半徑擴散到其所關(guān)聯(lián)的居住、工作、出行等信息，從微觀層面出發(fā)，形成特殊人群的日常生活網(wǎng)絡(luò)，將分散的點連接成線，繼而形成一個面，在發(fā)現(xiàn)異常情況時，可隨時調(diào)動相關(guān)信息，比如吸毒人員復(fù)吸現(xiàn)象，可快速定位到該吸毒人員所居住地，歷史戒毒情況記錄、關(guān)聯(lián)親人等，簡化搜索、調(diào)研流程，根據(jù)關(guān)聯(lián)信息快速關(guān)聯(lián)對應(yīng)的處置方案，并快速調(diào)度對應(yīng)的機構(gòu)及人員進行處置。

1.2.3 “端+云”技術(shù)手段

物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，讓全面感知、實時傳遞成為常態(tài)，而云計算出現(xiàn)，使每秒10萬億次的運算能力成為可能；依靠多樣化終端（比如門禁、視頻、人臉識別、手環(huán)等）可為社區(qū)、街道實時采集人員信息、人臉信息、指紋信息、車牌信息等，并通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分發(fā)等方式，將采集的數(shù)據(jù)依據(jù)一定的規(guī)則存儲到云平臺上，通過統(tǒng)計分析方法和數(shù)據(jù)模型測算犯罪數(shù)量與特定因素之間的相關(guān)關(guān)系，依照數(shù)據(jù)驅(qū)動決策方法。比如，針對社區(qū)特殊人群，可通過采集特殊人群進出口人臉信息，掌握特殊人群的行動軌跡，如何時進社區(qū)，何時去戒毒所，這個月去社區(qū)報到過幾次，實現(xiàn)軌跡信息全掌握，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)、人工管理及服務(wù)模式轉(zhuǎn)換為電子化、信息化的可追蹤的手段。

2 信息主導(dǎo)下特殊人群防控特征分析

2.1 信息化技術(shù)與特殊人群管理、服務(wù)流程的融合

科技手段的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的單一的、點對點的服務(wù)管理模式，比如工作流引擎的出現(xiàn)，可標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、街道日常服務(wù)流程，提高工作效率，實現(xiàn)特殊人群管控?zé)o死角。如可通過流程化的方式實時獲取社區(qū)某個精神病人歷史治療記錄、社區(qū)工作人員隨訪記錄、公安人員巡防記錄以及下次責(zé)任醫(yī)生面訪時間，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流的在線化，可追溯化。

2.2 特殊人群管理與服務(wù)信息處理的集約化和智能化

在日常綜治工作中，公安、監(jiān)獄、司法所、法院等防控機構(gòu)存儲了大量的案卷、檔案、報表、文件數(shù)據(jù)，這些屬于無關(guān)聯(lián)性的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，但緣于記錄的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)只有轉(zhuǎn)換為能夠測量的結(jié)構(gòu)化小數(shù)據(jù)才有應(yīng)用的價值。數(shù)據(jù)治理技術(shù)的應(yīng)用，可將這些信息通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘等手段按照不同標(biāo)簽實現(xiàn)分布式存儲、層次化分析，進而發(fā)現(xiàn)表象信息所反映的實質(zhì)內(nèi)容，充分利用采集的海量信息，實現(xiàn)特殊人群異常行為的預(yù)警預(yù)測。

2.3 系統(tǒng)的開放性、共享性

系統(tǒng)的開放性，一方面，打破了派出所、司法所、戒毒所、醫(yī)療部門之間的信息壁壘，以特殊人群為對象，將其關(guān)聯(lián)的車、居住地、事件以及歷史服務(wù)信息以樹狀圖形式關(guān)聯(lián)起來，充分挖掘、整合和利用各類信息，并依靠技術(shù)手段實現(xiàn)各要素之間、要素與網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通和共享，增大了防控的覆蓋面；另一方面，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，可根據(jù)特殊人群類型，提供個性化的服務(wù)應(yīng)用，比如心理建設(shè)、專業(yè)教育培訓(xùn)，更好的也有針對性的為特殊人群進行服務(wù)。

