基層食品安全保障對(duì)策與監(jiān)管思路

在近年來，我國出現(xiàn)了多起由于食品安全所引發(fā)的事件，食品安全問題頻繁的發(fā)生，各種違背食品安全法規(guī)的違法活動(dòng)屢禁不止，這已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了我國廣大的人民群眾的身心健康，甚至搞得人心惶惶，不敢去隨心所欲的購買并食用自已喜歡的食品，因此，對(duì)食品安全方面的監(jiān)管是當(dāng)下政府特別重要的一項(xiàng)工作任務(wù)，另一方面，我國的基層的食品的質(zhì)量檢查的建設(shè)以及食品安全政策的落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。接下來，我們來分析一下食品安全是指什么，什么是食品安全的監(jiān)管以及當(dāng)下我國食品安群監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的一些問題。

食品安全和食品安全監(jiān)管的概念認(rèn)識(shí)以及我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

食品安全和食品安全監(jiān)管。食品安全這個(gè)概念不僅是一個(gè)社會(huì)上的概念，食品安全也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)上的概念，食品安全還是法律上的一個(gè)概念，我國有明確的《食品安全法》，食品安全是一個(gè)比較綜合的概念，食品的安全包括食品的衛(wèi)生和食品的質(zhì)量以及食品的營養(yǎng)等等相關(guān)方面的內(nèi)容，涉及食品原料的種植、養(yǎng)殖以及食品的加工、包裝和貯藏以及運(yùn)輸還有銷售、消費(fèi)等等多個(gè)環(huán)節(jié)。而且在不同的國家不同的時(shí)期、不同的地區(qū)，所突出的食品的安全的問題以及需要治理的方向都是有所不同的，而不管是哪個(gè)國家、哪個(gè)地區(qū)的哪個(gè)時(shí)期，食品安全方面的問題的解決都是國家政府以及地方企業(yè)等等對(duì)社會(huì)應(yīng)該做到的最基本最重要的責(zé)任。而食品監(jiān)管呢，正是指一個(gè)國家的職能部門對(duì)食品的生產(chǎn)、流通的企業(yè)的食品安全行駛監(jiān)督管理的職能。可以具體到負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)以及加工，還有負(fù)責(zé)食品在流通環(huán)節(jié)中的安全的監(jiān)管；食品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入制度的相關(guān)的落實(shí)以及查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為等等。

我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀。隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的食品餐飲以及醫(yī)藥等等產(chǎn)業(yè)都迅速發(fā)展，食品的安全關(guān)乎著我國的全體公民，所以食品安全的管理也就具有著一些特殊性。食品的安全能否受到保障，將直接涉及到我國廣大的人民群眾的身體健康以及生命的安危。在近些年來，我國食品的食品監(jiān)管方面的諸多問題顯露出來，我國逐漸進(jìn)入了一種食品安全普遍警惕和不信任的狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)科技的不斷發(fā)展，各種各樣的違反食品安全的違法行為更加難以被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，技術(shù)的含量越來越高了。在食品安全的監(jiān)管方面，2013我國對(duì)食品以及藥品的安全監(jiān)管的體制進(jìn)行的改革拉開了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕，但是就目前食品安全監(jiān)管方面來看我國大部分地區(qū)的食品安全的監(jiān)管依然存在著很大的問題。

我國食品安全監(jiān)管中存在的部分問題

我國在近幾年內(nèi)頻頻發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事件，這些事件的發(fā)生不僅在一定程度上影響到了我們的食品安全健康，甚至于對(duì)于整個(gè)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生許多不良的影響。比如說：“三聚氰胺”、“地溝油”、“瘦肉精”以及“蘇丹紅”等等，雖然我國的《食品安全法》在以前的《食品衛(wèi)生法》上做出了改進(jìn)，但是食品安全的監(jiān)管受很大程度的影響，法律的出臺(tái)不足以杜絕所有食品安全事件的出現(xiàn)，所以食品安全的監(jiān)管問題是一件十分重要的事情，不僅關(guān)系到千家萬戶的身體健康，也在一定程度上影響著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，但隨著我國食品安全事故的頻發(fā)，我國的食品安全的監(jiān)管也存在著一些問題。

