治理數(shù)據(jù)、算法與壟斷

2018年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展邁入新階段，5G、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范效應(yīng)進(jìn)一步釋放，網(wǎng)絡(luò)空間治理日益精細(xì)化。展望2019年，乘著改革開放40周年的東風(fēng)，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)入質(zhì)量提升期，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)將加速生態(tài)圈構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)空間定向精準(zhǔn)治理推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更加規(guī)范。

2019年形勢(shì)基本判斷

（一）互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展期。2018年，云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，?chuàng)新應(yīng)用不斷深化，企業(yè)上云率達(dá)到30%以上，形成了一批行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。2019年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象將進(jìn)一步消解，新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新步伐將進(jìn)一步加快，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合將步入高質(zhì)量發(fā)展期。

（二）5G商用試驗(yàn)將加速5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。2019年，隨著國(guó)家5G頻率規(guī)劃方案的制定，以及試商用的全面鋪開。運(yùn)營(yíng)商、芯片廠商、設(shè)備廠商、終端商、互聯(lián)網(wǎng)公司等步入全面跨界合作階段，醫(yī)療、人工智能、高清視頻、交通、教育、工業(yè)制造、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用示范將深入推進(jìn)，5G將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同商用和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)全面加速的階段。

（三）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇

2018年，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相繼將產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為未來發(fā)展的方向，在各個(gè)領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正在加速向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代邁進(jìn)。2019年，隨著騰訊組織架構(gòu)調(diào)整后成立的云與智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)群步入正軌，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

（四）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速人工智能布局。2019年，隨著《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》的逐步落實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將緊抓政策機(jī)遇，進(jìn)一步加速在芯片、技術(shù)、應(yīng)用等領(lǐng)域人工智能全方位布局。

（五）互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入平靜期?；貧w理性是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資的必然結(jié)果，特別是隨著一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和投資項(xiàng)目陷入困境，甚至破產(chǎn)，促使投資機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，不再盲目追逐“風(fēng)口”。隨著國(guó)家持續(xù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)行政策引導(dǎo)，以及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的價(jià)值重塑，資本將更加關(guān)注具有合理的商業(yè)模式、具有造血功能和致力于技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目。

（六）網(wǎng)絡(luò)自媒體整治力度進(jìn)一步加大。我國(guó)自媒體管理早已納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道，構(gòu)筑了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》等在內(nèi)的法律框架。隨著國(guó)家網(wǎng)信辦等部門對(duì)自媒體采取分級(jí)分類管理，依法嚴(yán)格管理自媒體將成為工作常態(tài)。

需要關(guān)注的問題

（一）數(shù)據(jù)保護(hù)和合規(guī)利用形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2019年隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求的不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)保護(hù)和合規(guī)性利用問題仍將十分嚴(yán)峻。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)算法亟待加強(qiáng)治理。2018年網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法作惡事件頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法目前處于監(jiān)管空白區(qū)，其帶來的社會(huì)危害已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法監(jiān)管處于起步階段，監(jiān)管模式尚不清晰，技術(shù)支撐能力有限，2019年網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法亂象還會(huì)加劇。

（三）中美貿(mào)易摩擦增大網(wǎng)信企業(yè)“出?！卑l(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)是兩國(guó)高科技發(fā)展引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)性摩擦，網(wǎng)信科技領(lǐng)域作為高科技發(fā)展中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，將成為兩國(guó)貿(mào)易摩擦核心焦點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)作為我國(guó)網(wǎng)信科技發(fā)展的引領(lǐng)者，將會(huì)越來越受到美國(guó)的關(guān)注和遏制。隨著中美貿(mào)易摩擦深入，在關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重受制于人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不健全的情況，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出?！卑l(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大。

（四）大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)壟斷問題更加凸顯。隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)馬太效應(yīng)日益明顯，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位扭曲市場(chǎng)規(guī)則的做法日益增多。由于《反壟斷法》在市場(chǎng)界定、競(jìng)爭(zhēng)方式等方面認(rèn)定沒有跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷措施將難以得到有效落實(shí)，2019年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大型企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位操控市場(chǎng)的做法還會(huì)不斷上演。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)深度治理。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、開放、共享、流通、交易、使用等過程的全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南，以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化降低數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法深度治理。一是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)算法代碼公開或算法開源，從社會(huì)倫理、法律法規(guī)、商業(yè)合規(guī)、技術(shù)安全等角度廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，不斷推進(jìn)算法演進(jìn)和發(fā)展。

（三）支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出?！卑l(fā)展。協(xié)助網(wǎng)信企業(yè)破除國(guó)外市場(chǎng)的政策壁壘，將網(wǎng)信企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)碰到的政策壁壘，納入兩國(guó)外交會(huì)談。支持網(wǎng)信企業(yè)家在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮更大作用。建立網(wǎng)信企業(yè)“走出去”雙邊或者多邊論壇，為網(wǎng)信企業(yè)“走出去”建立國(guó)與國(guó)之間定期交流協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）加快互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷治理。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購(gòu)、投資和濫用市場(chǎng)支配地位等的審查調(diào)查，完善市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷職能，加大對(duì)未依法申報(bào)以及不配合調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者集中案件處罰力度，強(qiáng)化處罰震懾。

（五）加大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資扶持力度。完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器投資配套，鼓勵(lì)創(chuàng)客空間同創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品推廣機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的主體聯(lián)合共建，為創(chuàng)客入駐提供一站式孵化投融資服務(wù)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等質(zhì)押貸款服務(wù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)社會(huì)價(jià)值，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更多融資渠道。（有刪節(jié)，全文約六千九百字）