堅持穩(wěn)中求進 深化改革開放 奮力開創(chuàng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面

鐘山

這次全國商務(wù)工作會議的主要任務(wù)是：全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入學習領(lǐng)會習近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上的重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)2018年商務(wù)工作，分析形勢，部署 2019年工作。

一、2018年商務(wù)工作取得顯著成績

今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的嚴峻挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國商務(wù)系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)有關(guān)工作，團結(jié)一心、迎難而上，打了不少硬仗，圓滿完成了各項任務(wù)。從全年情況看，商務(wù)運行穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展，建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國、實施六項主要任務(wù)、推進八大行動計劃邁出堅實一步，實現(xiàn)了商務(wù)領(lǐng)域貫徹落實黨的十九大精神的良好開局，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻。

——消費對經(jīng)濟貢獻加大。前11個月社會消費品零售總額達34.5萬億元，同比增長9.1%。前三季度消費對經(jīng)濟增長貢獻率達78%。服務(wù)消費快速增長，前三季度占居民消費比重首次超過50%。消費規(guī)模進一步擴大，消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

——對外貿(mào)易創(chuàng)歷史新高。前11個月外貿(mào)總額27.9萬億元，增長11.1%。高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長。民營企業(yè)出口占比47.9%，提高1.2個百分點，對出口增長的貢獻率為65%。前10個月服務(wù)貿(mào)易增長11.1%。全球第一貿(mào)易大國地位更加鞏固，貿(mào)易強國進程加快。

——利用外資穩(wěn)中有升。前11個月實際利用外資1 212.6億美元，增長1.1%。制造業(yè)利用外資占比提高至30.2%，高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長33.4%。來自德國、日本、美國等主要發(fā)達國家外資分別增長86.7%、23.7%、6.6%。外資行業(yè)結(jié)構(gòu)和來源地分布更趨合理，保持全球利用外資大國地位。

——對外投資合作效益提高。前11個月對外直接投資1 140億美元，增長2.5%，更多投資流向?qū)嶓w行業(yè)。對外承包工程大項目增多，帶動出口、就業(yè)、標準走出去和產(chǎn)能合作的作用更加明顯，有力促進了東道國經(jīng)濟社會發(fā)展。月末在外各類勞務(wù)人員超100萬人。對外投資規(guī)模繼續(xù)位居世界前列，在全球配置資源的能力增強。

——多雙邊合作持續(xù)推進。結(jié)束與毛里求斯自貿(mào)協(xié)定談判，簽署與新加坡自貿(mào)協(xié)定升級議定書。2018年中非合作論壇北京峰會推出“八大行動”和600億美元支持的新舉措。在多邊機制中提出了更多中國方案、中國倡議，參與全球經(jīng)濟治理能力逐步增強。

——商務(wù)扶貧成效顯著。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范新增238個國家級貧困縣，覆蓋率達88.6%。前三季度，納入綜合示范的國家級貧困縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1101億元，增速高出全國31.5個百分點。產(chǎn)銷對接活動在貧困地區(qū)采購農(nóng)產(chǎn)品72億元。家政扶貧帶動就業(yè)超過10萬人，對外勞務(wù)扶貧在外人員3.5萬人。三屆廣交會為貧困地區(qū)企業(yè)減免展位費，累計成交約60億元。商務(wù)扶貧深入推進，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了積極貢獻。

過去一年，我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強黨對商務(wù)工作的領(lǐng)導，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，增進與各地各部門的協(xié)作聯(lián)動，全力落實黨中央交辦的三項重大任務(wù)，合力推進“一個奮斗目標、六項主要任務(wù)、八大行動計劃”，取得了顯著成效。

在三項重大任務(wù)方面：

一是成功舉辦首屆中國國際進口博覽會。進博會是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的，是以習近平同志為核心的黨中央著眼推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是我國主動向世界開放市場的重大舉措。在舉辦首屆進博會過程中，我們深入貫徹習近平總書記關(guān)于“這不是一般性的會展”和“辦成國際一流博覽會”的重要指示，把辦好進博會作為全年工作重中之重，全力以赴籌辦。成為了今年參與國別最廣、規(guī)模最大的主場外交活動。共有172個國家、地區(qū)和國際組織參加，與會部級以上外方嘉賓超過400位。辦成了國際一流展會。220多家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展，300多項新產(chǎn)品和新技術(shù)首次發(fā)布，成交額達578億美元。打造了世界級高水平論壇。4 500多名政商學研各界嘉賓在虹橋國際經(jīng)濟論壇上對話交流，發(fā)出了“虹橋聲音”。進博會是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐，促進了國際貿(mào)易平衡，滿足了人民對美好生活的向往，是推動構(gòu)建人類命運共同體的實際行動，樹立了新時代高水平開放的里程碑，在國際國內(nèi)都產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