食品安全監(jiān)管的體系還不夠完善。（1）食品安全監(jiān)管的法規(guī)法律體系不夠完善。我國的食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系首先不夠健全，現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)沒有做到涉及到食品安全問題存在的沒每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，存在著立法的缺失以及法律空白，不能夠體現(xiàn)食品安全法律的全面性與覆蓋性。其次是我國的食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)的權(quán)威性不夠，除了我國現(xiàn)行的《食品安全法》以外，其他有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律都是地方行政機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門制定的，缺乏權(quán)威保障，因此這就導(dǎo)致食品安全法律制約力度相對(duì)較小，不能夠真正意義上發(fā)揮法律對(duì)于一些違法行為的制約作用。（2）食品安全監(jiān)管的行政體系不夠完善。我國目前在食品監(jiān)管的方式上依然采用的是以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，涉及的部門太多太多，這種方式好處在可以涉及到多個(gè)領(lǐng)域，一定程度上體現(xiàn)法律的全面性與廣泛性，但是執(zhí)法監(jiān)督的體制沒有完全的理順，各個(gè)的部門在職責(zé)的分工上不夠明確，導(dǎo)致在具體的應(yīng)用過程當(dāng)中存在著一定程度上的問題，這種問題的存在嚴(yán)重的影響到了我國每個(gè)部門食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮，不能夠最大限度上符合當(dāng)前法制社會(huì)的基本要求，甚至出現(xiàn)了許多不利于人們生、存發(fā)展的違法行為。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的體系不夠健全。（1）我國在食品的生產(chǎn)、經(jīng)營和種植以及養(yǎng)殖方面沒有明確的、良好的質(zhì)量的規(guī)范。（2）我國還沒有形成比較完善的、統(tǒng)一的食品的安全監(jiān)管的技術(shù)的支撐以及依據(jù)，沒有統(tǒng)一的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全的監(jiān)管部門的工作的積極性以及主動(dòng)性不夠高。就像我們聽到的一些比較熱門的食品安全問題的存在，都是在人們真正重視起來，由于食品安全沒有得到保障，才有很多人來抨擊政府，所以監(jiān)管部門的人員才這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)，對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管，平時(shí)很難真正看出食品安全監(jiān)管部門的工作積極性，甚至在部分人民心中，食品安全監(jiān)管部門只是一種被動(dòng)行事的執(zhí)法機(jī)關(guān)，而且我國存在食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍只局限于突擊性的檢查的特定的范圍內(nèi)，這種情況使我國的許許多多的食品安全的威脅被忽略了，將食品安全的監(jiān)管落不到實(shí)處。

食品安全監(jiān)測以及預(yù)警的體系不夠健全。食品安全檢測檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員數(shù)量以及設(shè)備的不足，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)很難形成覆蓋必要地區(qū)的食品安全的檢測的網(wǎng)絡(luò)、檢測檢驗(yàn)資源的分布的不均勻以及由于我國暫時(shí)還沒有形成或者構(gòu)建一個(gè)權(quán)威的食品安全信息的發(fā)布的渠道，還有我國人民群眾平時(shí)的日常生活中以及食品經(jīng)營者對(duì)食品安全的法律的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，不能做到及時(shí)向職能部門反應(yīng)自己遇到的食品安全方面的問題，這些原因都阻礙了食品安全監(jiān)管的真正落實(shí)。

針對(duì)基層的食品安全保障的對(duì)策以及監(jiān)管的思路

對(duì)于當(dāng)前我國食品安全管理而言，不僅需要從制度方面約束食品生產(chǎn)以及銷售者的行為，利用行政關(guān)系最大限度上加強(qiáng)管理力度，還需要通過相關(guān)法律的出臺(tái)真正使得食品安全問題成為當(dāng)前必須收到重視的現(xiàn)實(shí)性問題。只有這樣，我們才能夠從一定的角度出發(fā)遏制住威脅食品健康安全的苗頭，才能夠真正意義上從立法的角度出發(fā)給予嚴(yán)懲。通過以上對(duì)食品安全問題監(jiān)管方面存在的不足以及需要改善的地方的分析，我們可以得到一些關(guān)于基層食品安全保障的對(duì)策以及監(jiān)管的思路。

食品安全的監(jiān)管受很多因素的影響，改革也是一段很漫長的過程 ，我們要從基層做起，根據(jù)問題，調(diào)整對(duì)策。持續(xù)深化體制改革，增加食品安全監(jiān)管的人員投入，完善相關(guān)法律以及法規(guī)，加強(qiáng)食品安全的宣傳工作，將推進(jìn)食品安全監(jiān)管作為首要目標(biāo)。

作者簡介：

陳強(qiáng)勝（1967.6-），男，安徽懷寧人，漢，助理工程師，在職本科。