3 信息化技術(shù)在特殊人群防控應(yīng)用場景分析

3.1 打造特殊人群全域感知的防控圈

特殊人群作為治安防控的重點，其強流動性給相關(guān)管理及服務(wù)機構(gòu)日常管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，亟需從空間和時間的維度保證特殊人群服務(wù)與管理的周期性與連續(xù)性。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將管理與服務(wù)的觸角觸及到神經(jīng)末梢，以智能探頭、智能門禁、人臉圍欄、語音圍欄、網(wǎng)絡(luò)圍欄、重點圍欄出入市境監(jiān)測感知系統(tǒng)為代表的感知終端，可實時傳遞現(xiàn)場采集的人臉、指紋、語音信息，實現(xiàn)特殊人群來有登記、動有軌跡、走有注銷的目標(biāo)。

3.2 編織圍繞特殊人群的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

基于物聯(lián)網(wǎng)打造的“全息感知，智能防控”的防控圈，在數(shù)據(jù)后臺智能算法操作下，自動匹配和關(guān)聯(lián)特殊人群手機、MAC、虛擬身份、居住情況、經(jīng)濟情況、日常行蹤、來源地域等數(shù)據(jù)，歸納出特殊人群畫像信息，建立特殊人群“一人一檔”數(shù)據(jù)模型，即以“人”為中心，整合“人”的“居住、出行、工作、社會關(guān)系、案件、娛樂”等信息，刻畫特殊人群行為特征和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過對轄區(qū)特殊人群的個性化行為分析，實現(xiàn)對弱勢群體的精準(zhǔn)服務(wù)，有效掌控。

3.3 個性化算法推薦實現(xiàn)精細化管理

個性化算法的核心包括兩個，一個是前端采集的海量數(shù)據(jù)；另一個是后臺模型分析工具；比如可通過分析某一類群體的行動軌跡、行動規(guī)律、對外聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)可能會引發(fā)社會穩(wěn)定的事件并預(yù)警；除此之外，通過積累的業(yè)務(wù)技戰(zhàn)法中的軌跡分析、以點搜人、晝伏夜出、聚焦點分析等模型庫，可判斷社區(qū)特殊人群異常行為，比如吸毒人員是否有吸毒復(fù)吸，矯正人員是否有離開矯正區(qū)域，并結(jié)合各類業(yè)務(wù)知識庫，打造了能24小時不間斷增強“學(xué)習(xí)”+“工作”的電子社區(qū)警察，徹底解放基層警力，智能化預(yù)警安全異常人員和事件，實現(xiàn)高效智能的社區(qū)安全管理。

圖1 “一人一檔”關(guān)系模型圖

3.4 建立信息互聯(lián)互通應(yīng)急聯(lián)動機制

通過信息集成，公安機關(guān)可與衛(wèi)生、司法、民政、勞動和社會保障、教育、文明辦、綜治辦等建立互聯(lián)互通平臺，共享特殊人群實時信息，并動態(tài)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛、違法犯罪、突發(fā)事件時，可及時通過移動端將信息反饋給指揮中心，和依據(jù)現(xiàn)場采集的視頻信息、業(yè)務(wù)流信息，合理調(diào)度應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案進行處置。

4 結(jié)束語

特殊人群管理與服務(wù)工作是社會管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，作為潛在的社會治安隱患群體，有針對性的解決當(dāng)前特殊群體的服務(wù)和管理問題，對于治安防控具有積極的意義。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的出現(xiàn)，為特殊人群管控提供了一種全新的管理模式，即以信息為先導(dǎo)來整合、引導(dǎo)和分配社區(qū)服務(wù)管理資源，能夠使特殊人群服務(wù)管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r。