二是妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦。（略）

三是推進自貿(mào)試驗區(qū)工作和探索建設(shè)自由貿(mào)易港。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示批示，著力打造對外開放新高地。推動海南全島自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。制定出臺海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，充分發(fā)揮全島試點的整體優(yōu)勢，加強改革系統(tǒng)集成。探索建設(shè)自由貿(mào)易港。加快研究分步驟、分階段建設(shè)海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系，推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進程。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。制定出臺進一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案和支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施。形成新一批30項改革試點經(jīng)驗向全國復制推廣。有關(guān)地方大膽試、大膽闖，在改革創(chuàng)新方面取得了積極成效。

在“八大行動計劃”方面：

一是“消費升級行動計劃”有力推進。擴大城市消費。啟動首批步行街建設(shè)試點，確定11個省市11條重點步行街改造提升，把步行街打造成為城市消費的名片、高質(zhì)量發(fā)展的載體和對外開放的窗口。研究制定國際消費中心城市培育建設(shè)指導意見。創(chuàng)建了72家綠色商場和40家綠色餐飲示范企業(yè)。促進城鄉(xiāng)消費。建成200個城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心。選取20個城市和30家企業(yè)開展城鄉(xiāng)高效配送試點。研究制定建設(shè)特色商貿(mào)小鎮(zhèn)方案。推動25個省份取消二手車限遷政策，前10個月全國二手車交易量增長13%。改善消費環(huán)境。在55個城市、266家企業(yè)開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點。出臺《電子商務(wù)法》。肉菜、中藥材信息化追溯網(wǎng)絡(luò)覆蓋3.2萬余家企業(yè)、52.4萬商戶。

二是“貿(mào)易強國行動計劃”進程加快。推進“五個優(yōu)化”。國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、貿(mào)易方式進一步優(yōu)化。新設(shè)22個跨境電商綜合試驗區(qū)和6個市場采購貿(mào)易方式試點，完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)支持政策。加快“三項建設(shè)”。建設(shè)好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新設(shè)255家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，出臺支持基地建設(shè)的指導意見。將境外品牌展增加到30個。創(chuàng)新出口信保承保模式，支持我國企業(yè)4 300多個境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極擴大進口。推動出臺擴大進口促進外貿(mào)平衡發(fā)展的意見。新增8個汽車平行進口試點地區(qū)。推動4次自主下調(diào)關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。復制推廣29條服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗，新增北京、雄安新區(qū)兩個試點地區(qū)，設(shè)立13個國家文化出口基地，完善重點企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。

三是“外資促進行動計劃”扎實推進。推動放寬市場準入。全國版外商投資負面清單減至48條，自貿(mào)試驗區(qū)清單減至45條。完善自由化便利化外資政策體系。報請國務(wù)院出臺了積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。在全國實施外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。建立全國外資企業(yè)投訴機構(gòu)聯(lián)系機制。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》中，我國排名由第78位升至第46位。促進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升。開展一區(qū)多園、區(qū)中園等市場化改革試點。推動在部分國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)。復制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)“多規(guī)合一”管理平臺等創(chuàng)新經(jīng)驗。組織東部經(jīng)開區(qū)對口幫扶邊合區(qū)、跨合區(qū)。

四是“對外投資創(chuàng)新行動計劃”穩(wěn)步實施。引導對外投資方向。出臺對外投資備案（核準）報告暫行辦法，研究制定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方案，支持企業(yè)有序開展鋼鐵、建材、工程機械等領(lǐng)域合作。推動對外承包工程發(fā)展。研究制訂對外承包工程項目備案（核準）管理辦法，推動重大項目建設(shè)取得實質(zhì)進展。完善管理服務(wù)方式。制訂企業(yè)海外經(jīng)營合規(guī)管理指引。境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺已接入1 200多個重點項目，指導地方和中央企業(yè)建成51個分平臺，提升了聯(lián)絡(luò)服務(wù)、風險處置等功能。

五是“援外綜合效應提升行動計劃”積極實施。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。全面落實中非合作論壇和高訪成果。成功舉辦了習近平主席出席老撾、塞內(nèi)加爾、巴布亞新幾內(nèi)亞等國援助項目交接儀式。做好援外項目執(zhí)行。全年組織實施各類援助項目2 000多個。鼓勵地方參與實施民生援助項目。加大人力資源開發(fā)合作力度，為160多個國家和國際組織培訓5萬多名各類人才。我國對外援助的民生項目、技術(shù)援助等，給當?shù)厝嗣駧砹藢崒嵲谠诘暮锰?，發(fā)揮了良好社會效益。

六是“‘一帶一路合作行動計劃”深入實施。落實高峰論壇有關(guān)舉措。認真抓好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇經(jīng)貿(mào)合作成果的落實工作。積極開展第二屆論壇各項籌備工作。完善經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機制。成立商務(wù)部“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，出臺促進“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的意見。強化貿(mào)易投資促進。做優(yōu)做精境外重大投資合作項目，發(fā)揮示范效應。發(fā)展“絲路電商”，與9國新簽電子商務(wù)合作備忘錄。與多個國家建立貿(mào)易暢通工作組、投資合作工作組，與7個國家建立服務(wù)貿(mào)易合作機制。與聯(lián)合國等國際組織開展6個能力建設(shè)項目。

七是“多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作行動計劃”務(wù)實開展。維護多邊貿(mào)易體制。支持對世貿(mào)組織進行必要改革，在APEC和G20等平臺發(fā)出中國聲音，就支持多邊貿(mào)易體制形成更多共識。建立中歐世貿(mào)組織改革聯(lián)合工作組。發(fā)表首個《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。啟動與巴拿馬、巴勒斯坦自貿(mào)協(xié)定談判、與秘魯自貿(mào)協(xié)定升級談判，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，與港澳分別簽署CEPA貨物貿(mào)易協(xié)議，推動RCEP談判。積極參與全球經(jīng)濟治理。推動阿根廷舉辦G20貿(mào)易部長會議，引導峰會達成重要共識。推動上合組織青島峰會就貿(mào)易便利化發(fā)表元首聯(lián)合聲明。推動金磚國家領(lǐng)導人約翰內(nèi)斯堡會晤達成10余項務(wù)實經(jīng)貿(mào)成果。做好鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇工作。

八是“商務(wù)扶貧行動計劃”全面推進。切實完善商務(wù)扶貧工作機制。制定商務(wù)部落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》實施方案，構(gòu)建商務(wù)扶貧新格局。著力推進有商務(wù)特色的扶貧舉措。深化電商扶貧，開展產(chǎn)銷對接活動，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推進“百城萬村”家政扶貧，組織109個城市的247個家政企業(yè)與國家級貧困縣對接。開展對外勞務(wù)扶貧，確定97家企業(yè)開展對外勞務(wù)扶貧試點。落實產(chǎn)業(yè)扶貧，三屆廣交會共為貧困地區(qū)企業(yè)免費提供2813個展位。實施邊貿(mào)扶貧，研究支持邊貿(mào)發(fā)展的意見。

一年來，我們推進全面從嚴治黨，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進黨的各項建設(shè)，積極配合中央巡視，強化巡視整改成果運用。我們主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。我們加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。我們按照中央統(tǒng)一部署，認真開展慶祝改革開放40周年活動，積極參與表彰活動、理論研討、大型展覽等工作，講好商務(wù)領(lǐng)域改革開放故事。

總的來看，2018年商務(wù)工作成績顯著。經(jīng)貿(mào)規(guī)模有新發(fā)展、質(zhì)量效益有新提高、開放舉措有新突破，我國經(jīng)貿(mào)大國地位進一步鞏固，朝著建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國的奮斗目標邁出了堅實一步，“一個奮斗目標、六項主要任務(wù)、八大行動計劃”實現(xiàn)良好開局，為新時代商務(wù)事業(yè)不斷向前發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為打好三大攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。

這些成績難能可貴，值得倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強領(lǐng)導的結(jié)果。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導、成功實踐的結(jié)果。這是各地各部門大力支持、密切配合的結(jié)果，也是全國商務(wù)系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表商務(wù)部，對大家表示衷心的感謝！

也要看到，商務(wù)工作還存在一些不足。內(nèi)貿(mào)流通體制改革需要加快，外貿(mào)競爭新優(yōu)勢需要進一步培育，利用外資的環(huán)境需要繼續(xù)改善，對外投資合作的風險需要加大研判和應對，參與全球經(jīng)濟治理的能力需要提高。對這些問題要認真研究解決。

二、準確把握商務(wù)發(fā)展面臨的新形勢（略）

三、堅持高質(zhì)量發(fā)展做好2019年商務(wù)工作

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好商務(wù)工作意義重大。2019年商務(wù)工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，加強黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，推動全方位對外開放，促進形成強大國內(nèi)市場，在打好三大攻堅戰(zhàn)方面加大工作力度，落實“大商務(wù)”要求，持續(xù)推進商務(wù)改革發(fā)展“八大行動計劃”，加快經(jīng)貿(mào)強國建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

同志們，貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，完成2019年商務(wù)工作任務(wù)，必須堅持和加強黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要持續(xù)強化中央巡視成果運用，堅決按期保質(zhì)完成各項整改任務(wù)，以巡視整改成效持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。要加強黨風廉政建設(shè)，防范廉潔風險，筑牢拒腐防變的防線。要全面提升工作本領(lǐng)，加強學習和調(diào)查研究，提高工作的針對性和有效性。要繼續(xù)落實“大商務(wù)”要求，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，形成商務(wù)工作合力。要推進商務(wù)人才隊伍建設(shè)。

邁上改革開放再出發(fā)的新征程，商務(wù)工作責任重大，使命光榮。我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，將改革開放進行到底，推動商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出新貢獻。